文/嚴彬

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關于事業(yè)單位基層工會經(jīng)費管理和使用情況的調(diào)查與建議

文/嚴彬

摘要：本文通過分析工會經(jīng)費的構(gòu)成來闡明事業(yè)單位工會經(jīng)費撥繳不足的情況，進而對工會經(jīng)費在使用中存在的問題進行深度剖析，最后提出事業(yè)單位工會經(jīng)費管理和使用的建議。

關鍵詞：工會經(jīng)費；會員會費；經(jīng)費審查委員會

工會經(jīng)費，是指工會依法取得并開展正?；顒铀璧馁M用。按《中華人民共和國工會法》，工會經(jīng)費的主要來源是工會會員繳納的會費和每月全部職工工資總額的2%向工會撥交的經(jīng)費這二項，其中2%工會經(jīng)費是經(jīng)費的最主要來源。是否收好、管好、用好工會經(jīng)費，關系到工會組織能否在維護全體職工總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益，關系到工會組織能否全面地履行各項社會職能。

一、事業(yè)單位工會經(jīng)費管理和使用情況調(diào)查中存在的問題

（一）會費、經(jīng)費撥繳不到位

根據(jù)工會經(jīng)費的定義，工會經(jīng)費由兩部分組成，即會員會費和工會經(jīng)費。工會會員繳納會費是會員應盡的義務，同時也是會員在工會組織內(nèi)部享受權(quán)利的物質(zhì)基礎。會員繳納工會會費，體現(xiàn)了會員的組織觀念，密切了會員與工會組織的聯(lián)系，同時也有利于職工之間的互助互濟和團結(jié)友愛的精神的增強。實際操作中，兩者都存在撥繳不足的情況。

1.人員種類計算不全。眾所周知，事業(yè)單位的用人數(shù)量是經(jīng)人社部門核定的，就是所謂的事業(yè)編制人數(shù)。但隨著事業(yè)單位業(yè)務的拓展，編制人數(shù)已遠遠不能滿足業(yè)務開展的需要，人社部門允許單位自己招聘合同制人員，就是俗稱的編外人員。大多數(shù)單位中編外人員的工資與在編人員的工資并不在一張表上，而是由勞務派遣公司來編制的，勞務派遣公司并不真正的管理這些人員，更不會為他們成立工會組織，這就會造成編外人員漏交會員會費和工會經(jīng)費的情況。

2.計提標準能少算絕不多算。

（1）會員會費的基數(shù)往少去理解?！豆ā芬?guī)定，會費的收繳標準是每月會員基本工資的千分之五。基本工資就是工資表上的應發(fā)金額。而有些單位對“基本工資”的理解過于狹隘，即按工資審批口徑的標準，工資由基本工資、津貼補貼和績效工資構(gòu)成，基本工資包括兩項，就是工資表上的基本工資和薪級工資，這就使得計提標準—基本工資大幅縮水，會員會費也跟著捉襟見肘。

（2）工會經(jīng)費的計提標準也是盡量少算。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，凡建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位和機關，應按上月份全部職工工資總額的2%向工會撥交當月份的工會經(jīng)費，并由工會按有關規(guī)定逐級上解。工資總額包括：（1）各種工資：①計時工資，②基礎工資，③職務工資，④計件工資，⑤加班加點工資，⑥其他；（2）各種獎金；（3）各種津貼?？傊?jīng)費的計提標準涵蓋了職工收入的全部。實際工作中，單位常常在計提標準上“打擦邊球”，能少則少。

3.工資年年漲，會費卻始終不動。不少單位都是在新增人員時，計算他應該繳納的會費，并在工資表中代扣代繳，隨后幾年，他工資漲了，他晉升職務了，工資跟著調(diào)整，可是會費卻忘記按新工資重算了，甚至到了退休，還是按當初入職的工資標準在交會費。

（二）工會經(jīng)費無專人管理，職責不明確

由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，工會——這一代表廣大職工利益的組織，許多時候處在一個可有可無的尷尬境地。工會主席大多是由黨委書記或副院長兼任，工會的其他人員更可想而知，多半是兼職人員。這就造成了工會經(jīng)費無人來管理，或是你管一部分，他管一部分的混亂局面。這樣由于沒有明確的專門人員管理，會造成工會經(jīng)費的使用隨意性大，一旦出了問題責任主體不明確等問題。

（三）工會經(jīng)費使用起來標準不一，隨意性大

根據(jù)全國總工會的有關規(guī)定，基層工會經(jīng)費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文化、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務、再就業(yè)等各種知識培訓；職工集體福利事業(yè)補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權(quán)益開展的法律服務和勞動爭議調(diào)解工作，慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修費；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業(yè)的相關費用以及對所屬事業(yè)單位的必要補助。

1.超出工會經(jīng)費使用范圍的費用也在工會列支。作為單位的重要組成部分，工會經(jīng)費的使用范圍涵蓋面還是挺廣泛的，但由于現(xiàn)如今事業(yè)單位“三公”經(jīng)費開支的控制，有些不宜在行政賬中列支的出國費、招待費和車輛費往往被放在了工會賬中；有些單位工會干部也管消防工作，購買的消防器材明明是用于全單位范圍的，明明可從行政賬中開支，可他卻在工會賬中報銷。

2.會員特殊困難補助的發(fā)放標準不一。工會作為一個代表全體職工合法利益的重要組織，他對職工的關心和愛護也應是公平、公正、一視同仁的。對于職工遇到的同樣困難，補貼標準也應是一致的，不能因為補助對象的身份因素而忽多忽少。實際工作中，有些單位普通職工住院一次補貼200元，而領導住院補貼上千元；有些單位普通職工直系親屬去世補貼200元，而領導直系親屬去世補貼近千元。不免讓人覺得，工會組織也是個勢利眼啊。

二、對事業(yè)單位工會經(jīng)費管理和使用的建議

（一）工會經(jīng)費建議按預算數(shù)額撥繳

事業(yè)單位每年10月份左右都會編報下一年的部門預算，預算中工會經(jīng)費作為商品服務支出中必不可少的部分，是由系統(tǒng)根據(jù)定額自動生成的，建議事業(yè)單位就根據(jù)此金額來撥繳工會經(jīng)費。因為一方面，這部分錢的金額是由財政根據(jù)單位的總?cè)藬?shù)核定的，有據(jù)可依，另一方面，按此金額撥繳，正好可以驗證單位預算的執(zhí)行情況。至于會員會費，建議在工資軟件中用公式對會費進行定義，這樣就免去了調(diào)一次工資就要算一次會費的麻煩，也確保了會費的準確足額撥繳。

（二）工會經(jīng)費實行專人管理，重視經(jīng)費審查委員會的作用，工會經(jīng)費核算向本單位公開

工會主席事務繁多，單位可指定某一位同志專職或兼職的來學習并掌握工會經(jīng)費的開支范圍和開支標準，如：1、各類獎勵經(jīng)費的開支，包括優(yōu)秀學員（包括自學）獎勵、文藝匯演及體育比賽及獎勵費、評選表彰優(yōu)秀工會干部和積極分子的獎勵，獎勵人數(shù)不得超過參與人數(shù)的三分之一，獎勵標準為人均不超過300元；2、逢年過節(jié)發(fā)放慰問品的開支，全年所有節(jié)日慰問總額合計不超過1000元，以實物為主；3、會員生日慰問的開支，人均不超過300元；4、組織會員觀看電影、開展春游秋游等集體活動的開支，組織活動要有詳細的方案計劃。

專職工會人員負責開具工會對住院職工、大病職工、家庭困難職工的補助單據(jù)，由一個人來開，可以避免重復，利于統(tǒng)一管理。該補助單據(jù)不僅要有關的領導簽字，也要有工會經(jīng)費審查委員會的成員簽字，方可領取，這樣才能切實做到公開、公正、透明。年底，工會的每一筆支出，會計不僅僅是做賬，更重要的是向全體會員公開，讓每一個會員來知曉和監(jiān)督他們的會費和經(jīng)費用在了哪些方面，用在哪些活動上。

（三）通過召開工會會員（代表）大會，制定詳細的收入范圍和補貼標準

1.單位工會應通過召開工會會員（代表）大會的形式來研究討論并確定工會會費和經(jīng)費的征收對象和補助對象。例如在召開工會會員（代表）大會時，討論確定工會經(jīng)費的征收對象僅是有財政撥款的編制內(nèi)人員，還是編內(nèi)編外人員都需按同一的標準核算扣繳工會會費和經(jīng)費。相應的，會費和經(jīng)費的補助對象也應在工會會員（代表）大會中明確，而不能像個別單位那樣，編內(nèi)人員的會費和經(jīng)費供全體編內(nèi)外人員共同開支。

2.單位工會應通過召開工會會員（代表）大會的形式來研究討論并制定每一項補貼的發(fā)放標準，如；補貼的發(fā)放標準，如生日金是200元還是300元，住院補助是200元還是300元，家屬去世是200元還是500元，等等。這樣做，一方面是讓工會經(jīng)費的管理有了依據(jù)，不再憑補助對象的職務來開補助單，另一方面是讓全體會員更好的監(jiān)督工會經(jīng)費的使用。

參考文獻：

［1］中華全國總工會辦公廳《關于進一步做好工會經(jīng)費獨立核算工作的通知》（總工辦發(fā)［2008］20號）.

［2］《關于貫徹落實全國總工會加強基層工會經(jīng)費收支管理的有關規(guī)定（試行）》（蘇工辦［2015］15號）.

［3］《關于進一步明確市級行政事業(yè)單位工會經(jīng)費上繳渠道的通知》（寧工發(fā)［2008］127號）.

［4］《關于進一步加強機關（事業(yè)）單位工會經(jīng)費收支管理的意見》（寧工發(fā)［2010］50號）.

（作者單位：南京市青龍山精神病院）

上接（第171頁）

使用以及入賬等方面展開系統(tǒng)監(jiān)督，保證在監(jiān)督體系以及監(jiān)督機制之下，通過財政部門的核心監(jiān)督作用和單位內(nèi)部存在的定期審核方法，確保單位固定資產(chǎn)的真實和完整性。

第三，完善相應的固定資產(chǎn)管理制度，在行政事業(yè)單位當中，構(gòu)建制度體系屬于固定資產(chǎn)管理的過程中一項非常重要的內(nèi)容。所以在完善相關監(jiān)督體系以及轉(zhuǎn)變有關思想的進程當中，行政事業(yè)單位應當使固定資產(chǎn)管理制度得到進一步的完善。在管理制度當中加入固定資產(chǎn)入賬處理、增減和采購等內(nèi)容，并展開具體而較為嚴格的規(guī)范，讓固定資產(chǎn)管理行為有一定的科學依據(jù)而且更加規(guī)范。

第四，使固定資產(chǎn)管理部門職責以及分工得到明確，比方說強化相應的固定資產(chǎn)部門所具有的責任能力，對管理人員和相關管理部分進行分工，使其能夠各司其職，負責固定資產(chǎn)審查、增減和協(xié)調(diào)等相關工作內(nèi)容，在行政事業(yè)單位當中產(chǎn)生較為系統(tǒng)而且較為科學的管理模式，避免在管理過程中的盲點出現(xiàn)。

第五，固定資產(chǎn)財務和會計處理行為的規(guī)范。將財務處理作為基礎可以發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位應當將固定資產(chǎn)展開一定的入賬處理，對單位內(nèi)部增加的固定資產(chǎn)單據(jù)展開系統(tǒng)性的審核，保證增加單據(jù)當中的信息和原始實物有一定的對應存在。另外在對固定資產(chǎn)進行核算的進程當中，也要展開規(guī)范，通過分類核算的方法，清查有關資產(chǎn)狀況，配合相應單位，有效管理和監(jiān)督相應的固定資產(chǎn)。

總之，國民經(jīng)濟單位和事業(yè)單位的發(fā)展會受到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)方面的影響。將如今我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的狀況作為基礎，進一步研究相關管理工作進程。另外還應當了解到，我們必須要在遵守科學化、規(guī)范化以及人性化的過程中，從管理制度、監(jiān)督管理以及職責分工等方面，優(yōu)化相應的管理工作，從而提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理水平以及管理質(zhì)量，避免固定資產(chǎn)管理過程中的差錯出現(xiàn)。

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［4］石松華.新會計制度下高校加強固定資產(chǎn)管理的措施［J］.經(jīng)營與管理，2016（04）.

（作者單位：萍鄉(xiāng)市衛(wèi)生學校）