摘 要：文章重點分析了污染源自動監(jiān)控在地市環(huán)境管理與環(huán)境決策等方面的應用現(xiàn)狀，同時提出目前存在的問題以及未來的應對策略，以期為其它中小城市的污染源自動監(jiān)控環(huán)境管理工作提供一定的借鑒。

關鍵詞：污染源自動監(jiān)控；環(huán)境管理；環(huán)境決策

隨著物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，污染源自動監(jiān)控日益受到環(huán)保部門的重視。隨著這十幾年的發(fā)展，自動監(jiān)控技術(shù)和管理模式日益成熟，但也暴露了一些問題。作為一名環(huán)?；鶎庸ぷ髡撸臀廴驹醋詣颖O(jiān)控建設管理中的問題，談一些個人體會和看法。

一是污染源自動監(jiān)控建設主體存在問題。在環(huán)保相關法律法規(guī)中有規(guī)定，污染源自動監(jiān)控設施是污染治理設施組成部分，其建設和日常維護應由企業(yè)自行承擔。但是，實際工作中，污染源自動監(jiān)控設施是環(huán)保部門針對排污企業(yè)的一種監(jiān)督管理手段，由排污企業(yè)自行建設和自行維護顯然存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假隱患，也無形當中增加了企業(yè)的日常生產(chǎn)運營成本。目前，國內(nèi)有部分地區(qū)對污染源自動監(jiān)控建設及維護進行財政補貼，有全額補貼的，也有補貼一半的，但是改變不了排污企業(yè)在建設和維護中的主導地位，沒有從根本解決上述隱患。建議由國家環(huán)保部出臺政策，明確污染源自動監(jiān)控設施是環(huán)境監(jiān)管公益設施，其建設主體是地方政府，其維護和使用單位是各級環(huán)保部門，建設和維護經(jīng)費應由財政承擔，排污單位無權(quán)干涉自動監(jiān)控設施的日常運行。

二是污染源自動監(jiān)控建設規(guī)范不夠明確。對于什么類型的排污企業(yè)必須安裝哪些監(jiān)測因子的監(jiān)控設備沒有明確的國家規(guī)范；對于什么排污強度的排污企業(yè)必須安裝自動監(jiān)控設備沒有明確的國家規(guī)范；對于監(jiān)控設備使用年限及強制淘汰標準沒用明確的國家規(guī)范；對于設備生產(chǎn)廠家沒有明確的設備生產(chǎn)行業(yè)標準。這些規(guī)范和標準的缺失會對地方環(huán)保部門的監(jiān)管帶來困難。例如，《安徽省污染源排放口規(guī)范化整治管理辦法》（環(huán)發(fā)函[2005]114號）文件中第五條：“全省日排廢水100噸以上、COD30千克以上或日排氨氮20千克以上、日排廢氣10萬標立方米以上、所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠、裝機容量30萬千瓦以上電力企業(yè)以及被列入全省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設計劃的其它重點污染企業(yè)污染源的必須安裝污染源流量計、黑匣子及污染物在線監(jiān)測裝置等污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)”，該項規(guī)定是迄今安徽省適用的最詳細規(guī)定，但其中只對排污強度有比較明確的規(guī)定，但什么類型的排污企業(yè)必須安裝仍沒有詳細規(guī)定，對安裝哪些監(jiān)測因子規(guī)定也很模糊，對于設備使用年限及強制淘汰標準等沒有明確說明。建議由國家環(huán)保部出臺相關技術(shù)規(guī)范，有立法權(quán)的地方應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特點及監(jiān)管需要出臺詳細地方規(guī)范，為污染源自動監(jiān)控建設提供規(guī)范支撐。

三是社會第三方運營維護機構(gòu)不夠規(guī)范。2014年2月，《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2014〕5號）取消了環(huán)境保護部負責的運營資質(zhì)甲級的行政審批事項。隨后，各省環(huán)保廳也陸續(xù)取消了環(huán)境保護（污染治理）設施運營單位資質(zhì)認定。社會第三方運營維護機構(gòu)門檻的逐步放開，導致維護機構(gòu)明顯增加，價格競爭日趨激烈，維護不當和數(shù)據(jù)造假時有發(fā)生。建議認真貫徹《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》中關于“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用”的精神，加強行業(yè)自律，依靠國家和地方環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會，開展自動監(jiān)控系統(tǒng)運行服務能力專項評價工作，同時，建立自動監(jiān)控運行服務紅黑榜制度，做得好的上紅榜，做得差的上黑榜，并督促上黑榜的改進，以此提高污染源自動監(jiān)控設施運行服務質(zhì)量和管理水平，促進自動監(jiān)控第三方運行維護市場健康有序發(fā)展。

四是考核體系不夠科學。污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效傳輸率大于75%作為總量減排的前置性指標后，污染源自動監(jiān)控的地位得到有力的提升，但也給相關管理人員帶來了很大的壓力和困惑。數(shù)據(jù)有效傳輸率與每季度開展的在線數(shù)據(jù)有效性審核直接掛鉤，為了提高數(shù)據(jù)有效傳輸率，迫使地方環(huán)保部門必須將在線數(shù)據(jù)有效性審核合格率提高到100%，而實際工作中，嚴格按照操作規(guī)程審核，合格率往往低于50%。建議國家環(huán)保部進一步修改完善考核指標，使考核結(jié)果不僅體現(xiàn)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)有效率和傳輸率的高低，還應體現(xiàn)自動監(jiān)控設備準確性和數(shù)據(jù)使用效果等情況的好壞。

五是自動監(jiān)控設備品牌繁雜。市場上自動監(jiān)控設備品牌繁雜，良莠不齊，導致用戶在設備選型和品牌選擇時往往無從下手，安裝的產(chǎn)品不能達到技術(shù)和售后要求時又投訴無門。環(huán)保部門在日常檢查時，如發(fā)現(xiàn)在線設備數(shù)據(jù)造假時，對設備廠家的處罰往往只是限期整改，無法正真觸動非法設備生產(chǎn)廠家的實際利益。建議加大行政監(jiān)管的力度，發(fā)揮行業(yè)自律的作用，通過市場競爭，使質(zhì)量不過關、服務不到位的產(chǎn)品自然消亡。

上述問題，是作為一名基層環(huán)境保護工作者，在實際工作中發(fā)現(xiàn)的問題和進行的思考，希望對染源自動監(jiān)控建設提供一些思路提示。

參考文獻

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