摘要：借鑒H·錢納里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論與判斷標(biāo)準(zhǔn)，以湖北省為例，運(yùn)用因子分析和系統(tǒng)聚類分析方法，通過提取影響耕地利用變化的主要驅(qū)動(dòng)因子，考察全省17個(gè)市（州、區(qū)）城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)耕地面積變化的作用機(jī)理及湖北省耕地變化驅(qū)動(dòng)特征的區(qū)域差異。結(jié)果表明，研究區(qū)耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口與農(nóng)業(yè)、制度與政策三方面的因素。各市（州、區(qū)）應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平做出理性的決策，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，節(jié)約、集約利用土地，切實(shí)提高土地產(chǎn)出效率。

關(guān)鍵詞：耕地面積變化；城鄉(xiāng)一體化；因子分析；系統(tǒng)聚類分析；驅(qū)動(dòng)因素；湖北省

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）15-4069-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.15.066

Abstract： Based on the theory of Chenery’s economic developing stages and criterion， appling factor analysis and cluster analysis methods to extract main driving factors influencing cultivated land resource change. Through calculating factor scores and inspecting its functional mechanism of cultivated land resource in 17 Cities and Prefectures in Hubei， the regional differences of cultivated land change of driving characteristics of Hubei Province were explored. Research results showed that the driving force of cultivated land use change can be attributed to three aspects： economic development， population and agriculture， and system and policy factors. Each city should make reasonable decisions， transfer economic increasing patterns， keep in the most strict cultivated land protective systems， treasure， use properly and intensify economically lands and improve land productive efficiencies.

Key words： change of cultivated land area；urban-rural intergration；factor analysis； system clustering analysis；driving factors；Hubei province

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的新階段，它將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、空間布局上實(shí)現(xiàn)整體性的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)一體化既包括了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，也包含了生態(tài)資源系統(tǒng)，尤其是與生態(tài)資源相關(guān)的耕地資源的合理利用密不可分。改革開放以來，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提升和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鎮(zhèn)、工礦建設(shè)導(dǎo)致的大量耕地資源被占用、耕地減少給土地資源利用供需矛盾增加了巨大的壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，因此統(tǒng)籌好耕地資源利用與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，直接關(guān)系到國(guó)家的安定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期城鄉(xiāng)一體化的重要研究課題。

長(zhǎng)期以來，耕地面積變化及其驅(qū)動(dòng)因素一直受到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度重視并取得了一定的成果，這些研究成果大致可歸納為面積化和模型化兩個(gè)方面。在面積化研究方面，如彭文甫等[2]對(duì)四川全省及21個(gè)地市州近年耕地變化數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展是造成四川省耕地減少的直接驅(qū)動(dòng)力。曲福田等[3]從理論和實(shí)證兩方面對(duì)中國(guó)近年30個(gè)省級(jí)農(nóng)地非農(nóng)化數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明人口增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資是主要驅(qū)動(dòng)力，而土地生產(chǎn)程度會(huì)對(duì)非農(nóng)化土地面積產(chǎn)生負(fù)向影響。此后，吳群等[4]、張正棟[5]、李江華等[6]分別從國(guó)家層面、省域?qū)用鎸?duì)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了探索。在模型化研究方面，李裕瑞等[7]采用灰色關(guān)聯(lián)分析、因子分析和多元逐步回歸分析方法對(duì)江蘇省1985-2005年不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地變化驅(qū)動(dòng)力進(jìn)行了探討；趙敏寧等[8]采用主成分分析法研究了影響陜西省耕地資源面積變化的主要驅(qū)動(dòng)力。此外，姚遠(yuǎn)等[9]學(xué)者運(yùn)用logistic曲線考察了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與耕地減少的變化趨勢(shì)。以上研究多從糧食安全、耕地保護(hù)或就某一區(qū)域耕地變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系展開研究，然而，從中國(guó)城鄉(xiāng)互動(dòng)或城鄉(xiāng)一體化發(fā)展視角下對(duì)耕地變化驅(qū)動(dòng)力的研究仍涉及不多[10]。

因此，本研究試圖從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角出發(fā)，以湖北省17個(gè)市（州、區(qū)）為例，探究不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段各城市耕地變化的驅(qū)動(dòng)模式和區(qū)域差異，以期為政府緩和經(jīng)濟(jì)效益增加與耕地減少的矛盾提供發(fā)展建議。

1 研究區(qū)域概況

1.1 湖北省耕地面積動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)分析

湖北省地處中國(guó)中部的亞熱帶地區(qū)，地跨東經(jīng)108°21′42″-116°07′50″、北緯29°01′53″-33°06′47″。東鄰安徽，南界江西、湖南，西連重慶，西北與陜西接壤，北與河南毗鄰。東西長(zhǎng)約740 km，南北寬約470 km。全省國(guó)土總面積18.59萬km2，占全國(guó)總面積的1.94%。湖北省地勢(shì)西高東低、北隆南平，地貌類型多樣，以丘陵、崗地、平原為主，兼有山地、水面。1978-2014年，湖北省耕地面積減少了40.703萬hm2，平均每年減少1.1萬hm2。這37年中，湖北省耕地總量最多的年份是1978年，達(dá)376.807萬hm2，最少的年份是2003年，僅為303.345萬hm2。與耕地總量逐年減少相反的是人口的大幅增加，這期間全省人口共增加了1 587.4萬人，人均耕地面積下降趨勢(shì)明顯，由1978年的0.079 hm2/人減少到2014年的0.056 hm2/人，即將瀕臨聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織劃定的人均耕地0.053 hm2的警戒線，人地矛盾面臨突出問題。

1.2 湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段判別

改革開放以來，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份之一。然而基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展復(fù)雜而差異化的區(qū)域環(huán)境，以及省內(nèi)各城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的不同，導(dǎo)致耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)方式不盡相同，因此必須在明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，選擇合適的判斷標(biāo)準(zhǔn)。1978-2014年湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段（表1）。

為了便于國(guó)際比較，本研究根據(jù)H·錢納里“3個(gè)階段6個(gè)時(shí)期”[11]的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分，以1970年人均收入水平（美元）為基準(zhǔn)通過購買力平價(jià)轉(zhuǎn)化因子計(jì)算基于1970年標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相應(yīng)年代的人均收入水平（表2）。

結(jié)合表1和表2可以看出，目前湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化后期階段。改革開放37年來，根據(jù)主要時(shí)點(diǎn)可以將湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為3個(gè)階段，2000年之前，湖北省人均生產(chǎn)總值小于620美元，處在初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段；2000-2010年間，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段直接進(jìn)入工業(yè)化的中期階段；2010年后經(jīng)濟(jì)發(fā)展從工業(yè)化中期階段進(jìn)入后期階段，處在6 800-12 800美元區(qū)間內(nèi)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)的比重逐年減少，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐年增加，在各個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，湖北省第二產(chǎn)業(yè)始終占據(jù)主導(dǎo)地位。

為了衡量湖北省17個(gè)市（州、區(qū)）所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，借鑒H·錢納里等[11]、李善同等[12]、楊宇等[13]的研究成果，選取人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例和城市化率3項(xiàng)指標(biāo)作為分類依據(jù)，判別湖北省各城市2014年所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（圖1）。

由圖1可知，2014年湖北省內(nèi)17個(gè)市（州，區(qū)）已經(jīng)邁過了初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，進(jìn)入工業(yè)化階段。由于城市發(fā)展水平具有地區(qū)不平衡差異，因此省內(nèi)主要城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上有初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)不同階段呈現(xiàn)。從總體來看，湖北省大部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中期階段，包括孝感、潛江、隨州、十堰、咸寧、仙桃、荊門、荊州、天門和黃岡共10個(gè)市（州，區(qū)），占全部城市的59%；武漢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在17個(gè)市（州，區(qū)）中首屈一指，無論是經(jīng)濟(jì)總量、人均水平，還是城市化率都遠(yuǎn)高于第二名。黃石、鄂州因毗鄰武漢，受其經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力強(qiáng)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新方面都具有省內(nèi)其他城市無與倫比的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。宜昌、襄陽是省內(nèi)有名的老工業(yè)基地，在汽車、造船等工業(yè)上都具有優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化和城市化水平達(dá)到了工業(yè)化后期階段特征。而恩施、神龍架處在鄂西地區(qū)，工業(yè)化生產(chǎn)較為落后，處于工業(yè)化初期階段。

2 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中湖北省耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)因素及作用機(jī)理

2.1 湖北省各市（州、區(qū)）耕地面積變化驅(qū)動(dòng)因素的因子分析

驅(qū)使耕地面積變化的因素眾多，主要包括自然因素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素兩類。自然因素的作用往往通過社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件表現(xiàn)出來，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素又被認(rèn)為是耕地面積變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。考慮到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響往往居于主導(dǎo)地位，本研究運(yùn)用因子分析的方法從社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度探究耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，鑒于政策因素定量測(cè)度難度較大，借鑒趙敏寧等[8]、郇紅艷等[10]的研究成果，結(jié)合《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《湖北農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、湖北省各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和政府工作報(bào)告等資料搜集到的17個(gè)城市2014年的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況、人口及城市化水平、居民生活水平、投資與外向度等5個(gè)方面選取14項(xiàng)指標(biāo)組成指標(biāo)體系（表3），對(duì)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行分析。

考慮到各原始數(shù)據(jù)量綱的影響，需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，通過構(gòu)造因子模型，檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否適合做因子分析。經(jīng)測(cè)算，本研究選取指標(biāo)的KMO統(tǒng)計(jì)量達(dá)到0.799，Bartlett’s球形檢驗(yàn)卡方統(tǒng)計(jì)值為 840.212（自由度為91），同時(shí)相伴概率為0.000，顯著性水平小于0.05，表明Bartlett球形檢驗(yàn)通過，適合進(jìn)行因子分析。緊接著用因子分析方法進(jìn)行計(jì)算，得出特征值、因子貢獻(xiàn)率和累積貢獻(xiàn)率（表4）。結(jié)合表3和表4可知，第一、第二主因子特征值的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到87.354%，說明2個(gè)主因子基本涵蓋了14項(xiàng)指標(biāo)的總信息量。

由表3還可以看出，X1（地區(qū)生產(chǎn)總值）、X2（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值）、X3（人均生產(chǎn)總值）、X6（城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資）、X7（地方財(cái)政支出）、X8（城鎮(zhèn)居民可支配收入）、X13（社會(huì)消費(fèi)品零售總額）和X14（實(shí)際利用外資）這9項(xiàng)指標(biāo)在第一主因子上有較高的載荷，并且在第二個(gè)因子上載荷很低。因此，將第一個(gè)因子命名為經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子。

同樣，第二主因子在X4（年末總?cè)丝冢9（農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值）、X10（農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力）、X11（有效灌溉面積）、X12（糧食產(chǎn)量）這5項(xiàng)指標(biāo)均反映了人口增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，且在第二個(gè)主因子上有較高載荷。因此，將第二個(gè)主因子命名為人口與農(nóng)業(yè)因子。

為了對(duì)2014年湖北省17個(gè)地市耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力特征進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，首先根據(jù)因子得分矩陣，分別計(jì)算17個(gè)城市在兩個(gè)主因子上的得分函數(shù)（F1，F(xiàn)2），其次計(jì)算各市州在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力的綜合得分，其具體方法是：用主因子的貢獻(xiàn)率對(duì)相應(yīng)的主因子得分進(jìn)行加權(quán)，加總后得到各城市的因子綜合得分（Z），根據(jù)表4計(jì)算結(jié)果，2個(gè)主因子的方差貢獻(xiàn)率分別為53.629%和33.725%，得到Z的計(jì)算公式為：

Z=（0.536 29F1+0.337 25F2）/0.873 54 （1）

從表5可以看出，綜合因子值越大說明耕地面積變化的影響作用越強(qiáng)，綜合值排名前三位的分別是武漢、襄陽和荊州，其中在第一主因子經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子中，武漢市一城獨(dú)大，以3.709 5分的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)排名第一，是第二名宜昌市的近6倍；在第二主因子人口與農(nóng)業(yè)因子中，荊州、襄陽、黃岡這3個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位列前三甲。

2.2 耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力的作用機(jī)理與影響因素分析

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和自然環(huán)境因素共同影響著耕地面積變化。在短期內(nèi)，災(zāi)害毀損和環(huán)境變遷等自然因素對(duì)湖北省耕地面積變化的影響甚微[14]；然而從長(zhǎng)期發(fā)展過程來看，建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響對(duì)耕地面積變化起到了不可逆的影響。除此之外，自改革開放以來，湖北省經(jīng)歷了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，土地制度及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等制度因素也在耕地資源變化中起到了不容忽視的作用。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)耕地面積變化的影響 從整體分析判斷，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于低級(jí)階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占主體，對(duì)糧食的需求促使了耕地的開發(fā)，使得耕地總量增大；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段時(shí)，工業(yè)用地比重日趨增加，對(duì)建設(shè)占用耕地的需求導(dǎo)致了耕地資源的不斷減少；當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到高級(jí)階段時(shí)，制造業(yè)的主體地位逐步被高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取代，建設(shè)用地需求對(duì)耕地壓力將有所緩和，因而耕地?fù)p失率呈現(xiàn)出先增加后減小的軌跡。根據(jù)前文分析，在現(xiàn)階段湖北省第二產(chǎn)業(yè)仍居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，新增建設(shè)占用耕地面積逐步下降。為了進(jìn)一步探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子與耕地面積之間關(guān)系的形式，本研究利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法測(cè)算2014年省內(nèi)17個(gè)地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分與耕地面積數(shù)據(jù)的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)耕地面積與第一主因子經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子相關(guān)系數(shù)為-0.031，相關(guān)度很低且不顯著，說明隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，依靠持續(xù)占用耕地來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高其影響作用已經(jīng)不大。

2.2.2 人口增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)耕地面積的影響 從構(gòu)成第二主因子的多個(gè)指標(biāo)來看，年末總?cè)丝凇⑥r(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、有效灌溉面積和糧食產(chǎn)量等共同作用對(duì)耕地變化產(chǎn)生了多重影響。一方面，人口自然增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要求有充足的耕地保障，這對(duì)于耕地減少起到了一定的抑制作用；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)業(yè)投入水平的增加有助于提升單位土地面積的產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)林牧漁業(yè)的綜合發(fā)展，這些方面又會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)耕地依賴性有所下降。利用皮爾遜相關(guān)系數(shù)法測(cè)算湖北省各城市耕地面積與人口農(nóng)業(yè)發(fā)展第二主因子的相關(guān)性，發(fā)現(xiàn)二者的相關(guān)系數(shù)達(dá)到0.943，呈顯著正相關(guān)，也進(jìn)一步驗(yàn)證了人口的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展都需要有足夠的耕地作為保障。

2.2.3 制度因素與政策驅(qū)動(dòng)對(duì)耕地面積的影響 改革開放以來，湖北省耕地總量呈逐年遞減趨勢(shì)，近年來，在耕地總量占補(bǔ)平衡政策的調(diào)控下，湖北省耕地面積雖有所增加，但后續(xù)增長(zhǎng)空間有限。由圖2可知，1978-2014年間出現(xiàn)過3次耕地減少的高峰期，而耕地的快速流失與遏制均與經(jīng)濟(jì)政策和制度因素密切相關(guān)。

第一次耕地減少的高峰期在1984-1988年期間。自改革開放以來，擁有良好工業(yè)基礎(chǔ)的湖北省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐上開始加快，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年遞增，建設(shè)占用耕地的面積在這一時(shí)期開始增加。1984-1988年期間，黨中央、國(guó)務(wù)院把“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”確定為中國(guó)的基本國(guó)策；1986年中國(guó)通過成立國(guó)家土地管理局、頒布《土地管理法》，進(jìn)一步加大了耕地保護(hù)力度。由于耕地的減少以及宏觀政策措施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響會(huì)存在一定的滯后期，從1988年以后耕地面積的占用速度逐漸放緩下來。

第二次耕地減少的高峰期出現(xiàn)在1992-1998年。1992年伴隨著中國(guó)快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，由發(fā)展需求帶來的集聚效應(yīng)導(dǎo)致湖北省房地產(chǎn)熱和開發(fā)區(qū)熱開始顯現(xiàn)，建設(shè)占用耕地面積迅速上升。正是意識(shí)到了這一嚴(yán)峻形勢(shì)，在這一時(shí)間段內(nèi)，國(guó)家為調(diào)控農(nóng)地非農(nóng)化制訂了一系列的制度與政策。如，1994年國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；1997年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》出臺(tái)，要求各地“對(duì)農(nóng)地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制”；1998年，修訂通過了新土地管理法，并有專門章節(jié)對(duì)耕地保護(hù)進(jìn)行規(guī)定。以上一系列耕地保護(hù)、土地調(diào)控政策的出臺(tái)，使得湖北省建設(shè)占用耕地的趨勢(shì)得到了有效的遏制。

第三次耕地減少高峰出現(xiàn)在2002-2008年。這一時(shí)期湖北省耕地減少面積達(dá)到了18.118萬hm2，高于以往任何一個(gè)時(shí)期。其原因在于國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)有了較大的發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新一輪“開發(fā)區(qū)熱”和“大學(xué)城熱”的興起，使得非農(nóng)業(yè)用地增加，耕地不斷減少。為了有效保護(hù)耕地，國(guó)家出臺(tái)了一系列組合措施，如2004年中共中央一號(hào)文件明確提出“各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”；同年國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步收緊了土地閘門，要求建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。2005年國(guó)務(wù)院又頒布若干意見，對(duì)耕地占用稅、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的征繳和適用方面做出有利于耕地保護(hù)的規(guī)定。尤其是2006年起許多地方開始推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，對(duì)維持建設(shè)用地增速的放緩起到了重要的作用，此后至今，湖北省耕地面積通過占補(bǔ)平衡得到了增加。

3 湖北省各市（州、區(qū)）耕地面積變化驅(qū)動(dòng)因素的區(qū)域比較分析

借助上文對(duì)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段類別的判斷，依據(jù)表5中計(jì)算得到的省內(nèi)各城市第一、二主因子得分，選擇平方歐氏距離區(qū)間度量標(biāo)準(zhǔn)，采用Ward聯(lián)結(jié)聚類方法對(duì)17個(gè)市（州、區(qū)）進(jìn)行系統(tǒng)聚類分析，研究2014年湖北省各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段狀況和耕地非農(nóng)化驅(qū)動(dòng)分類情況及成因（圖3）。

由圖3可知，第一類城市為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型，代表城市僅為武漢市。武漢市是中部傳統(tǒng)的人口密集區(qū)和土地高度集約化利用地區(qū)之一，改革開放以來，武漢市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在2010年已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期階段，2014年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8 003.82億元，人均生產(chǎn)總值79 089元，城市化率67.5%，均位列湖北省之首。從因子得分排名上看，第一經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子排名第一，第二人口與農(nóng)業(yè)因子排名第七，綜合得分第一。說明武漢是一座工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型城市，農(nóng)業(yè)雖然有所發(fā)展，但已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐表明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致了耕地資源的大量流失，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越過庫茲涅茨拐點(diǎn)以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)耕地占用的壓力將明顯緩解。武漢市自2003年以后耕地占用面積逐年減少，而GDP總量仍以每年8%的水平逐年上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已不是靠耕地持續(xù)占用而獲得了。說明通過技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式向集約型轉(zhuǎn)變，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的土地占用壓力逐漸減小。

第二類為城市協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)型。包括黃石、十堰、鄂州、咸寧、隨州、恩施、仙桃、天門和潛江共9個(gè)市（州）。在這些市（州）中，恩施處于工業(yè)化初期，黃石、鄂州、天門處于工業(yè)化后期階段外，其余5個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中級(jí)階段。第二類城市第一主因子平均得分-0.253 6，第二主因子平均得分 -0.583 1，這2類主因子得分均為負(fù)值，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r共同影響了耕地面積的變化?？傮w來看，恩施、十堰屬西部多山地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，耕地面積變化易受自然條件、水土流失、災(zāi)害損壞等現(xiàn)象影響；除隨州以外，其余城市均屬于武漢市城市圈內(nèi)的城市，這類城市規(guī)模、人口面積較小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受武漢市的輻射帶動(dòng)，第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比例較大，工業(yè)化和城市化水平較人均地區(qū)生產(chǎn)總值所處階段超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力。

第三類城市為農(nóng)業(yè)強(qiáng)發(fā)展型。包括荊州、宜昌、襄陽、荊門、孝感和黃岡。這6個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，處于工業(yè)化發(fā)展的中、后期，它們?cè)诘谝弧⒌诙蓚€(gè)主因子平均得分分別為-0.148 0和1.096 3，與第二類城市在耕地面積變化驅(qū)動(dòng)特征上最明顯的差異在于第二主因子對(duì)耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)作用更強(qiáng)，6個(gè)城市在農(nóng)業(yè)與人口因子影響方面占據(jù)了1～6名的排序。說明這類城市人口增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)耕地面積變化的作用力很強(qiáng)。這一現(xiàn)象與實(shí)際情況相吻合。與第二類城市相比，第三類農(nóng)業(yè)強(qiáng)發(fā)展型城市無論在人口規(guī)模、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出還是資金投入、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平方面都高于第二類城市驅(qū)動(dòng)協(xié)調(diào)型城市，但在城市化率、經(jīng)濟(jì)總量方面均低于第一類、第二類城市。

第四類城市為經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)弱發(fā)展型，代表區(qū)域?yàn)樯颀埣芰謪^(qū)。神龍架林區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一因子上處于第16位，僅強(qiáng)于恩施州，在農(nóng)業(yè)與人口因子方面，處于最后一位。2014年林區(qū)耕地面積僅為0.49萬hm2，是一個(gè)以林業(yè)發(fā)展為主的地區(qū)，從總體來看，神龍架林區(qū)本身農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模不大，人口面積較少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境依然比較脆弱，不良天氣和植物病蟲害、重大動(dòng)物疫病等自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響難以克服。這類地區(qū)應(yīng)培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民將承包地轉(zhuǎn)包或出租，使農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、種田能手集中，讓農(nóng)民外出務(wù)工后，其土地不至于棄耕撂荒，也為發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；薪?jīng)營(yíng)提供土地資源。

4 小結(jié)與討論

1）從縱向上看，研究期內(nèi)湖北省耕地面積變化經(jīng)歷了3個(gè)快速減少高峰期，分別是1984-1988年、1992-1998年和2002-2008年3個(gè)時(shí)期，其中在第三個(gè)階段，湖北省耕地減少面積達(dá)到了18.118萬hm2，高于以往任何一個(gè)時(shí)期。37年間全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了由初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段到工業(yè)化中期階段的發(fā)展；從橫向上看，湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有地域的差異性，2014年省內(nèi)17個(gè)市（州、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，在工業(yè)化初、中、后期均有代表城市。從空間特征來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在東部高西部低、由西向東呈梯度升高的規(guī)律。從驅(qū)動(dòng)因素方面可將17個(gè)市（州、區(qū)）劃分為4種類型，分別是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)驅(qū)動(dòng)型、城市協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)型、農(nóng)業(yè)強(qiáng)發(fā)展型和經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)弱發(fā)展型。

2）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段城市耕地面積變化的驅(qū)動(dòng)力有很強(qiáng)的區(qū)域差異，即使是所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段接近，由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源稟賦條件及城市功能定位等因素影響，耕地變化驅(qū)動(dòng)力也存在一定差異。處在工業(yè)化初期階段的城市因人口規(guī)模與農(nóng)業(yè)發(fā)展等因素，會(huì)對(duì)耕地減少產(chǎn)生較強(qiáng)抑制作用。工業(yè)化中期階段的城市由于城市自身?xiàng)l件的差異，耕地面積變化驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)較為復(fù)雜，可分為城市協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)型和農(nóng)業(yè)強(qiáng)發(fā)展型2類。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)入工業(yè)化后期階段的城市，耕地非農(nóng)化表現(xiàn)為強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整因素驅(qū)動(dòng)。

3）通過縱向?qū)笔?7年來耕地面積變化分析和橫向?qū)?014年省內(nèi)主要市（州、區(qū)）耕地面積變化驅(qū)動(dòng)因素研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、制度因素與政策驅(qū)動(dòng)是共同促進(jìn)耕地面積變化的主要?jiǎng)右颉?duì)湖北省而言，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的耕地利用與保護(hù)需要堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行差異化的耕地保護(hù)措施和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)策略。具體思路是，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的城市進(jìn)行分類，采取相應(yīng)的對(duì)策措施。①對(duì)于處于工業(yè)化初期和中期階段的市（州、區(qū)），如恩施州、神龍架林區(qū)、孝感、潛江等地區(qū)都存在優(yōu)質(zhì)耕地、林地與城鎮(zhèn)化發(fā)展用地高度重合的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依賴于耕地占用，可通過出臺(tái)或執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大耕地保護(hù)的力度、增加耕地轉(zhuǎn)用成本、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地面積，使建設(shè)用地走內(nèi)涵式的挖掘道路。②對(duì)于處在工業(yè)化后期的地區(qū)，如武漢、黃石、鄂州等城市，由于受武漢的經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)力較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不再過多地依賴于耕地占用而更依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，因此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，要提高城鎮(zhèn)土地綜合承載能力，積極穩(wěn)妥地發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)，將嚴(yán)格保護(hù)耕地作為今后土地管理工作的重點(diǎn)。

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