[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0023-02

前言：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國務(wù)院為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作出的重大決策。黨的十八屆四中全會對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作提出了明確要求，中央1號文件特別針對土地制度改革進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，核心就是保證農(nóng)民土地的財產(chǎn)權(quán)利。將樂縣委、縣政府研究制定了《將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》。按照中央和省市工作要求，將樂縣結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作（以下簡稱“確權(quán)登記頒證工作”）進(jìn)行了安排部署。按照工作方案，2015年完成古鏞鎮(zhèn)勝利村等三個村的試點工作，并計劃自今年起，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展確權(quán)登記頒證工作，確保2017年6月底前保質(zhì)保量完成任務(wù)?，F(xiàn)結(jié)合試點村工作經(jīng)驗，并通過前期調(diào)研，對確權(quán)登記頒證工作中遇到的問題提出幾點建議。

1 土地確權(quán)基本情況

我縣農(nóng)村耕地面積（二調(diào)面積）共：200171.25畝，我縣按照“試點先行，全面鋪開”的工作思路，確定在古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)常口村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作。

2 工作情況

2015年，將樂縣選取古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)?？诖遄鳛樵圏c單位，開展了確權(quán)登記頒證試點工作。主要做法如下：

2.1 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗

縣農(nóng)業(yè)局先后赴省兄弟區(qū)縣進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，共同探討工作中遇到的問題。通過多次調(diào)研，切實加深了對此項工作的全面了解，對存在的問題隱患有了基本掌握，為結(jié)合將樂縣實際，制定切實可行的工作方案打下了堅實基礎(chǔ)。

2.2 做好宣傳動員

明確試點單位后，組織鎮(zhèn)、村兩級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召開了專題會議，宣傳確權(quán)登記頒證工作的重要意義，并提出工作要求。務(wù)必從思想上高度重視，從行動上狠抓落實。同時，做好政策宣傳動員，調(diào)動群眾積極性，爭取廣大農(nóng)民群眾的全力支持與配合。

2.3 確立工作機(jī)制

一是成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。我縣根據(jù)《三明市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作指導(dǎo)方案的通知》（明政辦（2014）105號）精神，結(jié)合本縣實際，于2015年1月19日制定了《將樂縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作方案》，并成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)局、財政局、國土資源局、信訪局、檔案局等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。二是專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助推進(jìn)。安排測繪公司長期駐扎試點村并全面介入試點工作，確立了工作方式。村級組織作為具體實施工作的主體，配備了專用辦公設(shè)施，指導(dǎo)測繪公司完成權(quán)屬調(diào)查、公示審核等工作。三是例會制度暢通信息。建立例會工作制度，隨時總結(jié)工作經(jīng)驗、反饋存在的問題，確立了信息溝通機(jī)制。

2.4 落實部門責(zé)任

將樂縣農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村情況復(fù)雜，確權(quán)登記頒證工作與農(nóng)民利益息息相關(guān)，工作中可能引發(fā)各種問題。在試點工作中，各相關(guān)部門通力協(xié)作，層層落實責(zé)任，圓滿確保了各項任務(wù)順利完成。如在責(zé)任分配上，縣級負(fù)責(zé)制定本縣實施方案并負(fù)責(zé)組織登記試點工作；試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實縣級實施方案、制定具體工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)工作；試點村負(fù)責(zé)具體組織實施。

截至去年12月底，將樂縣確權(quán)登記頒證試點工作完成了調(diào)查摸底、地籍測繪、公示審核等階段性任務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶簽字確認(rèn)的結(jié)果，古鏞鎮(zhèn)勝利村、水南鎮(zhèn)乾灘村、高唐鎮(zhèn)?？诖彘_展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作，試點村耕地面積（二調(diào)面積）共3287.98畝，其中：勝利村1125畝、乾灘村434.3畝、?？诖?728.68畝。7月份完成三個試點村的耕地航拍工作，9月底出試點村耕地航拍底圖（按1；1000比例）， 11月16日完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證項目招標(biāo)工作，12月份舉辦試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)會。會后，項目中標(biāo)單位“福建北斗森林科技有限公司”立即組織相關(guān)人員協(xié)同縣經(jīng)管站人員深入試點村開展工作。截止12月底，試點村工作已進(jìn)入尾聲，全縣全域航測面積2157平方公里占全縣總面積的96%。試點工作任務(wù)基本完成，初步具備了頒證條件，取得了預(yù)期成效。

2.5 確保工作經(jīng)費

目前已到位上級補助經(jīng)費1947792元、培訓(xùn)經(jīng)費100000元、新增補助資金1487271元（小計3535063元），不足部分由縣財政按工作進(jìn)度分年予以撥付。

3 存在的問題

通過試點村工作，發(fā)現(xiàn)在政策運用和技術(shù)操作方面仍存在一些問題。

3.1 土地實測面積與承包合同面積不一致

有部分村在1998年二輪土地延包時，沒有對土地實地測量，直接沿用第一輪承包的面積數(shù)。如果對土地進(jìn)行實測，則產(chǎn)生實測面積與原承包合同面積不一致的問題。

3.2 土地承包合同存續(xù)期限不一致

據(jù)統(tǒng)計，全縣135個行政村中，已進(jìn)行土地確權(quán)并且合同仍然有效的村數(shù)為 98 個。其余37 個村，或因自身原因一直未進(jìn)行確權(quán)，或進(jìn)行了確權(quán)但因整體拆遷占地、產(chǎn)權(quán)改革等因素導(dǎo)致原合同終止。部分村民小組基本采取每隔幾年調(diào)整一次確權(quán)的方式，因此土地承包期不定，少則三五年，多則十余年。如何根據(jù)不同情況來確定本次確權(quán)登記的時限，不利于工作開展。

3.3 承包人整戶農(nóng)轉(zhuǎn)非或消亡后，因處理原承包地所產(chǎn)生的問題

承包方全家農(nóng)轉(zhuǎn)非，或者整戶消亡后，原承包地一直未交回發(fā)包方，待村集體知曉情況后，土地已經(jīng)被他人（多為親戚）耕種，并且延續(xù)多年。村集體欲依法收回，但實際耕種人不愿交回，這種情形下，這部分土地是否進(jìn)行以及如何進(jìn)行確權(quán)登記，就成為一個問題。

3.4 土地私下流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的確權(quán)問題

1998年二輪土地延包時，部分村民因外出經(jīng)商常年未歸，自愿將本戶確權(quán)地交由其他村民耕種，并且未履行任何流轉(zhuǎn)手續(xù)，2015年確權(quán)時發(fā)包方規(guī)定，根據(jù)土地耕種現(xiàn)狀來確權(quán)到戶，即當(dāng)前土地是由哪個農(nóng)戶耕種，那么該農(nóng)戶耕種的所有土地將全部作為其確權(quán)地，由此導(dǎo)致原確權(quán)農(nóng)戶失去了土地承包經(jīng)營權(quán)。在這個問題中，作為受讓方的農(nóng)戶堅持認(rèn)為承包方農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，而承包方則認(rèn)為自己只是將土地交由受讓方代為耕種，本戶仍然享有土地承包經(jīng)營權(quán)。在原承包方無法提供證據(jù)證明代耕事實的情況下，土地登記在哪方名下，勢必產(chǎn)生爭議。

4 幾點建議

為全面落實縣委、縣政府相關(guān)精神，扎實穩(wěn)步推進(jìn)工作，順利完成土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，針對存在的問題提出四點建議。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

開展確權(quán)登記頒證是依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一件大事，基層黨委、政府必須高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次全縣土地確權(quán)登記頒證工作，應(yīng)由縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理的要求，切實承擔(dān)起主體責(zé)任，指導(dǎo)和幫助各村制定具體工作方案。

4.2 建立請示報告制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際工作中，遇到有關(guān)政策及其他方面的重大問題，應(yīng)以書面形式報縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時研究解決并予以答復(fù)，或向市確權(quán)登記頒證工作機(jī)構(gòu)請示后作出答復(fù)。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

縣級建立健全確權(quán)登記頒證工作監(jiān)督檢查和成果驗收制度，加強(qiáng)檢查監(jiān)督和情況調(diào)度，及時掌握工作進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出處理意見。同時，依據(jù)國家和本市的要求，研究制定具體檢查驗收辦法。確權(quán)登記頒證任務(wù)完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織自查，縣級組織核查，并迎接市級檢查驗收。

4.4 妥善調(diào)處矛盾糾紛

對工作中遇到的問題按照保持穩(wěn)定、尊重歷史、照顧現(xiàn)實、分類處置的原則依法妥善解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定切實可行的應(yīng)急處置預(yù)案，認(rèn)真排查可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，及時妥善加以調(diào)處。要引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性地反映和解決土地承包經(jīng)營糾紛，切實維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。