[中圖分類號] S216 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）06-0013-01

保山地處少、邊、窮地區(qū)，社會發(fā)展程度低、商品經(jīng)濟不發(fā)達，山區(qū)面積大，農(nóng)民增收困難，生活比較貧困；有句老話：靠山吃山，靠海吃海；山區(qū)農(nóng)民一直都在依照這句老話進行生產(chǎn)生活。一些人均年收入才近幾百元的農(nóng)民，根本沒有足夠的經(jīng)濟條件建設(shè)沼氣和用電，每度電1.00—1.50元，電費就要消耗400—1000元左右，甚至更多，這些情況就成為貧困上區(qū)村民的負擔(dān)，農(nóng)民不得不使用傳統(tǒng)能源依賴森林資源，經(jīng)濟不發(fā)達、落后的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為典型的糧—牲畜型結(jié)構(gòu)；由于氣候寒冷，薪柴燃燒常年不滅，還有煙草經(jīng)濟的發(fā)展消耗大量木材資源。還有一些貧困山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢、交通落后，教育的程度低，舊的生產(chǎn)、生活習(xí)慣難以更改，用材不節(jié)約、生活習(xí)慣的傳承加大了森林資源不必要的消耗。還有一些上區(qū)少數(shù)民族居住在森林，破壞森林的陋習(xí)未改變。村民建房全部用木材建蓋，耗材量大，居民使用能源的傳統(tǒng)嚴重的阻礙了未來能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進步。

1 農(nóng)村能源發(fā)展存在的問題

自“十二五規(guī)劃”以后中國農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村能源品種和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。而能源消耗主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活，且比重逐增加，農(nóng)村能源已從生活用能轉(zhuǎn)入生產(chǎn)用能。

保山市農(nóng)村能源開發(fā)與建設(shè)在各級黨委政府的努力下，取得了顯著的成效，給農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的幫助，然而，在此前提下，保山市的農(nóng)村能源建設(shè)仍然存在著很多問題，有待進一步解決。突出問題表現(xiàn)如下：

1.1 管理體制不夠完善

現(xiàn)今，保山市農(nóng)村能源建設(shè)以農(nóng)村戶用沼氣為主要能源建設(shè)項目，農(nóng)村沼氣覆蓋保山全市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級單位。目前，保山市對農(nóng)村沼氣的管理是建立在多部門分塊實施，各自管理的體制。農(nóng)村沼氣多部門分塊實施各自管理的工作體制在促進了快速發(fā)展的同時也不可避免的帶來了諸多問題，例如資金投入問題、農(nóng)村能源主管部門職能弱化、項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃難、培訓(xùn)不足、技術(shù)隊伍管理混亂、跟蹤服務(wù)不到位等，影響了農(nóng)村可持續(xù)的健康發(fā)展。

1.2 法律法規(guī)不健全

基于能源循環(huán)使用的安全考慮，國家先后出臺了《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》等涵蓋農(nóng)村能源條款的法律法規(guī)。但是在全國農(nóng)村能源建設(shè)面廣的云南省至今還沒有出臺地方的農(nóng)村能源建設(shè)《法規(guī)》或《條例》，保山也缺少政府層級的相應(yīng)行業(yè)管理規(guī)范性文件，這也是導(dǎo)致農(nóng)村能源管理機構(gòu)不順、資金投入不穩(wěn)定、行業(yè)管理混亂等問題的主因之一。

1.3 建設(shè)資金不足

目前國家財政對沼氣建池的補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶農(nóng)戶2000元，其他部分農(nóng)戶自籌，驗收規(guī)格為“一建三改”（建沼氣、改廁、改圈、改廚），建設(shè)中農(nóng)戶平均實際投入不少于4500元，對于農(nóng)村的大多數(shù)農(nóng)戶來說，“三改”的自籌問題也很大。另一方面是省級下達農(nóng)村能源建設(shè)項目規(guī)模和數(shù)量整體偏少，無法滿足群眾實際需求。再就是農(nóng)村能源建設(shè)各級財政只安排針對農(nóng)戶的補助資金，沒有配套工作經(jīng)費，各級能源部門普遍存在建池鋼模短缺、辦公設(shè)備陳舊、工作條件以及工作待遇差等問題，甚至出現(xiàn)建設(shè)任務(wù)越重，畏難情緒越大的現(xiàn)象。在節(jié)柴改灶方面補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶300元，太陽能熱水器補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶1000元；對于發(fā)展緩慢的平困山區(qū)，財政投資不足，沒有達到農(nóng)戶需求。

1.4 農(nóng)村能源建設(shè)項目單一

數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村生活用能中，全市薪柴消耗量82.5萬立方米，折標(biāo)煤47.1萬噸，占生活用能總消耗量的51.8%，清潔能源用量單項占比不足20%，生活用能對森林資源依賴較重。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村對用能的需求也越來越大，沼氣、改灶項目只能滿足部分群眾的需求，項目種類缺少多樣性，這也與“因地制宜、多能互補”的發(fā)展方針不符。

1.5 農(nóng)村能源項目服務(wù)水平滯后

農(nóng)村能源村級技術(shù)服務(wù)隊建設(shè)作為項目建設(shè)后續(xù)服務(wù)的重要手段正在逐步推開，由于資金投入有限，服務(wù)隊員的技術(shù)培訓(xùn)跟不上、數(shù)量不足、質(zhì)量不高、服務(wù)意識缺乏等問題的存在，難以滿足農(nóng)戶。簡言之，目前保山市的能源建設(shè)項目還處在為了完成上級下達指標(biāo)任務(wù)的階段，對于農(nóng)村能源建設(shè)缺乏管理，農(nóng)村能源建設(shè)沒有持續(xù)發(fā)展下去的動力。

2 保山市發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)的有效措施

為了加強農(nóng)村能源建設(shè)，合理開發(fā)利用、節(jié)約能源，離不開農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富的天然條件，促進能源項目在農(nóng)村的推廣，加快發(fā)展步伐，應(yīng)該采取以下措施：

2.1 因地制宜，科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)村能源布局

針對多部門建設(shè)管理現(xiàn)狀，在省政府“統(tǒng)一規(guī)劃、分塊實施、合力建設(shè)”的總體要求下，市、縣區(qū)政府充分發(fā)揮管理和協(xié)調(diào)作用，整合各相關(guān)部門資源，在做好摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上對農(nóng)村能源建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和所處地理位置，將其劃分為三類地區(qū)，根據(jù)三類地區(qū)的不同情況制定不同的發(fā)展計劃和鼓勵政策。

2.1.1干熱河谷區(qū)。怒江、瀾滄江、龍川江、柯柯河谷等沿江干熱河谷區(qū)為沼氣發(fā)展重點區(qū)域。保山沿江多為干熱河谷生態(tài)脆弱區(qū)，在這些地方發(fā)展沼氣主要是為了解決農(nóng)民生活用能短缺以及森林植被的保護，側(cè)重于生態(tài)保護效能，在發(fā)展沼氣的同時結(jié)合退耕還林工程，兼顧節(jié)柴改灶和太陽能利用的發(fā)展。

2.1.2壩區(qū)以及半山區(qū)。加強以沼氣為紐帶的庭院經(jīng)濟建設(shè)，積極推行豬沼果、豬沼糧、豬沼魚等生產(chǎn)模式以增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量以促進農(nóng)村兩個文明建設(shè)，兼顧節(jié)柴改灶和太陽能利用的普及發(fā)展。

2.1.3貧困山區(qū)。以實施節(jié)柴改灶工程、太陽能工程為主，減少貧困山區(qū)農(nóng)戶生活用能對森林資源的依賴，提高生活質(zhì)量，兼顧發(fā)展戶用沼氣，改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2.2 科技創(chuàng)新，提高效益

緊緊依靠科技進步，注重新技術(shù)的引進、吸收和創(chuàng)新，將各種新技術(shù)用到實踐中去，提高農(nóng)村能源項目建設(shè)的質(zhì)量和效益，依托科研部門，積極開展科技創(chuàng)新示范，增加農(nóng)村能源建設(shè)的科技含量，針對性的在適宜地區(qū)對太陽能熱利用、光伏發(fā)電、地?zé)崮芾?、風(fēng)能利用、小水電等進行試點示范帶動發(fā)展。

2.2.1安排專項科研經(jīng)費，采取激勵措施，鼓勵開展課題攻關(guān)多出成果，還要促進科研成果轉(zhuǎn)化為提升農(nóng)村能源項目建設(shè)的科技水平和效益。依托科研基地繼續(xù)開展農(nóng)村能源專業(yè)本科生、研究生的培養(yǎng)，吸引他們充實到農(nóng)村能源行業(yè)中，發(fā)揮以人才興行業(yè)的作用。

2.2.2充分引進省內(nèi)外的各種新發(fā)明、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，通過試點示范，提升建設(shè)項目的科技含量，走依靠科技進步推動發(fā)展的路子。如新型的玻璃鋼、塑料在沼氣池建造中的運用等。

2.2.3制定人才興業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)的激勵措施。農(nóng)村能源的服務(wù)對象往往是處理人畜糞便和沼氣池的修理等，從業(yè)人員整體業(yè)務(wù)素低。要吸引科技人員特別是高科技人才，就需要制定必要的人才激勵措施，在待遇、職稱、獎勵等方面進行激勵。要積極開展服務(wù)人員技能培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和鑒定，定期開展多方面、多形式的技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)技術(shù)人才的進度，不斷提高從業(yè)人員的管理服務(wù)意識和技術(shù)水平。

2.3 建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村能源涉及的方面比較多，任務(wù)繁多復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。為抓好能源項目必須加強上下級再生能源建設(shè)管理機構(gòu)的聯(lián)合支持。能源資源分散不均，集中開發(fā)比較困難，大多都是靠技術(shù)人員上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地使用，沒有合理的規(guī)劃和目標(biāo)。項目的實施必須做到功能齊全、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)流通性好，但是在很多地方都實行不了。所以，建立健全農(nóng)村能源服務(wù)隊，加強技術(shù)人員的培訓(xùn)在技術(shù)推廣服務(wù)中是非常重要的。通過培訓(xùn)技術(shù)人才，負責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護等，通過培訓(xùn)頒發(fā)上崗證；完善和健全村級服務(wù)網(wǎng)點就必須做到技術(shù)人員持證上崗，另一個職責(zé)就是對技術(shù)人員的管理和能源項目的監(jiān)督執(zhí)行。

農(nóng)村能源建設(shè)項目分散在各個村落并深入到挨家挨戶。設(shè)置成立一個當(dāng)?shù)氐膶I(yè)技術(shù)人員組成的技術(shù)服務(wù)隊伍，為農(nóng)村開展技術(shù)指導(dǎo)并提供服務(wù)；宣傳相關(guān)安全知識，幫助農(nóng)戶管理使用能源設(shè)備，并做好日常維修非常重要。村級服務(wù)網(wǎng)點要配備專業(yè)技術(shù)人員，開展技術(shù)指導(dǎo)提供服務(wù)，這樣在全市范圍逐步建立和完善服務(wù)體系，更好地開展服務(wù)。作為服務(wù)領(lǐng)頭人，技術(shù)服務(wù)人員既要有服務(wù)的精神，還要有服務(wù)的專業(yè)技術(shù)和技能，還要配備必要的工作條件。按一個服務(wù)網(wǎng)點負責(zé)100戶沼氣池來算，全市組建農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)隊、形成服務(wù)網(wǎng)點的任務(wù)是一項相當(dāng)復(fù)雜而繁重的工作，是需要各級政府和農(nóng)戶積極支持的。

2.4 制定經(jīng)濟激勵政策

各級政府給農(nóng)村提供了經(jīng)濟上的扶持是激勵性政策。采取財政刺激措施是實現(xiàn)推廣能源項目規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵性措施之一，也是促進農(nóng)村發(fā)展的重要政策手段。由于農(nóng)民現(xiàn)階段的支付能力較弱，能源新技術(shù)的普及與農(nóng)民的經(jīng)濟能力還存在著差距，各級政府想要完成推廣，必須采取相應(yīng)經(jīng)濟激勵措施。

2.5 加強國際合作

隨著中國2001年加入世界貿(mào)易組織，可再生能源的合作和發(fā)展空間也會越來越寬闊。在各級政府制定的相關(guān)優(yōu)惠政策下，積極引進外商以各種方式參與農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用，從資金、技術(shù)和人力各個方面爭取各行各業(yè)合作與援助，進而推動我國農(nóng)村發(fā)展。并且，引進和借鑒成熟的可再生能源技術(shù)，節(jié)省我國技術(shù)研發(fā)時間，降低成本，為加快農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的腳步。