[中圖分類號(hào)] F311 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）06-0021-01

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布以及國家出臺(tái)各項(xiàng)土地承包政策，從政策法律上賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村、富裕農(nóng)民，給廣大農(nóng)民吃了定心丸。為了將國家的土地承包政策、法律運(yùn)用于工作實(shí)踐、貫徹到基層、送到千家萬戶，我們利用各種形式進(jìn)行宣傳，采取有力措施進(jìn)行貫徹。

1 農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳貫徹情況

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)機(jī)制

為了確保農(nóng)村土地承包法律和政策的宣傳貫徹、實(shí)施，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主要議事日程，召開了專題會(huì)議研究，制定了具體意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員包屯、村工作人員包在村民中有影響的農(nóng)戶。把農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹、實(shí)施當(dāng)作農(nóng)村重點(diǎn)工作去抓。主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，從組織上保證了此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

1.2 列入考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

鎮(zhèn)政府將農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)宣傳貫徹、實(shí)施情況列入責(zé)任制的考核內(nèi)容，并與村簽訂責(zé)任狀。責(zé)任狀中明確要求，農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的宣傳貫徹面必須達(dá)到100%；農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)率達(dá)到100%；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范率達(dá)到90%以上；機(jī)動(dòng)地面積占耕地面積比例不超5%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后，土地承包經(jīng)營權(quán)自愿流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%；所轄區(qū)域內(nèi)不能出現(xiàn)侵犯婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的案件。對(duì)沒有按責(zé)任狀要求完成農(nóng)村土地承包政策、法律宣傳貫徹、實(shí)施工作的村相應(yīng)扣減工作總分；在農(nóng)村土地承包法宣傳貫徹、實(shí)施工作中表現(xiàn)突出的村，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3 采取各種形式，宣傳土地承包政策、法律

利用標(biāo)語、橫幅、村務(wù)公開欄、布告等各種群眾喜聞樂見的形式廣泛宣傳農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)。村、屯在人口聚居的地方張貼標(biāo)語或橫幅；每個(gè)村都利用村務(wù)公開的機(jī)會(huì)在政策宣傳欄中宣傳農(nóng)村土地承包法的具體條款；組織有文藝特長的農(nóng)民組成宣傳隊(duì)，利用生動(dòng)活潑、通俗易懂的小節(jié)目宣傳農(nóng)村土地承包法。讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員以及廣大農(nóng)民深深懂得農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)是農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)神。

1.4 培訓(xùn)基層干部，形成骨干力量

為了使鄉(xiāng)、村、屯干部掌握、精通農(nóng)村土地承包政策、法規(guī)的實(shí)質(zhì)，成為貫徹、實(shí)施的骨干力量。在鎮(zhèn)政府的精心布置和統(tǒng)一安排下，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村干部進(jìn)行農(nóng)村土地承包政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要有切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，引導(dǎo)規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善荒山、荒丘、荒水、荒灘等其它資源的承包；土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決的途徑以及民法、刑法、仲裁法等相關(guān)法律知識(shí)。通過培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)民家庭至少有一人熟知了土地承包政策、法規(guī)的精神，讓廣大農(nóng)民充分體驗(yàn)到黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。

2 貫徹落實(shí)土地承包政策法規(guī)取得的效果

2.1 保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)

經(jīng)過各種形式的宣傳和檢查落實(shí)，使農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到國家從法律政策上賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)質(zhì)就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。充分認(rèn)識(shí)到在第二輪承包期內(nèi)，無論是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還是戶口遷到不設(shè)區(qū)的小城鎮(zhèn)，以及婦女婚嫁都不能收回農(nóng)民的承包田，更不能以承包田的經(jīng)營權(quán)抵頂欠款。消除了過去農(nóng)村基層干部隨意收回農(nóng)民承包田的現(xiàn)象，穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。

2.2 規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

前幾年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)的無序的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)雙方不簽訂書面協(xié)議，事后一方不承認(rèn)；個(gè)別的村干部強(qiáng)行干涉農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，輕者要求農(nóng)民先交出流轉(zhuǎn)期間的農(nóng)業(yè)稅，重者收回農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為機(jī)動(dòng)地向外承包的現(xiàn)象。通過這次農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳貫徹，使鄉(xiāng)村干部懂得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。農(nóng)民明白了土地流轉(zhuǎn)的決策者是自己；土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面協(xié)議，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；土地流轉(zhuǎn)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)需要到村集體備案；采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意。從而結(jié)束了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)盲目、無序、混亂的狀態(tài)，進(jìn)入到依法、自愿、有序、規(guī)范的軌道。

2.3 解除了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的后顧之憂

在個(gè)別村曾經(jīng)出現(xiàn)過勞動(dòng)力前腳出村干活，后腳承包田就被村干部收回作為機(jī)動(dòng)地發(fā)包的現(xiàn)象。增添了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的憂慮。針對(duì)這種現(xiàn)象，我們舉一反三，利用各種媒體和召開會(huì)議的方式指出收回農(nóng)民承包田是嚴(yán)重違反國家政策和法律的行為，給農(nóng)民外出創(chuàng)收帶來了極大的消極影響。通過宣傳貫徹土地承包法，結(jié)合各地的實(shí)際情況，制定了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后土地承包經(jīng)營權(quán)的保障措施，完善了土地流轉(zhuǎn)方法，使外出勞動(dòng)力能夠安心在外創(chuàng)收，沒有后顧之憂。杜絕了因土地流轉(zhuǎn)糾紛使勞動(dòng)力返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。

2.4 增加了農(nóng)民對(duì)土地的投入

由于土地承包法保護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，穩(wěn)定了承包關(guān)系，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)民將承包的土地視為自己的私有財(cái)產(chǎn)而倍加珍惜和保護(hù)。農(nóng)民對(duì)土地的投入比往年開始增加，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投工、投資也有所增加，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。