摘 要：目前中小河流治理已成為我國(guó)水利投資建設(shè)的重點(diǎn)之一，但其量大面廣監(jiān)督管理難度大；同時(shí)，中小河流治理項(xiàng)目的實(shí)施主體建設(shè)管理水平差異較大；導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。文章針對(duì)如何高效高質(zhì)量完成中小河流治理工程設(shè)計(jì)工作，提出一些規(guī)范化的指導(dǎo)措施，為中小河流治理適宜模式與實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：中小河流；指導(dǎo)措施；實(shí)施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進(jìn)入全面實(shí)施階段，中小河流治理項(xiàng)目在建立健全防洪減災(zāi)體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過(guò)程中，水利部等相關(guān)部門(mén)按照實(shí)際的治理進(jìn)展，相繼出臺(tái)了部分相關(guān)管理規(guī)定及文件，對(duì)治理工作的規(guī)范性給出參照，但是，在治理工作呈現(xiàn)出效果的同時(shí)伴隨著一些需解決的問(wèn)題，需要進(jìn)一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創(chuàng)新治理機(jī)制，結(jié)合實(shí)際科學(xué)設(shè)防

在治理中小河流的進(jìn)展中，各地方應(yīng)以建立人與生態(tài)和諧共存的環(huán)境為本，根據(jù)各地環(huán)境特點(diǎn)定制適宜的應(yīng)對(duì)方案，采取合理的科學(xué)對(duì)策。對(duì)于價(jià)位復(fù)雜的治理項(xiàng)目，需擬定多種方案，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)用性、技術(shù)可行性和投資收益等綜合的對(duì)比，進(jìn)而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態(tài)混凝土擋墻、生態(tài)混凝土護(hù)坡之類(lèi)的新型技術(shù)，采用生態(tài)護(hù)坡的優(yōu)點(diǎn)是為河流附近居民營(yíng)造一個(gè)自然和諧的生活氛圍，可使得城區(qū)建筑或景觀形成較好的結(jié)合。位于丘陵山區(qū)地段大部分采用堤防加固和護(hù)岸護(hù)坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和耐沖刷力都得到增強(qiáng)；而在平原地區(qū)，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏浚?，F(xiàn)如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農(nóng)村小流域治理等聯(lián)合開(kāi)展，統(tǒng)籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態(tài)等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機(jī)融合。

2.2 中小河流治理前期工作經(jīng)費(fèi)籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業(yè)主，而縣資金財(cái)政較緊張，在一定程度上影響了項(xiàng)目的前期進(jìn)度和工作開(kāi)展質(zhì)量。這時(shí)縣水利局通過(guò)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，多方籌資、融資，利用各種渠道來(lái)籌集前期治理工作經(jīng)費(fèi)，并通過(guò)創(chuàng)造有吸引力的條件來(lái)吸引社會(huì)各類(lèi)資金，最后，可利用財(cái)政貼息貸款的方法應(yīng)對(duì)資金短缺問(wèn)題。然而，各級(jí)地方政府也要合理利用所籌集的資金，創(chuàng)立并完善資金的投入機(jī)制。資金問(wèn)題得到解決，相應(yīng)的工作即可得到順利開(kāi)展，確保了治理進(jìn)度，工程質(zhì)量也相繼得到保證。

2.3 維護(hù)河流生命健康，科學(xué)確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進(jìn)入全面實(shí)施階段，在推進(jìn)中小河流治理過(guò)程中，應(yīng)在保證最基礎(chǔ)的防洪前提下，選定科學(xué)的治理方案，在保持河流原有自然生態(tài)的基礎(chǔ)上做到治理工作與生態(tài)美化和諧共進(jìn)。在開(kāi)展河流治理工作時(shí)，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實(shí)際項(xiàng)目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統(tǒng)方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進(jìn)復(fù)合材料和綠色環(huán)保材料。

3 中小河流治理高效推進(jìn)的做法和成效

3.1 做好相關(guān)基礎(chǔ)項(xiàng)目資料的整理工作

項(xiàng)目主管部門(mén)一般在采用集中招標(biāo)投標(biāo)方式選用設(shè)計(jì)單位。簽訂中標(biāo)合同后，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真的勘察并且做好記錄收集基礎(chǔ)資料的工作。為以后設(shè)計(jì)交底工作提供便利的服務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人會(huì)與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)相關(guān)部門(mén)、水利部門(mén)、還有一些技術(shù)人員一同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的水文、地質(zhì)等進(jìn)行仔細(xì)的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴(yán)格調(diào)查該區(qū)域歷史發(fā)生洪水的情況；各部門(mén)工作人員根據(jù)自己的專(zhuān)業(yè)到各地方相應(yīng)的部門(mén)去收集整理與專(zhuān)業(yè)相符材料，不僅可以加深施工項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐挠绊懀€能提高收集資料的準(zhǔn)確性和效率。要想提高辦公效率和節(jié)省時(shí)間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個(gè)設(shè)計(jì)合理的方案，由于任務(wù)繁重，設(shè)計(jì)周期也相對(duì)較短，主要設(shè)計(jì)人員在項(xiàng)目所在地要封閉的進(jìn)行工作。結(jié)合前期工作來(lái)確定工程治理方案的規(guī)模和范圍，積極地與地方的建設(shè)部門(mén)展開(kāi)溝通和討論，達(dá)成初步的治理建議。在建設(shè)征地階段，首要處理好移民的安置問(wèn)題，鑒于涉及資金配套問(wèn)題，做好工程方案占地指標(biāo)調(diào)查并與當(dāng)?shù)厮旨跋嚓P(guān)部門(mén)做好確認(rèn)工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。要協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主與部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。要牽頭組織縣政府協(xié)助水利局、環(huán)保、國(guó)土、發(fā)改、林業(yè)及氣象等部門(mén)召開(kāi)堤型堤線(xiàn)成果匯報(bào)會(huì)，按會(huì)議提出相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行修改，確定內(nèi)容修改完整無(wú)誤后，取得相關(guān)政府部門(mén)關(guān)于其方案的書(shū)面同意書(shū)、超出規(guī)劃批復(fù)投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對(duì)接與宣傳工作，切實(shí)解決項(xiàng)目移民安置、征用土地、維護(hù)生態(tài)和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導(dǎo)致治理過(guò)程中斷，最終造成設(shè)計(jì)變更的情況發(fā)生。其中類(lèi)似事件在一些中小河流的抽查中發(fā)現(xiàn)較多。

3.2 工程設(shè)計(jì)方案方面

對(duì)前期工作的重視是對(duì)按時(shí)按量達(dá)成治理目標(biāo)的保障，設(shè)計(jì)單位按相關(guān)規(guī)則并依照工程的實(shí)施境況，在此基礎(chǔ)上參照各省根據(jù)審查情況制定出一些審查要求和一些指導(dǎo)意見(jiàn)，依此編制初步的設(shè)計(jì)報(bào)告。如今各地在中小河流規(guī)劃治理范圍和建設(shè)投資及工程規(guī)模的前期報(bào)送過(guò)程中缺乏工程設(shè)計(jì)依據(jù)，往往是通過(guò)粗略的估算來(lái)得出所需數(shù)據(jù)，且項(xiàng)目不同所具有的特點(diǎn)也不同。當(dāng)項(xiàng)目的具體工作開(kāi)展后，設(shè)計(jì)單位可能會(huì)面臨項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模和項(xiàng)目起始階段的估算數(shù)據(jù)相差較大的情況，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行修改并加以合理論證和充分的說(shuō)明。中小河流的治理要始終以防洪減災(zāi)為原則，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，與自然的生物生態(tài)環(huán)境和諧共存，通過(guò)科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計(jì)來(lái)發(fā)現(xiàn)河流治理新構(gòu)想和新理念的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，并生成相應(yīng)的治理措施。在修建堤防類(lèi)中小河流治理項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，參與設(shè)計(jì)的有關(guān)人員應(yīng)擴(kuò)展視野、學(xué)會(huì)運(yùn)用新的科學(xué)理念，積極參與設(shè)計(jì)創(chuàng)新和實(shí)踐。開(kāi)展治理工作的同時(shí)要體現(xiàn)生態(tài)，但應(yīng)有別于市政美化靚化的工程，生態(tài)堤方案工程投資不能超過(guò)前期規(guī)劃過(guò)多，因此應(yīng)做好投資估算。如超出過(guò)多，則應(yīng)在匯報(bào)堤型堤線(xiàn)的時(shí)候征集各部門(mén)的合理建議，看能否有多余資金進(jìn)行配套，如不能，需對(duì)生態(tài)堤型進(jìn)行修改和優(yōu)化，以免最后由于只有設(shè)計(jì)方面的方案但因缺少資金導(dǎo)致整體治理進(jìn)程的延后。優(yōu)化生態(tài)堤的過(guò)程的設(shè)計(jì)工作開(kāi)展要跟實(shí)際地質(zhì)因地制宜，優(yōu)化斷面；或與規(guī)劃部門(mén)及保護(hù)區(qū)部門(mén)進(jìn)行溝通，優(yōu)化生態(tài)堤治理范圍與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合考慮，僅對(duì)生態(tài)效益大的地段采用生態(tài)堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿(mǎn)足了人民的生態(tài)需求。

4 結(jié)束語(yǔ)

各有關(guān)部門(mén)（財(cái)政部和水利部等）需和各級(jí)政府，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增加檢查力度，強(qiáng)化監(jiān)督，采用創(chuàng)新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經(jīng)不再是起初的地方試點(diǎn)，而是已經(jīng)全面進(jìn)入了項(xiàng)目實(shí)施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進(jìn)，過(guò)程中的各項(xiàng)治理工作也表現(xiàn)出了新階段所具有的新特性，相關(guān)部門(mén)要對(duì)此進(jìn)行重視，認(rèn)真的處理對(duì)待新的問(wèn)題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關(guān)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立新機(jī)制，依據(jù)中小河流治理的要求來(lái)完成治理任務(wù)，對(duì)小河流治理的科學(xué)發(fā)展進(jìn)程給予支持。

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