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        基于新預(yù)算法的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)研究

        2016-12-31 07:32:05文/卜
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年22期
        關(guān)鍵詞:財(cái)政預(yù)算預(yù)算法草案

        文/卜 明

        基于新預(yù)算法的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)研究

        文/卜明

        新《預(yù)算法》的實(shí)施為我國預(yù)算法制度開啟了新的篇章。自我國2004年開始修改《預(yù)算法》至新法實(shí)施,這十多年的時(shí)間里,預(yù)算管理進(jìn)行了改革、財(cái)政職能發(fā)生了轉(zhuǎn)變、財(cái)政環(huán)境也發(fā)生了改變,新法的實(shí)施為我國財(cái)政指明了發(fā)展方向。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)貫穿于財(cái)政預(yù)算的始終,而財(cái)政預(yù)算又影響著執(zhí)行審計(jì)。本文基于新預(yù)算法對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)進(jìn)行研究,對(duì)今后的執(zhí)行審計(jì)工作目標(biāo)重新進(jìn)行了定位,并對(duì)執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)進(jìn)行了分析。

        財(cái)政預(yù)算;預(yù)算法;審計(jì)

        財(cái)政執(zhí)行審計(jì)工作的目的并不是為了進(jìn)行檢查和監(jiān)督,其目的是為了能夠及時(shí)的發(fā)展我國財(cái)政中所產(chǎn)生的問題,找出相應(yīng)的原因,并采取措施改變現(xiàn)狀,解決問題。這樣才能夠更好的發(fā)揮財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的積極作用,對(duì)開展今后的財(cái)政預(yù)算工作和提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。另外,通過對(duì)財(cái)政審計(jì)執(zhí)行進(jìn)行研究,還能夠提高財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

        一、基于新預(yù)算法的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作目標(biāo)的新定位

        新《預(yù)算法》的主要執(zhí)行部門分別是財(cái)政部門與預(yù)算部門?;谛隆额A(yù)算法》的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作目標(biāo)定位也就是這兩個(gè)部門的工作定位。實(shí)際上,財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的目標(biāo)就是為了能夠讓預(yù)算編制更加完整精細(xì),進(jìn)而提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的規(guī)范化、效率化。審計(jì)部門作為政府中的一個(gè)職能部門,要對(duì)政府負(fù)責(zé),但是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)報(bào)告則要向人大進(jìn)行匯報(bào)。所以,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的目標(biāo)要有新的改變,其改變就是要實(shí)現(xiàn)政府的行政命令暢通、政策要落到實(shí)處、加快體制改革與制度創(chuàng)新。將財(cái)政預(yù)算在財(cái)力與項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排,遵循量力而行原則,同級(jí)政府之間轉(zhuǎn)移制度制度要根據(jù)政府的實(shí)際情況進(jìn)行安排。新法中明確指出,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)就是發(fā)表對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的看法,也是對(duì)最后形成的決策發(fā)表看法。所以,財(cái)政執(zhí)行審計(jì)就是為了方便人大及常務(wù)委員會(huì)的檢查和監(jiān)督,加大對(duì)財(cái)政預(yù)算的約束力,促進(jìn)預(yù)算法制化。

        二、基于新預(yù)算法的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容

        結(jié)合新《預(yù)算法》的相關(guān)變動(dòng)內(nèi)容,除了以往關(guān)注的財(cái)政預(yù)算審計(jì)工作的內(nèi)容,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注一下幾點(diǎn)內(nèi)容:

        (一)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性

        目前,最新規(guī)定顯示,對(duì)于已經(jīng)由人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算,不能夠隨意修改,如果需要修改,必須經(jīng)過相應(yīng)的法定程序才可以進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。具體來說,在各級(jí)政府及相關(guān)部門的財(cái)政支出,必須要嚴(yán)格按照所規(guī)定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),對(duì)于沒有在預(yù)算之內(nèi)的項(xiàng)目,不提供財(cái)政支出。在審計(jì)環(huán)節(jié),應(yīng)該強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)財(cái)政支出項(xiàng)目與預(yù)算項(xiàng)目之間的一致性,避免出現(xiàn)與預(yù)算不相符的財(cái)政支出項(xiàng)目,不得超出支出范圍和項(xiàng)目使用范圍,以及避免出現(xiàn)項(xiàng)目信息不真實(shí),套騙預(yù)算支出等非法行為。因此,這些規(guī)定都充分的體現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

        (二)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性、及時(shí)性、效益性

        在新預(yù)算法的最新規(guī)定中,對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的審計(jì),需要基于基本審計(jì)的流程和注意事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,從項(xiàng)目的設(shè)立到資金的使用等全方面的審計(jì)監(jiān)督。一方面,監(jiān)督專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立依據(jù)。對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而言,需要對(duì)其設(shè)立過程中的部門規(guī)章制度、通知情況進(jìn)行分析,避免依據(jù)部門設(shè)立項(xiàng)目,以及審核市場(chǎng)實(shí)際情況,避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的干預(yù),保證其設(shè)立的科學(xué)性;另一方面,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金撥付的及時(shí)性。在資金撥付的過程中,需要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,避免資金不到位的情況;另外,核實(shí)上下級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的協(xié)調(diào)性。上下級(jí)部門之間要緊密結(jié)合;同時(shí),還要針對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、監(jiān)督其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況??傊?,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是一種特殊的資金需求,并不在預(yù)算之內(nèi),因此,在審核過程中,需要有一定的時(shí)間規(guī)定的,在該項(xiàng)目的基本實(shí)施目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之后,停止資金支付,并推出該項(xiàng)目。

        (三)政府債務(wù)的合法合規(guī)、規(guī)范性

        第一,舉債程序合法性。對(duì)于舉借債務(wù)的審批程序合法性進(jìn)行審查,明確債務(wù)余額在批準(zhǔn)范圍之內(nèi),及時(shí)發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí),審查債務(wù)資金是否在當(dāng)?shù)厝舜蟊O(jiān)督的范圍內(nèi),是否已經(jīng)列入預(yù)算中。

        第二,債務(wù)使用的合規(guī)性。各級(jí)政府在對(duì)債務(wù)的使用范圍需要遵守新預(yù)算法的規(guī)定,避免跨領(lǐng)域建設(shè)和投資,主要用于社會(huì)公益項(xiàng)目的項(xiàng)目支出,與經(jīng)常性支出區(qū)分。具體到審計(jì)實(shí)踐中,應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督債務(wù)資金的投資規(guī)范,避免公款濫用。

        第三,債務(wù)舉借方式的規(guī)范。在各級(jí)地方政府的債務(wù)舉借方式不能通過其他金融借貸介質(zhì)進(jìn)行擔(dān)?;蛘吲e債,規(guī)范各級(jí)政府的舉借方式,明確其舉借債務(wù)相應(yīng)的資金來源、還款規(guī)劃以及還款能力。

        (四)預(yù)算信息的透明性

        公開透明一直是我國各項(xiàng)事務(wù)的主要標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于預(yù)算信息而言,必然也是公開透明的,對(duì)于預(yù)算項(xiàng)目而言,一方面要接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督;另一方面,還要向廣大的人民群眾進(jìn)行公開,實(shí)現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)益,強(qiáng)調(diào)人民監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及新媒體監(jiān)督的重要性。具體而言,公開預(yù)算信息的具體內(nèi)容、要求、項(xiàng)目范圍等,并將預(yù)算使用情況與信息公開情況相對(duì)比,促使其公開內(nèi)容與預(yù)算實(shí)踐的一致性,避免兩者不對(duì)稱。其中,強(qiáng)調(diào)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、舉借債務(wù)等特殊信息的公開。

        三、新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定對(duì)決算草案審計(jì)的影響

        新法中規(guī)定預(yù)算的范圍應(yīng)該是政府的全部收支;政府預(yù)算包含了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障基金預(yù)算這四項(xiàng)內(nèi)容;同時(shí)規(guī)定編制預(yù)算草案必須是真實(shí)合法的,并對(duì)決算草案的編制形式以及細(xì)化程度進(jìn)行了明確規(guī)定,這些法律內(nèi)容都為就算菜案審計(jì)提供了審計(jì)的法律依據(jù)。新法中規(guī)定縣級(jí)以上的財(cái)政部門編制完成決算草案之后,要經(jīng)過同級(jí)政府的審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)之后才能夠向同級(jí)政府申報(bào),這說明決算草案審計(jì)制度在法律上正是確立,同時(shí)表明決算草案審計(jì)具有協(xié)助同級(jí)政府審定就算草案的功能。

        [1]楊樂,龍小燕,劉西友.預(yù)算法修訂背景下開展政府決算審計(jì)的思考[J].財(cái)政研究,2015(04).

        [2]種金睿.深化財(cái)政決算草案審計(jì)應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系[J].中國審計(jì),2013(22).

        (作者單位:江蘇省泰興市審計(jì)局)

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