李勤國(guó),吳振坤
(天津商業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研辦公室,天津 300134)
論大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)的必要性
李勤國(guó),吳振坤
(天津商業(yè)大學(xué)產(chǎn)學(xué)研辦公室,天津 300134)
受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響,我國(guó)工業(yè)園區(qū)大都把生產(chǎn)問(wèn)題作為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的中心,而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問(wèn)題,使得普通員工在個(gè)人生活方面多有不便。從理論方面看,現(xiàn)代企業(yè)管理倫理、人際關(guān)系、人力資源管理等理論都要求企業(yè)關(guān)注和解決員工的生活問(wèn)題,并將其作為和諧企業(yè)建設(shè)的基本途徑。從社會(huì)實(shí)踐方面看,在工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)不僅有利于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,也有利于駐區(qū)企業(yè)及廣大員工的可持續(xù)發(fā)展。
工業(yè)園區(qū);生活服務(wù)系統(tǒng);構(gòu)建;必要性
本文所述的“大型工業(yè)園區(qū)”是指規(guī)劃和建設(shè)于中心城區(qū)之外、面積在數(shù)平方公里以上,聚集眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。從現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看,園區(qū)化和郊區(qū)化是一個(gè)基本的模式和方向。然而,受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響,我國(guó)工業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)者,大都把生產(chǎn)問(wèn)題作為園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的中心,而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問(wèn)題,使得普通員工在居住、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面多有不便。事實(shí)表明,工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)的缺失不僅影響到駐區(qū)企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定和員工幸福指數(shù)的提高,還帶來(lái)一些諸如交通擁堵、社區(qū)治安、房租居高,以及外來(lái)人員生活質(zhì)量低下、負(fù)擔(dān)過(guò)重等社會(huì)問(wèn)題。因此,在大型工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng),不僅有利于園區(qū)的健康發(fā)展,也是工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),工業(yè)發(fā)展更加講求環(huán)境的保護(hù)、設(shè)施的先進(jìn)、成本的低廉、物流的便利和產(chǎn)業(yè)的集群,對(duì)此,選擇郊區(qū)化和園區(qū)化已經(jīng)成為普遍的模式。以天津市的工業(yè)發(fā)展為例,作為“十二五”以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一,天津不僅是中國(guó)北方重要的工業(yè)基地,也是依托現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的典型區(qū)域,目前,工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍然超過(guò)50%。多年以來(lái),天津始終堅(jiān)持“項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的戰(zhàn)略方針,從而使工業(yè)生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了郊區(qū)化和園區(qū)化,聚集效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)均十分明顯。
(一)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)向“非工業(yè)化”發(fā)展
進(jìn)入新世紀(jì),天津市適應(yīng)現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,在中心城區(qū)實(shí)施了大規(guī)模的“工業(yè)外移”,同時(shí)大力發(fā)展服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游等高端服務(wù)業(yè),2011年中心城區(qū)服務(wù)業(yè)比重超過(guò)80%,區(qū)級(jí)財(cái)政收入總額達(dá)到166億元,是2006年的2.86倍[1]。在天津市的市內(nèi)六區(qū)當(dāng)中,和平區(qū)依托金融企業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì),將“金融和平”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;河西區(qū)依托商務(wù)樓宇密集的優(yōu)勢(shì),將“商務(wù)河西”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;南開(kāi)區(qū)依托區(qū)內(nèi)強(qiáng)大的科技實(shí)力,將“科技南開(kāi)”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;河?xùn)|區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì),將“金貿(mào)河?xùn)|”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;河北區(qū)依托豐富的文化資源,將“文化河北”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;紅橋區(qū)依托已有的商業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),將“商貿(mào)紅橋”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)[2]。
(二)現(xiàn)代工業(yè)向園區(qū)化與聚集化發(fā)展
以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的天津?yàn)I海新區(qū)擁有2 270平方公里的面積,2015年底,其常住人口達(dá)到297.01萬(wàn)人。與此同時(shí),2015年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9 270億元,占天津的半壁江山。在濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的九大功能區(qū)中,臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè);濱海高新區(qū)主要發(fā)展航天、生物、新能源等新興產(chǎn)業(yè);先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展海洋、汽車(chē)、電子信息產(chǎn)業(yè);中新生態(tài)城主要發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè);臨港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展重型裝備制造產(chǎn)業(yè);南港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展石化、冶金、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。目前,天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)形成航空航天、電子信息、石油化工、裝備制造、生物制藥、新材料新能源、國(guó)防科技和輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占天津市的工業(yè)比重超過(guò)90%[3~5]。
(三)城市郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化發(fā)展
天津市東麗、西青、北辰和津南四個(gè)郊區(qū)已經(jīng)建成和運(yùn)營(yíng)的工業(yè)園區(qū)規(guī)模龐大,正在成為天津除濱海新區(qū)以外最主要的工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年,西青、北辰、津南和東麗四區(qū)的工業(yè)增加值分別占到地區(qū)生產(chǎn)總值的52.55%、60.49%、51.44% 和52.72%[6]。以東麗區(qū)為例,東麗經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)于1992年經(jīng)天津市政府批準(zhǔn)建立,規(guī)劃面積7.2平方公里,主要發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)。2014年,東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。到2015年,東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已吸引了近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1 200多家中外企業(yè)落戶(hù),投資額超過(guò)500億元[7]。2015年?yáng)|麗區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值突破2 000億元,比2010年翻了一番,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總量的38.1%,提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。2016年,東麗區(qū)新引進(jìn)市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)15家,發(fā)展科技型中小企業(yè)800家、科技小巨人30家。新增5億元以上小巨人企業(yè)6家,累計(jì)達(dá)到31家,高新技術(shù)企業(yè)35家,累計(jì)達(dá)到140家[8]。
(一)基于企業(yè)管理倫理的理論
早在18世紀(jì)末、19世紀(jì)初,英國(guó)思想家羅伯特·歐文即重視工人的生活問(wèn)題并付諸實(shí)施。在歐文的工廠,他積極改善工人的生活和工作條件,其中甚至包括了街道、房屋、衛(wèi)生設(shè)施和教育系統(tǒng),從而獲得了對(duì)下屬的巨大影響力。作為一名成功的企業(yè)主,歐文號(hào)召在社會(huì)重組的基礎(chǔ)上建立一種新的道德秩序。為此,歐文一生都在進(jìn)行著工業(yè)新和諧(New Harmony)模式的探索。幾乎在同一時(shí)期,工業(yè)企業(yè)員工的生活問(wèn)題也引起自然哲學(xué)教授安德魯·尤爾的關(guān)注。在相關(guān)的著作中,尤爾明確提出了“制造業(yè)的原則”問(wèn)題。尤爾認(rèn)為,在每個(gè)工廠,都存在著三種行為原則,或者說(shuō)三種有機(jī)系統(tǒng):機(jī)械系統(tǒng)、道德系統(tǒng)和商業(yè)系統(tǒng)。其中,道德系統(tǒng)指的是人員的狀況,即“個(gè)人舒適方面”。工廠個(gè)人所獲得的待遇應(yīng)當(dāng)好于非工業(yè)組織中的工匠或其他工人。為此,管理方必須“安排和連接”制造過(guò)程,以實(shí)現(xiàn)整個(gè)工廠的和諧[9]。
(二)基于企業(yè)人際關(guān)系的理論
20世紀(jì)30年代末,通過(guò)著名的“霍桑試驗(yàn)”,美國(guó)管理學(xué)家喬治·梅奧對(duì)工業(yè)企業(yè)人的問(wèn)題有了全新的探索和認(rèn)識(shí)。梅奧認(rèn)為,技術(shù)導(dǎo)向型社會(huì)的發(fā)展過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程技術(shù),只是單純從技術(shù)的角度來(lái)詮釋工作的意義。由此,工人個(gè)體的社會(huì)需要被放到不受重視的位置,從而削弱了人們“在工作中進(jìn)行合作的能力”。此外,管理方面對(duì)效率邏輯的強(qiáng)調(diào)窒息了個(gè)體獲得集體認(rèn)同、社會(huì)滿(mǎn)意和社會(huì)目的的愿望,而這些內(nèi)容只有通過(guò)公共生活才能夠獲得。“新型管理者”必須認(rèn)識(shí)到人們對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的需要,并且有效地恢復(fù)人們?cè)诠ぷ骱蜕钪羞M(jìn)行合作的機(jī)會(huì)[10]。
(三)基于企業(yè)人力資源管理的理論
20世紀(jì)七八十年代,管理學(xué)家彼得·德魯克更加關(guān)注現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的人力資源管理問(wèn)題。德魯克認(rèn)為,人事管理即在人員通過(guò)招聘方式雇用的地方,特別是有大量雇用人員的地方,對(duì)所有相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行有組織、系統(tǒng)化管理的程序,包括人員的選拔和任用、培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、食堂、工作安全、工薪和福利的管理等各項(xiàng)活動(dòng)。人事管理是任何公司都不可或缺的一項(xiàng)職能,一旦缺失這項(xiàng)職能,企業(yè)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的功能失調(diào)。人事管理與人員管理的關(guān)系就像打掃衛(wèi)生、洗碗與家庭幸福、子女健康成長(zhǎng)的關(guān)系一樣。企業(yè)一旦忽視了這些保健性因素,它們就會(huì)給企業(yè)帶來(lái)麻煩[11]。
哈佛大學(xué)商學(xué)院于2000年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),那些只提供一般性行政服務(wù)的傳統(tǒng)型企業(yè)孵化器,它們所培育的創(chuàng)新企業(yè)幾乎全面“胎死腹中”。2010年上半年,由于只關(guān)注于員工的生產(chǎn)任務(wù)完成情況,無(wú)人關(guān)心員工的個(gè)人生活問(wèn)題,使得員工的歸屬感越來(lái)越差,著名企業(yè)富士康在深圳的工廠接連發(fā)生十多起員工跳樓事件,引發(fā)社會(huì)對(duì)富士康管理方式的廣泛關(guān)注[12]。使人欣慰的是,已有不少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)始注意內(nèi)部的和諧發(fā)展問(wèn)題。2008年,娃哈哈集團(tuán)著手建造企業(yè)廉租房,使外來(lái)員工能夠在杭州安居樂(lè)業(yè)。2010年,格力電氣公司斥資3億元為員工建公司自己的“經(jīng)濟(jì)適用房”,無(wú)償提供給優(yōu)秀員工居住,讓他們能夠?qū)P母墒聵I(yè)[13]。
(一)對(duì)于優(yōu)化城市社會(huì)管理的必要性
對(duì)于社會(huì)而言,通過(guò)園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)這一小“社區(qū)”把廣大的人員“安置”下來(lái),可以減少由于人員流動(dòng)而可能產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題:一是交通擁堵問(wèn)題。當(dāng)前,上下班時(shí)段的交通擁堵現(xiàn)象已經(jīng)成為困擾很多城市運(yùn)行的瓶頸,如果在郊區(qū)工作的人員能夠就地居住,就可以大大減少城市上下班時(shí)間的人流量,緩解交通的壓力;二是社會(huì)治安問(wèn)題。眾多案例表明,我國(guó)城市的很多斗毆、盜竊、意外傷害等治安事件都與流動(dòng)人員有關(guān)。工業(yè)區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng)可以基本保障工人的生活需求,大大地減少人們的外出活動(dòng),有利于城市的社會(huì)治安;三是房屋租賃問(wèn)題。在我國(guó)工業(yè)企業(yè)的員工隊(duì)伍中,外來(lái)人員占有相當(dāng)高的比重,這些人員已經(jīng)成為城市房屋租賃的主體,也是決定城市房屋租賃價(jià)格的主要力量。如果這些外來(lái)人員能夠在工業(yè)園區(qū)解決居住問(wèn)題,無(wú)疑將緩解城市的住房壓力。
(二)對(duì)于工業(yè)園區(qū)科學(xué)發(fā)展的必要性
對(duì)于工業(yè)園區(qū)而言,構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng)等于為所有駐區(qū)企業(yè)建立了共同的后勤服務(wù)部門(mén),使得企業(yè)可以將全部資源與時(shí)間集中于生產(chǎn)活動(dòng),創(chuàng)造更多的產(chǎn)品價(jià)值,進(jìn)而提高工業(yè)園區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)價(jià)值。多年以來(lái),受“先生產(chǎn)后生活”等傳統(tǒng)工業(yè)理念的影響,我國(guó)各級(jí)政府在進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃時(shí),大都把生產(chǎn)問(wèn)題作為工廠規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的中心,而較少考慮駐區(qū)企業(yè)員工的生活問(wèn)題,使得普通員工在居住、餐飲、購(gòu)物、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面多有不便,電影《創(chuàng)業(yè)》就是這一理念的集中反映。實(shí)際上,生活系統(tǒng)的缺失已在較大程度上影響到區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。作為企業(yè)外部環(huán)境建設(shè)的一項(xiàng)內(nèi)容,工業(yè)園區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng)不僅可以為駐區(qū)企業(yè)解決很多非生產(chǎn)問(wèn)題,也是工業(yè)園區(qū)“軟實(shí)力”的重要表現(xiàn),其對(duì)于園區(qū)吸引和留住企業(yè),幫助和促進(jìn)駐區(qū)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有顯著的實(shí)踐意義。
(三)對(duì)于進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)企業(yè)的必要性
在工業(yè)生產(chǎn)郊區(qū)化的情況下,工業(yè)企業(yè)員工的生活模式基本上是工作在郊區(qū)、生活在市內(nèi)。較大的空間距離使得人們每天早出晚歸,把大量的時(shí)間和體能消耗在上下班的路上,造成企業(yè)人力資源的一種浪費(fèi),這也是現(xiàn)代“城市病”的一種突出表現(xiàn)。如果大部分員工能夠居住、生活在園區(qū),企業(yè)就可以以新的方式設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)、編排生產(chǎn)班組,以較小的人力資源成本獲得較大的經(jīng)濟(jì)成果。而廣大員工則可以獲得大量的休息、學(xué)習(xí)和工作時(shí)間,同時(shí)以更飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)投入企業(yè)工作,取得更高的生產(chǎn)效率和勞動(dòng)報(bào)酬。此外,通過(guò)園區(qū)的生活服務(wù)系統(tǒng),企業(yè)可以解決員工的居住、就餐、購(gòu)物等基本生活問(wèn)題,有利于員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。而且,員工的集中居住、集中生活,十分有利于企業(yè)對(duì)員工的掌控、培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)等人力資源管理工作,對(duì)企業(yè)人力資源的發(fā)展意義重大。
(四)對(duì)于駐園區(qū)企業(yè)員工工作、生活的必要性
在現(xiàn)代社會(huì),人們既重視就業(yè)問(wèn)題,也同時(shí)注重工作以外的生活條件。工作生活品質(zhì)理論認(rèn)為,企業(yè)的目的不應(yīng)該只是追求績(jī)效的提升,也應(yīng)該重視人員的滿(mǎn)意,甚至是增進(jìn)組織全體人員的繁榮幸福。推行工作生活品質(zhì),意味著對(duì)員工的“全身心關(guān)懷”,以增加員工的快樂(lè)感及向心力。因此,提高員工的生活質(zhì)量與幸福指數(shù)不僅是現(xiàn)代企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,也是提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)有效途徑。工業(yè)園區(qū)生活服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建與運(yùn)營(yíng),可以解決企業(yè)普通員工住宿、就餐、上網(wǎng)、娛樂(lè)、購(gòu)物、通訊等基本生活問(wèn)題,為員工節(jié)省出時(shí)間和支出。有了生活服務(wù)系統(tǒng),企業(yè)員工可以在“足不出園”的前提下,享受城市居民小區(qū)的基本生活。對(duì)于外來(lái)人員而言,工業(yè)企業(yè)服務(wù)系統(tǒng)為他們提供了駐留城市的方便條件,員工甚至可以在這里安家立業(yè),過(guò)上較為穩(wěn)定的家庭生活。
在工業(yè)園區(qū)構(gòu)建生活服務(wù)系統(tǒng),已經(jīng)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,還應(yīng)當(dāng)將其看作是社會(huì)和諧與社會(huì)保障問(wèn)題。在我國(guó)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中,每年都將有數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村青年進(jìn)入城市,這些人當(dāng)中有相當(dāng)?shù)谋壤龝?huì)進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域,他們的生存與發(fā)展也是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。在舉國(guó)全面踐行科學(xué)發(fā)展觀,追求和諧發(fā)展的大背景下,如果地方政府在規(guī)劃和建設(shè)工業(yè)園區(qū)的時(shí)候,能夠一并考慮和兼顧園區(qū)普通員工的生活問(wèn)題,在構(gòu)建工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的同時(shí),建立起功能齊全的生活服務(wù)系統(tǒng),為廣大員工提供基本的生活條件,使他們能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地在工業(yè)園區(qū)駐扎下來(lái),既有利于駐區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,也有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
[1]天津市中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)超八成[EB/OL].中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站,2012-05-18.
[2]萬(wàn)鑫.中心城區(qū)服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)頻閃[N].今晚報(bào),2008-09-25.
[3]常住人口接近300萬(wàn),濱海新區(qū)如何補(bǔ)上民生“短板”?[EB/OL].今日頭條,2016-03-05.
[4]天津?yàn)I海新區(qū)十年創(chuàng)業(yè)不尋常:生產(chǎn)總值年均增兩成審批效能全國(guó)領(lǐng)先[EB/OL].天津政務(wù)網(wǎng),2016-05-26.
[5]張高麗.在天津市第十次黨代會(huì)上的報(bào)告[N].天津日?qǐng)?bào),2012-05-23.
[6]天津市統(tǒng)計(jì)局.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局天津調(diào)查總隊(duì).天津統(tǒng)計(jì)年鑒(2014):中英文對(duì)照[M].北京:中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2014.
[7]1 200多家中外企業(yè)落戶(hù)東麗經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資額超過(guò)500億元[EB/OL].天津政務(wù)網(wǎng),2015-12-18.
[8]2015年?yáng)|麗工業(yè)總產(chǎn)值突破2 000億元[EB/OL].北方網(wǎng),2016-01-08.
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[責(zé)任編輯吳明宇]
F127
A
1673-291X(2016)22-0119-03
2016-07-08
李勤國(guó)(1963-),男,河北冀縣人,講師,從事科技管理與成果轉(zhuǎn)化研究。