摘 要：文章基于節(jié)能減排的視角，結(jié)合國(guó)內(nèi)外碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀，采用比較分析的方法，分析了我國(guó)碳金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策和建議：逐步完善碳金融體系和碳交易平臺(tái)，提升銀行及金融機(jī)構(gòu)的參與度，加大政府對(duì)碳金融的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：碳金融；節(jié)能減排；碳交易；低碳經(jīng)濟(jì)

1 問(wèn)題的提出和一般分析

環(huán)境問(wèn)題一直是全世界的一個(gè)難題，隨著環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，人們的生活受到環(huán)境的影響日益增大，如何有效的治理環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越被全世界各國(guó)重視，環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境的保護(hù)需要治理和預(yù)防相結(jié)合，節(jié)能減排作為一種主要的預(yù)防方式被很多國(guó)家列為保護(hù)環(huán)境的主要措施，節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排[1]?，F(xiàn)在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的碳金融已經(jīng)趨于成熟，如何使碳金融在節(jié)能減排中發(fā)揮它的促進(jìn)作用，是一個(gè)對(duì)環(huán)境和對(duì)發(fā)展都很有意義的問(wèn)題[2]。碳金融的發(fā)展有助于人們把更多的目光投入到環(huán)保中，有助于提高環(huán)保在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，促進(jìn)了節(jié)能減排事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

2 國(guó)內(nèi)外碳金融的發(fā)展情況

（1）在政策方面。國(guó)外政府在碳金融的發(fā)展方面提供極大的法律保障和支持。歐盟在立法方面做出了一系列的工作，通過(guò)了《關(guān)于促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展法令》，將節(jié)能減排的途徑用法令的形式固定下來(lái)。歐盟議會(huì)批準(zhǔn)了氣候及能源一攬子計(jì)劃，成功的推動(dòng)了歐盟乃至全世界碳金融市場(chǎng)的發(fā)展[3]。國(guó)外政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼支出的辦法，給予碳金融方面以較大的支持。政府出資設(shè)立碳基金，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。部分發(fā)達(dá)國(guó)家采用氣候變化稅的方式，對(duì)從事碳金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)減免碳稅，促進(jìn)碳交易市場(chǎng)和碳金融進(jìn)一步完善和發(fā)展。我國(guó)政府出臺(tái)一系列的措施，積極開(kāi)展節(jié)能減排工作。在1995年，中國(guó)人民銀行頒布，《關(guān)于貫徹信貸政策與加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，目的是要求金融部門(mén)在信貸工作中，確保國(guó)家的環(huán)保政策得以實(shí)施。我國(guó)從制定“九五”規(guī)劃開(kāi)始，之后的每個(gè)五年規(guī)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。為了長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)氣候變化，我國(guó)政府頒布了一系列的政策和方案，例如：《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》等，進(jìn)一步明確了對(duì)各級(jí)人民政府的要求，為實(shí)行節(jié)能減排的工作方案落實(shí)提供支持。我國(guó)通過(guò)政策引導(dǎo)信貸資源向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域配置。在2007年11月，成立了國(guó)有政策性清潔發(fā)展機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)基金，是落實(shí)節(jié)能減排的行動(dòng)新機(jī)制。

（2）碳市場(chǎng)交易體系。世界各國(guó)都在碳排放權(quán)上激烈的競(jìng)爭(zhēng)，碳市場(chǎng)交易體系呈現(xiàn)多層次和區(qū)域化的特征?；谂漕~的市場(chǎng)交易機(jī)制，就是基于總量限制交易形成的?；陧?xiàng)目的市場(chǎng)交易機(jī)制，是基于基線與信用機(jī)制創(chuàng)建的碳信用機(jī)制。每個(gè)完成的新項(xiàng)目都會(huì)有碳信用額度產(chǎn)生，其減排量經(jīng)過(guò)核證后，就可以進(jìn)行交易。最為典型的交易方式為：清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約機(jī)制下產(chǎn)生經(jīng)核證的減排量，所以，碳信用具備金融衍生品的特征，在碳交易中碳金融發(fā)揮了重要的作用。我國(guó)預(yù)計(jì)在2017年，建立全國(guó)的統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)。形成一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)碳交易平臺(tái)，碳金融將起到重要的作用。

（3）金融機(jī)構(gòu)介入方面。碳金融參與主體包括：履約企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。金融機(jī)構(gòu)作為流動(dòng)性提供商，可以直接參與碳市場(chǎng)的交易，也可以通過(guò)股權(quán)、債券融資等，隨時(shí)幫助企業(yè)掌握市場(chǎng)的第一手信息。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的參與度都比較高，銀行、碳基金、證券及保險(xiǎn)公司等成為碳金融市場(chǎng)上的重要的一員，業(yè)務(wù)滲透到各個(gè)交易環(huán)節(jié)。銀行實(shí)行綠色信貸，直接購(gòu)買(mǎi)交易所開(kāi)發(fā)的碳信用基金產(chǎn)品等。在掛鉤低碳消耗型企業(yè)方面。荷蘭銀行主要參與掛鉤“荷銀氣候變化與環(huán)境指數(shù)”基金，以及“荷銀低碳加速器”基金，專(zhuān)門(mén)用于投資沒(méi)有上市，但是在降低能耗以及新能源開(kāi)發(fā)方面有較大潛力的大公司。我國(guó)的“綠色信貸”方面。興業(yè)銀行成為在我國(guó)能效融資項(xiàng)目合作中的首家與外商合資的中資銀行，與國(guó)際金融公司簽署了《能源效率融資項(xiàng)目合作協(xié)議》。浦發(fā)銀行、民生銀行等創(chuàng)新性地推出了基于清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制的節(jié)能減排融資項(xiàng)目[4]。我國(guó)在理財(cái)產(chǎn)品方面的特色。農(nóng)業(yè)銀行總行成立了投資銀行部，先后與湖北、四川等多家企業(yè)完成成了清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制等項(xiàng)目。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)銀行等，有針對(duì)特定項(xiàng)目的節(jié)能服務(wù)模式、金融租賃模式等，對(duì)能減排項(xiàng)目提供綠色信貸，推出了基于碳交易的理財(cái)產(chǎn)品，推出了掛鉤排放權(quán)交易的理財(cái)產(chǎn)品。

3 國(guó)內(nèi)碳金融發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（1）碳交易體系不完善。中國(guó)的碳交易體系發(fā)展不完善。在國(guó)際上，我國(guó)是清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目中最大的賣(mài)方市場(chǎng)，創(chuàng)造了眾多的減排額，但是在國(guó)際碳交易市場(chǎng)中話語(yǔ)權(quán)較弱，處在整個(gè)碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端。國(guó)內(nèi)的碳交易市場(chǎng)正在試點(diǎn)中，將在2017年建立全國(guó)的碳交易市場(chǎng)，還有好多的問(wèn)題等待解決中，非專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)難以具備此類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和執(zhí)行能力。（2）金融機(jī)構(gòu)的參與度不夠。國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行對(duì)“碳金融”的價(jià)值的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高，特別是在運(yùn)作模式上要和國(guó)際接軌，在進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)，就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，注意交易規(guī)則等一系列程序。（3）碳金融行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才緊缺。我國(guó)培養(yǎng)碳金融方面人才方面亟需給予積極引導(dǎo)。碳金融業(yè)務(wù)一定要有碳金融方面的專(zhuān)業(yè)人才才可以順利進(jìn)行。如果不能很好地處理好人才方面的問(wèn)題，碳金融在我國(guó)的發(fā)展舉步維艱。

4 對(duì)策建議

（1）逐步完善碳金融體系和碳交易平臺(tái)。碳金融的發(fā)展好壞直接影響節(jié)能減排項(xiàng)目的進(jìn)程，一個(gè)好的碳金融體系，一個(gè)健全的碳金融市場(chǎng)會(huì)給節(jié)能減排帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用。一個(gè)好的碳交易平臺(tái)能給碳金融的發(fā)展帶來(lái)極大便利，為節(jié)能減排項(xiàng)目的開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）銀行及金融機(jī)構(gòu)的積極參與。加大銀行對(duì)碳金融的支持力度，對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的融資力度。加快碳金融衍生品的開(kāi)發(fā)，盡快開(kāi)發(fā)新的衍生品項(xiàng)目，比如：碳債券、碳期貨、碳基金、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)、碳互換等。（3）政府加大對(duì)碳金融的引領(lǐng)作用。政府要完善碳金融的管理制度建設(shè)。通過(guò)健全碳金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易制度的管理，在稅收相關(guān)的財(cái)政政策方面，給予一定的支持和鼓勵(lì)[5]。政府應(yīng)當(dāng)建立與碳金融交易平臺(tái)對(duì)應(yīng)的碳信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，對(duì)相應(yīng)碳基金的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)管。同時(shí)，政府鼓勵(lì)商業(yè)化的管理模式，實(shí)行政企合作，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)碳基金的資本支持。

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作者簡(jiǎn)介：鄭惠瀠，哈爾濱市第一二二中學(xué)，學(xué)生，研究方向：環(huán)境管理。