摘 要：水利水電工程建設(shè)利國(guó)利民，其建設(shè)情況事關(guān)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。作為水利水電工程的有機(jī)組成部分，施工監(jiān)理必須主動(dòng)承擔(dān)起自身工作職責(zé)，保障工程的順利實(shí)施和工程建成投入使用后效能的充分發(fā)揮。文章以兆河工程為例，討論了水利工程施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：兆河建設(shè)；工程監(jiān)理；管理

引言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利工程在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生保障方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利水電工程的應(yīng)用范圍和存在價(jià)值得到進(jìn)一步提升。水利水電工程已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要基礎(chǔ)組成部分。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，資源、能源緊張問(wèn)題日漸凸顯，各地區(qū)都在充分挖掘本地水利資源空間，提高能源保障水平。由于水利水電工程多位于河流、湖泊之上，地處偏遠(yuǎn)。實(shí)施水利工程建設(shè)，面臨生活條件艱苦、交通運(yùn)輸不便等困難，同時(shí)，水利水電工程建設(shè)受多方面因素影響，水文、地形、地質(zhì)、人文、交通、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至于政治情況都對(duì)于水利水電工程建設(shè)實(shí)施有著不可忽視的重要影響。作為工程監(jiān)理單位，在開(kāi)展水利水電工程施工監(jiān)理工作時(shí)，必須全面、充分地考慮各方面因素，秉持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。

兆河是安徽省水資源系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，是巢湖和黃陂湖之間的聯(lián)系紐帶。兆河的正常開(kāi)發(fā)與高效使用，對(duì)于改善周邊地區(qū)自然環(huán)境，提高抗洪排澇水平和水利運(yùn)輸能力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保障民生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。兆河屬于人工河道，安徽省對(duì)于兆河的開(kāi)發(fā)、利用，源自于上個(gè)世紀(jì)50年代左右，迄今已經(jīng)有六十多年的歷史。六十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，兆河周邊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。原有河道已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施也因時(shí)間久遠(yuǎn)而發(fā)生損壞，不堪使用。為妥善解決上述問(wèn)題，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了兆河綜合治理工程，下面就圍繞河綜合治理工程中施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

1 兆河綜合治理工程基本情況

兆河屬于人工河道工程，開(kāi)挖于20世紀(jì)50年代，目前河道狹窄、排澇能力明顯不足，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障需要。鑒于此，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)兆河實(shí)施了一系列治理工程，主要目的在于加固堤防，疏通河道等。

2 工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及實(shí)施情況

2.1 組織機(jī)構(gòu)建立和人員配置

一是要構(gòu)建與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置工作崗位及崗位職責(zé)。二是根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，制定監(jiān)理工作制度，明確工作流程，規(guī)范工作方式、方法，設(shè)定工作要件，用規(guī)范的制度約束監(jiān)理人員工作行為，按照監(jiān)理工作中各項(xiàng)要點(diǎn)和各個(gè)方面，制定一系列管理制度，形成完善的制度體系。三是要實(shí)行績(jī)效考核制度，將監(jiān)理人員的工作成果和經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員工作積極性，提高監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。

2.2 對(duì)工程施工單位前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和督促

監(jiān)理單位承擔(dān)著對(duì)工程承包商的具體施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等職責(zé)。工程前期的準(zhǔn)備工作對(duì)于工程的具體實(shí)施有著重要影響。做好施工前期準(zhǔn)備工作，是工程順利實(shí)施，質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)前提。監(jiān)理單位要從施工人員、施工設(shè)備、施工材料等物質(zhì)準(zhǔn)備方面以及施工組織設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、質(zhì)量保證體系和安全保證體系等文書(shū)、制度準(zhǔn)備方面予以檢查、督促和審核，相關(guān)結(jié)果要報(bào)送建設(shè)管理部門，對(duì)于不符合合同文件要求的，堅(jiān)決要求施工單位進(jìn)行整改和更換。

2.3 對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)進(jìn)行檢查和督促

施工過(guò)程是工程監(jiān)理開(kāi)展工作的主體。在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)理人員要依據(jù)合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等標(biāo)準(zhǔn)化文件，按照規(guī)定程序，對(duì)工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)進(jìn)行控制和審核。其中，工程施工質(zhì)量是監(jiān)理工作的關(guān)鍵因素。下面就對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)闡述。

第一個(gè)方面，要對(duì)工程前期測(cè)量、放樣作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查、檢測(cè)。有監(jiān)理單位主導(dǎo)、施工單位配合，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)全線的導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行復(fù)核、恢復(fù)，確保放線結(jié)果準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精度合乎標(biāo)準(zhǔn)。

第二個(gè)方面，要做好施工過(guò)程中施工質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)工作。要依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行如下監(jiān)管：一是要對(duì)工程施工所需的人員、物資、設(shè)備等各項(xiàng)因素進(jìn)行檢查、審核，確認(rèn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后下發(fā)通知單允許開(kāi)工。二是對(duì)施工作業(yè)各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。此外，監(jiān)理單位要督促施工單位建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，工程階段完成后，由施工單位進(jìn)行自檢，合格后再由監(jiān)理單位會(huì)同施工單位進(jìn)行驗(yàn)收、檢查，合格后由監(jiān)理人員簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入下道工序。檢驗(yàn)不合格的必須予以整改。由于監(jiān)理工作的特殊性，監(jiān)理人員必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則，每天駐留在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理工作。每項(xiàng)工序和單項(xiàng)工程完工后均需監(jiān)理人員簽發(fā)認(rèn)證文件，確保施工質(zhì)量。三是要健全施工質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格履行工程質(zhì)量檢測(cè)手續(xù)，提高檢測(cè)技術(shù)水平。通過(guò)第三方檢測(cè)等方式，選擇有合法資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。原材料檢測(cè)、混凝土配合比的坍落度、無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度、堤防填筑壓實(shí)度、含水量等都是需要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)的技術(shù)指標(biāo)。

除此之外，還要對(duì)各項(xiàng)工程線位、幾何要素進(jìn)行控制，認(rèn)真檢查建筑標(biāo)高、控制點(diǎn)等要素。所有檢測(cè)、檢查都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)話，符合規(guī)范要求的予以簽認(rèn)，對(duì)部分工程缺陷要進(jìn)行修整完善，不合格的要堅(jiān)決返工。工程監(jiān)理檢測(cè)要秉持防患于未然的方針，無(wú)論采取何種技術(shù)手段，都是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，避免或減少不必要的返工與損失，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，確保工程經(jīng)濟(jì)效益水平。

第三個(gè)方面，要做好工程進(jìn)度與施工費(fèi)用監(jiān)理。現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)節(jié)奏加快，建筑工程施工進(jìn)度情況與工程經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，特別是水利工程往往還承擔(dān)著許多民生保障職責(zé)，其施工進(jìn)度更是會(huì)影響到工程社會(huì)效益水平。施工監(jiān)理單位要根據(jù)施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)具體情況，對(duì)工程施工進(jìn)度予以審查。對(duì)于與施工進(jìn)度計(jì)劃不符的地方要提出明確意見(jiàn)，要求施工單位進(jìn)行整改，并就相關(guān)情況與業(yè)主進(jìn)行溝通，以確保工程順利實(shí)施，工程進(jìn)度滿足計(jì)劃要求。

第四個(gè)方面，要定期組織召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)力度，做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作。監(jiān)理例會(huì)一般以月為單位，有總監(jiān)或總監(jiān)代表主持，項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，建設(shè)單位也要派人參加。會(huì)議圍繞工程施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、過(guò)程以及對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全和費(fèi)用等重要因素的影響，并研究解決辦法，設(shè)計(jì)防范措施，確保工程順利實(shí)施，如期竣工，質(zhì)量、成本等關(guān)鍵指標(biāo)得到有效控制。

2.4 推動(dòng)工程施工安全管理和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作

施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本外，施工監(jiān)理還承擔(dān)著工程施工安全監(jiān)管的重要職責(zé)。作為工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)要素，施工安全一直是工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同重視的問(wèn)題。同時(shí)，水利工程對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也有著十分重要的影響，優(yōu)質(zhì)的水利工程能夠在很大程度上改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，反之，如果處置不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。在施工安全和環(huán)境保護(hù)管理方面，監(jiān)理單位根據(jù)兆河治理工程具體情況，制定并下發(fā)《工程施工安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理細(xì)則》、安全管理通知、安全專項(xiàng)檢查通報(bào)等一系列相關(guān)文件，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。為保證監(jiān)理工作質(zhì)量，監(jiān)理單位組織成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)兆河治理工程安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作，通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等有力舉措，對(duì)工程施工過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行細(xì)致排查，堅(jiān)決杜絕各種違法、違規(guī)施工行為，不斷完善安全生產(chǎn)管理措施，實(shí)行全方位監(jiān)理，全過(guò)程監(jiān)理，將監(jiān)理工作落實(shí)到工程實(shí)施的每一道工序、每一個(gè)細(xì)節(jié)中，確保安全監(jiān)理無(wú)死角存留。具體從以下幾個(gè)方面有效開(kāi)展安全監(jiān)理工作。

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。監(jiān)理單位高度重視施工安全和環(huán)境保護(hù)，建立以工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)各部門抓好工程安全生產(chǎn)工作。制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范，明確各個(gè)崗位在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)與任務(wù)，將相關(guān)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)崗位。定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改施工過(guò)程中的問(wèn)題，消除安全隱患，與施工單位保持常態(tài)聯(lián)系，落實(shí)安全工作重點(diǎn)。

二是做好安全施工技術(shù)文件審核、審查工作。監(jiān)理單位督促施工單位做好安全專項(xiàng)施工方案編制工作，從安全技術(shù)審查措施、安全教育培訓(xùn)措施、安全管理監(jiān)督措施幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，督促施工單位設(shè)置必要的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備，把好安全檢測(cè)關(guān)，對(duì)生產(chǎn)安全方面的設(shè)備、防護(hù)用品進(jìn)行檢測(cè)，確保能夠發(fā)揮正常效用。

三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員、管理人員的安全意識(shí)，讓施工單位牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)理念，從生產(chǎn)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作態(tài)度等方面為安全生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。

3 兆河工程監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工作也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，通過(guò)梳理、總結(jié)這些缺陷和不足，制定出對(duì)應(yīng)的解決辦法，以推動(dòng)監(jiān)理工作水平的不斷提高。

3.1 改靜態(tài)檢查為動(dòng)態(tài)控制，改事后驗(yàn)收為事先預(yù)防

根據(jù)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求從實(shí)際出發(fā)，確定監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于關(guān)鍵部位及重要工藝要全天候旁站，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，而不要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)事故的責(zé)任和原因，這樣施工單位就愿意接近監(jiān)理人員，不諱疾忌醫(yī)，愿與監(jiān)理配合，共同提高工程質(zhì)量。

3.2 監(jiān)理技術(shù)資料管理混亂

監(jiān)理工作的正常開(kāi)展，涉及到許多技術(shù)和工程管理文件。由于管理上的不足，整理竣工檔案時(shí)多有資料缺失現(xiàn)象發(fā)生，數(shù)據(jù)也有錯(cuò)誤。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案管理工作，做好施工過(guò)程中技術(shù)資料的收集、整理、歸檔工作，確保今后竣工資料的完整性、準(zhǔn)確性。

3.3 監(jiān)理規(guī)劃缺乏靈活性

目前普遍存在著編制好的監(jiān)理規(guī)劃不能修改的問(wèn)題。由于水利工程建設(shè)影響因素眾多，工程進(jìn)行過(guò)程中很可能會(huì)因?yàn)橐恍](méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，進(jìn)而需要對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整，如果監(jiān)理規(guī)劃不能適應(yīng)這種需要，就會(huì)與工程實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)，不但不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效果。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在面對(duì)重大變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整、修正監(jiān)理規(guī)劃，彌補(bǔ)其不足之處，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。

3.4 深入推進(jìn)監(jiān)理規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，逐步提高項(xiàng)目管理水平

加深監(jiān)理工作的深遠(yuǎn)度，改變單一的以質(zhì)量控制為中心的低水平管理模式，切實(shí)做到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，與國(guó)際接軌。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在兆河工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自身職責(zé)，在工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工造價(jià)和安全方面予以全方位的監(jiān)督、管理，督促施工單位做好各項(xiàng)技術(shù)保障措施，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位妥善解決工程實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和存在的困難。兆河工程的順利實(shí)施和如期竣工，正是說(shuō)明文章所論及的施工監(jiān)理工作方法和處置的正確性和有效性，值得在同類水利工程中廣泛推廣。

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