摘 要：農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間息息相關(guān)，在我國水資源日益緊張的情況下，必須通過推進農(nóng)業(yè)水價改革，來解決當前農(nóng)業(yè)用水存在的效率低、農(nóng)田水利運行不善等問題。文章就在對我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革簡要概述基礎(chǔ)上，結(jié)合改革試點，提出一些建議，以期為我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進步提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價；綜合改革；試點；應(yīng)用

近些年來，水利改革是我國的一項重要基本工作，是優(yōu)化水資源利用、保障水資源安全的重要舉措，對節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)綜合效益提升等有著重要意義。在水利改革中，農(nóng)業(yè)水價綜合改革是主要的組成部分之一，是通過利用市場杠桿，在兼顧效率、公平的前提下，改變當前農(nóng)業(yè)用水存在的種種問題，建設(shè)節(jié)水節(jié)約型農(nóng)業(yè)，有效保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的概述

1.1 原因

水資源短缺是我國存在的一個重要問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為水資源利用的大戶，在傳統(tǒng)用水習慣中，存在著浪費嚴重、灌溉不合理等情況，在部分實行水費征收區(qū)域，巧立名目收費情況也較多，并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和水資源管理保護。所以，面對此種情況，進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，引導農(nóng)民合理用水、節(jié)約用水，對農(nóng)業(yè)增收、水資源保護等有著重要意義，是可持續(xù)發(fā)展的一項必然選擇[1]。

1.2 改革方法

就我國國有骨干水利工程來說，采取的農(nóng)業(yè)水價綜合改革方法主要有：

1.2.1 確定灌溉管理單位性質(zhì)

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，首先要明確工程運行管理成本費用應(yīng)當由誰分攤、補償，也就是說，要確定灌溉管理單位的性質(zhì)，主要可以分為純公益性和準公益性事業(yè)單位兩種，其中，純公益性質(zhì)的灌溉管理單位，由中央與地方財政承擔工程運管費用，不向農(nóng)民征收水費；準公益性質(zhì)的灌溉管理單位，運管費用需要通過水價改革來保障。

1.2.2 建立財政全額補貼機制

針對農(nóng)民收入低、增速緩慢的情況，對于灌區(qū)國有骨干工程，可以采取財政全額補貼機制，也就是指，有中央、地方通過財政撥款的方式，來承擔工程運管所需的費用，無需農(nóng)民繳納稅費，如此以來，既能夠充分惠農(nóng)，也有助于優(yōu)化水資源配置，而且為糧食生產(chǎn)供水提供有力的安全保障。

1.2.3 末級渠系水費限額收取機制

在農(nóng)業(yè)水價中，末級渠系水價監(jiān)管較為困難，在很多地方存在水價高、收取不規(guī)范等情況，增大了農(nóng)民負擔。對此，加強對末級渠系水價的監(jiān)管，采取終端水價，避免出現(xiàn)不合法收費名目；同時，限定末級渠系水價的最高值，保證終端水價的合理，預防因水價因素造成農(nóng)民與政府間矛盾沖突。

1.2.4 實行末級渠系水費補助機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益相對較低，農(nóng)民收入極為有限，對水費的承擔能力較弱，如果水費過高，會使農(nóng)民減少或放棄用水，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法正常進行，出現(xiàn)減產(chǎn)等問題，甚至會對糧食生產(chǎn)安全產(chǎn)生威脅。所以，實行末級渠系水費補助機制，保障農(nóng)民用水安全，引導其節(jié)約用水，是農(nóng)業(yè)水價綜合改革的有效措施[2]。

1.3 存在問題

1.3.1 缺乏正確的認識

當前，廣大群眾對于農(nóng)業(yè)用水水價這一概念并沒有正確的認識，在一定程度上阻礙著農(nóng)業(yè)水價綜合改革的進步，主要體現(xiàn)有：

首先，從整個社會層次來看，工業(yè)用水、城市用水等的商品屬性基本得到認同，但對于農(nóng)業(yè)用水，卻很少認為其是一種商品，尤其是農(nóng)村的村民，受其自身文化素質(zhì)、思維習慣等影響，對農(nóng)業(yè)用水的商品意識更加淡薄，在灌溉交費中并不積極，即使當前采取低于供水成本的農(nóng)業(yè)水價，其實際繳費率也相對較低。

其次，農(nóng)業(yè)種植本身效益是相對較低的，農(nóng)民收入水平有限，難以承擔過高的生產(chǎn)成本，在“四補貼”政策實施后，農(nóng)業(yè)水費成為農(nóng)民需要繳納的唯一經(jīng)營性費用，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從本心中，農(nóng)民就存在抵觸情緒，不愿接受這一收費，無法正確認識農(nóng)業(yè)水價，阻礙農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

1.3.2措施配套難度大

在農(nóng)業(yè)水價綜合改革的推進過程中，需要有多種相互配套措施作為保障，但是，就當前的實際情況來看，各種改革措施落實程度不一，導致農(nóng)業(yè)水價改革舉步維艱，其中，在用水總量分配上，大多只停留在縣級，對于灌區(qū)、田塊以及農(nóng)戶用水量還沒有有效細化；在精準補貼制度方面，只是進行了簡單的探索，各個地方的實際情況有很大差異，尤其是任務(wù)重、財政困難的縣級大縣，如何落實精準補貼還有待考慮；在水利工程的運行管理以及維護上，其資金來源較為有限，難以滿足管維需求；在管理制度和機構(gòu)上，存在一定缺陷，農(nóng)民用水合作組織無法正常運轉(zhuǎn)，管護責任主體不明確，影響農(nóng)田灌溉用水的分配與水費計收[3]。

2 瀘西縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的實踐與分析

瀘西縣在2014年被列為全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣，有白水鎮(zhèn)桃園壩子和金馬鎮(zhèn)山口兩個試點片區(qū)，文章就對瀘西縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的實踐進行分析：

2.1 問題

就瀘西縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點片區(qū)實際情況來看，改革面臨的問題主要有一是農(nóng)業(yè)水權(quán)不明晰，未執(zhí)行總量控制和定額管理，水權(quán)分配僅到縣級；二是末級灌溉節(jié)水改造投入不足，計量設(shè)施不配套，水資源浪費情況嚴重；三是農(nóng)業(yè)水價形成機制不合理，水價執(zhí)行價格仍然偏低，目前縣管水利工程農(nóng)業(yè)水費仍按照0.03元/m3收取，而供水成本是0.31元/m3，成本與收入間嚴重不平衡，致使灌區(qū)管理單位無法維持正常運行，工程得不到及時的維修養(yǎng)護；四是用水合作組織缺位，溝渠管理不到位，包括農(nóng)民用水戶協(xié)會職能作用不能充分發(fā)揮、主體責任意識缺乏、管護責任不明確、管理體制不健全等等，降低了末級渠系管理水平，造成農(nóng)田水利設(shè)施功能減弱，影響農(nóng)田灌溉用水。

2.2 措施

針對上述存在各種問題，瀘西縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革采取的措施主要有：

第一，確定農(nóng)業(yè)水權(quán)，根據(jù)項目區(qū)內(nèi)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、可供水量等情況，確定農(nóng)業(yè)灌溉用水指標、農(nóng)戶用水總量控制指標，據(jù)此實行嚴格的定額管理、用水總量控制。

第二，規(guī)范水價形成機制，在農(nóng)業(yè)水價形成機制上，采取了“服務(wù)成本+用戶承受能力”定價模式，其形成流程如圖1所示，其中，水價測算需要按遵循相關(guān)法律法規(guī)的要求，在明晰產(chǎn)權(quán)、控制人員、約束成本的基礎(chǔ)上，以滿足水利工程運行管理和維修養(yǎng)護費用為基本原則進行測算；執(zhí)行水價制定應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理，兼顧各方面的承受能力，并遵循保護資源、節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調(diào)整的原則；超定額累進加價制度即階梯水價，具體累進加價標準為：定額內(nèi)用水按執(zhí)行水價的100%計收。超定額10%以下的部分，按執(zhí)行水價的110%計收；超定額10%至30%的部分，按執(zhí)行水價的130%計收；超定額30%至50%的部分，按執(zhí)行水價的150%計收；超定額50%以上的部分，按執(zhí)行水價的200%計收。

第三，明晰產(chǎn)權(quán)、建設(shè)合理的管理機構(gòu)，在金馬鎮(zhèn)山口片區(qū)，通過承包的方式將水利工程交由公司進行自主經(jīng)營，由其負責管護水利工程，并按照協(xié)商水價上交水費；在白水鎮(zhèn)桃園壩子片區(qū)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，建立了聯(lián)合用水合作社，承擔管護水利工程、管理用水以及協(xié)商定價、計收水費等責任，可以保證工程維護的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，提高農(nóng)田灌溉用水調(diào)配的合理性，降低工程運行管理支出成本[4]。

第四，建立節(jié)水獎勵機制和農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制，在節(jié)水獎勵機制下，建立節(jié)水獎勵專項基金，基金資金來源有主要是超定額累進加價水費收入、社會捐贈、土地出讓收益金計提等，可以有效激勵用水戶節(jié)約用水，提高水資源利用效率；在農(nóng)業(yè)節(jié)水精準補貼機制下，對于農(nóng)戶已購買但未使用的水量，可以按定額內(nèi)執(zhí)行水價加價5分/m3進行回購，也可采用堅持在初始水權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，鼓勵項目區(qū)用水戶對節(jié)約的定額內(nèi)水量，按“總量控制，定額管理”的原則進行自由交易；對農(nóng)業(yè)用水合作社為保障工程的良性運行當年水費收取不足部分進行補貼。

3 結(jié)論與建議

綜上所述，“定額供水、計量收費、累進加價、協(xié)會管理、節(jié)水獎勵”的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式是一種適合新農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式，具有推廣應(yīng)用使用的價值。同時，為進一步促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，可以做好以下幾方面工作：加大對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的研究，通過大量的基層走訪、調(diào)查等，研究改革的相關(guān)理論，為改革提供良好的理論基礎(chǔ)，以保證改革能夠切實滿足群眾需求、符合實際情況。加大試點建設(shè)與推廣，對于農(nóng)業(yè)水價綜合改革的方法，已經(jīng)開始通過一些試點進行了實踐，但是，整體來說，試點數(shù)量依然較少，所以，應(yīng)當進一步加大農(nóng)村水價綜合改革試點建設(shè)與推廣，總結(jié)分析更多試點的實踐情況，來及時發(fā)現(xiàn)制定改革方法中存在的不足，調(diào)整改革思路，擴展改革的內(nèi)容，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的全國應(yīng)用打好實踐基礎(chǔ)。完善相關(guān)法律法規(guī)，對于農(nóng)業(yè)水價綜合改革來說，完善的法律法規(guī)體系是其推廣應(yīng)用的一個重要保障，所以，不僅要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實際情況出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，還需要對當前的《農(nóng)村水利條例》等相關(guān)法律法規(guī)進行完善，規(guī)范農(nóng)業(yè)水價形成、核定等相關(guān)行為。

參考文獻

[1]柳長順.關(guān)于新時期我國農(nóng)業(yè)水價綜合改革的思考[J].水利發(fā)展研究，2010，12：16-20.

[2]王樹勤，李長璐.推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革對策研究[J].農(nóng)村財政與財務(wù)，2012，12：6-9.

[3]王健宇.對深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的對策建議[J].水利發(fā)展研究，2013，10：1-3+65.

[4]溫立平.對農(nóng)業(yè)水價綜合改革的認識與建議[J].中國水利，2015，8：60-61+64.