摘 要：加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理工作，對(duì)于發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。目前在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理過(guò)程中，還存在著不少的問(wèn)題，導(dǎo)致水庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量難以滿足使用的需要。在新時(shí)期下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的研究，切實(shí)提高病險(xiǎn)水庫(kù)的管理質(zhì)量，發(fā)揮水庫(kù)應(yīng)有的價(jià)值和作用。

關(guān)鍵詞：病險(xiǎn)水庫(kù)；管理；方法

病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理需要大量的資金投入，對(duì)于工程技術(shù)的要求比較高。水庫(kù)本身具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善具有重要的幫助。一些病險(xiǎn)水庫(kù)的存在，影響了水庫(kù)應(yīng)有的功能和價(jià)值，通過(guò)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行治理，能夠更好地發(fā)揮水庫(kù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前在病險(xiǎn)水庫(kù)管理的過(guò)程中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要采取有效的措施，進(jìn)一步地提高其管理水平和效率。

1 病險(xiǎn)水庫(kù)管理的現(xiàn)狀分析

1.1 缺少資金

病險(xiǎn)水庫(kù)管理維護(hù)工作需要大量的資金投入，目前在病險(xiǎn)水庫(kù)管理方面還存在著資金缺口比較大的情況。目前一些病險(xiǎn)水庫(kù)的管理資金主要來(lái)自于中央和省級(jí)的補(bǔ)助，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)資金來(lái)源比較單一。一般情況下病險(xiǎn)水庫(kù)資金補(bǔ)助一部分來(lái)自于省級(jí)政府，其他依靠地方政府進(jìn)行配套。但是在病險(xiǎn)水庫(kù)加固管理的過(guò)程中，由于地方政府的財(cái)政能力有限，補(bǔ)助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足病險(xiǎn)水庫(kù)的管理維護(hù)的需要。特別是對(duì)于一些病險(xiǎn)水庫(kù)比較多的地區(qū)，其配套資金的缺口更大，最終影響了水庫(kù)項(xiàng)目的工程進(jìn)度和質(zhì)量，不利于病險(xiǎn)水庫(kù)的管理維護(hù)工作。每年縣級(jí)財(cái)政列支一定的正常管理及養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不能根本性消除病險(xiǎn)，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)長(zhǎng)期處于帶病運(yùn)行，病險(xiǎn)加重，投資加大。一些病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目屬于國(guó)有或者集體所有，在經(jīng)營(yíng)方式上大部分采取了承包經(jīng)營(yíng)的方式，目前民間資本進(jìn)入到小水庫(kù)中的門(mén)檻比較高，這對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的資金來(lái)源也帶來(lái)了不利的影響。由于缺少資金保障，導(dǎo)致了一些水庫(kù)由于年久失修，影響了病險(xiǎn)水庫(kù)的管理效率，不利于水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.2 服務(wù)能力有限

目前一些地區(qū)的水利管理部門(mén)對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的服務(wù)能力有限，缺少專業(yè)的服務(wù)人才等。一些水利部門(mén)從事技術(shù)服務(wù)的工作人員比較少，特別是負(fù)責(zé)病險(xiǎn)水庫(kù)的工作人員只有一個(gè)，在這種情況下病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理水平也就可想而知。本縣的病險(xiǎn)水庫(kù)修建年代均在70年代左右，運(yùn)行年代長(zhǎng)，也往往擔(dān)負(fù)著城市供水和灌溉的主要任務(wù)，但由于條件艱苦，留不住人，管理技術(shù)人才少，管理不到位。水利部門(mén)的技術(shù)力量難以滿足病險(xiǎn)水庫(kù)的發(fā)展需要，特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門(mén)來(lái)說(shuō)，存在著比較嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象，在這種情況下病險(xiǎn)水庫(kù)的管理工作也就難以落實(shí)。水利部門(mén)服務(wù)能力低下與當(dāng)前病險(xiǎn)水庫(kù)的建設(shè)等形成了比較大的反差，不利于水利工作的進(jìn)行。

1.3 效率低下

目前在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理過(guò)程中存在著效率低下的現(xiàn)象，在一些地區(qū)病險(xiǎn)水庫(kù)管理的過(guò)程中遵循著自上而下的模式，在省級(jí)政府的統(tǒng)一部署下，決定病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的數(shù)量，并且通過(guò)文件的形式不斷地通過(guò)政府部門(mén)下發(fā)。這種管理模式具有一定的局限性，雖然其執(zhí)行能力比較高，但是這種管理模式難以滿足病險(xiǎn)水庫(kù)的管理需要。例如一些地方政府所規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目，都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，沒(méi)有相關(guān)居民的參與。病險(xiǎn)水庫(kù)的治理具有一定的公益性，但是在具體管理的過(guò)程中，存在著政績(jī)工程或者挪用水利資金等情況，導(dǎo)致病險(xiǎn)水庫(kù)管理難以真正地實(shí)現(xiàn)。一些水庫(kù)在產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中，設(shè)置了專門(mén)的水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金，但是并沒(méi)有達(dá)到除險(xiǎn)的目的，在資金的使用方面效率不夠高。這些水庫(kù)除險(xiǎn)資金難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ茫鄙儆行У谋O(jiān)督，最終使水庫(kù)的治理和管理工作陷入了困境。

2 提高病險(xiǎn)水庫(kù)管理水平的策略

病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理對(duì)于資金的應(yīng)用能力和施工技術(shù)等有比較高的要求，在新時(shí)期下需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的研究，不斷地提高水庫(kù)的管理水平。

2.1 加強(qiáng)資金的投入

在病險(xiǎn)水庫(kù)管理的過(guò)程中，資金問(wèn)題比較嚴(yán)重，影響了水庫(kù)管理的效率和水平，導(dǎo)致一些病險(xiǎn)水庫(kù)年久失修而發(fā)生安全問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政資金投入，主動(dòng)地承擔(dān)病險(xiǎn)水庫(kù)管理的責(zé)任，從而能夠促使地方政府開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的審核和資金使用情況的考核，確保病險(xiǎn)水庫(kù)治理工作能夠真正地落實(shí)?？h級(jí)政府作為病險(xiǎn)水庫(kù)管理的重要力量，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的資金規(guī)劃，組織好水庫(kù)的管理工作。在財(cái)政資金的安排上，要充分地考慮到地方政府的利益，提高地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在病險(xiǎn)水庫(kù)管理過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)財(cái)政資金的投入，使得病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理工作能夠保持穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)相互推諉等情況。財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移支付對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的管理具有比較大的影響，特別是對(duì)于一些財(cái)政困難的地區(qū)來(lái)說(shuō)，水庫(kù)維護(hù)資金不足，通過(guò)建立針對(duì)性的轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的比例等，能夠有效提高病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理水平。除了政府財(cái)政資金的投入之外，在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地引入社會(huì)資本，通過(guò)借助市場(chǎng)的力量來(lái)做好病險(xiǎn)水庫(kù)的管理工作。這對(duì)于彌補(bǔ)病險(xiǎn)水庫(kù)的資金缺口，充分發(fā)揮水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)效益等具有重要的幫助。一些小型水庫(kù)的造價(jià)比較低，投資比較小，能夠通過(guò)灌溉養(yǎng)魚(yú)等獲得收入，這些水庫(kù)得到了社會(huì)資本的重視。社會(huì)資本的投入也帶來(lái)了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，能夠與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)相互發(fā)展，破解了病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)管理中的資金難題。

2.2 提高服務(wù)能力

病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理需要一定的服務(wù)能力，大部分的水庫(kù)都處于鄉(xiāng)村，在這種情況下，可以引導(dǎo)村民進(jìn)入到病險(xiǎn)水庫(kù)的管理過(guò)程中，鼓勵(lì)村民利用水庫(kù)的自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)。這樣能夠?qū)λ畮?kù)的運(yùn)行情況進(jìn)行及時(shí)掌握，對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)的治理具有重要的幫助?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，組織農(nóng)民成立自己的組織，做好病險(xiǎn)水庫(kù)的管理工作，主動(dòng)地進(jìn)行水庫(kù)的維護(hù)工作，使得村民的維護(hù)管理的過(guò)程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以引入專門(mén)的水庫(kù)管理人才，提高水庫(kù)的管理水平。地方政府要正確地認(rèn)識(shí)到病險(xiǎn)水庫(kù)管理的重要性，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，走科學(xué)化發(fā)展的道路，通過(guò)專業(yè)人才更好地服務(wù)病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理工作，促進(jìn)水庫(kù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立有效的管理機(jī)制

病險(xiǎn)水庫(kù)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠帶來(lái)比較好的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)也具有積極的作用。政府應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用多種手段，加強(qiáng)資金投入，通過(guò)合理的方式激勵(lì)地方政府彌補(bǔ)配套上的不足。在地方政府部門(mén)中建立病險(xiǎn)水庫(kù)的責(zé)任管理機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)，并且將病險(xiǎn)水庫(kù)的治理績(jī)效納入到考核中，提高政府在病險(xiǎn)水庫(kù)治理中的積極性。政府還可以提供優(yōu)惠貸款等措施，激勵(lì)社會(huì)力量投入到水庫(kù)的管理過(guò)程中，特別是應(yīng)當(dāng)采取靈活的經(jīng)營(yíng)模式，放寬社會(huì)資本的進(jìn)入門(mén)檻。政府在病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理中應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮其事中、事后的管理工作，改變傳統(tǒng)的管理觀念，加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)督，確保水庫(kù)管理符合預(yù)期的要求。要建立病險(xiǎn)水庫(kù)建設(shè)工程的監(jiān)督制度，對(duì)于水庫(kù)建設(shè)的資金、質(zhì)量等情況進(jìn)行公示，發(fā)揮人民在監(jiān)督中的關(guān)鍵作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

在病險(xiǎn)水庫(kù)管理的過(guò)程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，采取靈活的經(jīng)營(yíng)手段，引入社會(huì)資本等，充實(shí)水庫(kù)的建設(shè)資金。同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)投入，提高服務(wù)水平，降低病險(xiǎn)水庫(kù)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高水庫(kù)應(yīng)急管理能力。在病險(xiǎn)水庫(kù)管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收工作，做好技術(shù)審查，確保項(xiàng)目施工質(zhì)量。對(duì)于病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目管理中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫(kù)的實(shí)際情況，做好相應(yīng)的施工預(yù)案，不斷地提高病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目的管理水平，防止安全事故的發(fā)生。

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