梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心，浙江 麗水 323600）

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與思考

梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究中心，浙江 麗水 323600）

云和實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，走出了一條協(xié)調(diào)推進城市化、工業(yè)化、市場化和生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展之路。但隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷推進，現(xiàn)行的扶貧開發(fā)體制機制已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，在不斷的實踐中，云和初步建立了扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步推進的體制機制。

扶貧改革；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

云和縣地處浙西南山區(qū)，居甌江上游、麗水市腹地?？偯娣e989.62平方千米，轄4個街道、3個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，素有“九山半水半分田”之稱，是“國家級生態(tài)縣”“全國文明縣城”。云和實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，走出了一條協(xié)調(diào)推進城市化、工業(yè)化、市場化和生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展之路，90%的工業(yè)集聚在縣城，80%的學生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 549元，農(nóng)村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來，隨著工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，現(xiàn)行的扶貧開發(fā)體制機制已不能完全適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)的需要。因此，探索建立扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步推進的體制機制，顯得十分必要。

2014年云和縣作為全國扶貧改革試驗重點縣，承擔著全省改革試點的重任。這項改革情況復雜、敏感性強、關(guān)注度高，難度很大、風險也很大。云和縣抓住上下重視改革的機遇，爭取上級政策層面的支持，找準了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、主要做法

一是深化異地搬遷安置方式創(chuàng)新。立足“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生需要，以農(nóng)村人口向縣城集中為重點，以下山移民、內(nèi)聚外遷為載體，持續(xù)深化農(nóng)民異地搬遷安置方式創(chuàng)新，不斷加快人口集聚步伐。

二是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快村經(jīng)濟合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進一步促進資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化組合和保值增值。

三是啟動戶籍管理制度改革試點。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。

四是開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)試點，進一步激發(fā)農(nóng)村土地潛力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。

五是推進社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區(qū)為重點，全面推進社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開展農(nóng)民就業(yè)培訓服務(wù)和“融入社區(qū)”服務(wù)，讓異地搬遷進城農(nóng)民不再“邊緣化”。

六是要全面推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理和農(nóng)村河道綜合整治，全面優(yōu)化中心村鎮(zhèn)居住條件。實現(xiàn)沿線美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治的全覆蓋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面推進，推動中心村鎮(zhèn)的串點連線成片發(fā)展。

二、存在的問題

第一，作為一個欠發(fā)達的小縣，盆地面積小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的資金、土地等要素不能適應(yīng)發(fā)展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成了社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最大制約因素。農(nóng)民不是農(nóng)民、市民不是市民的身份，給進城人口帶來的不僅是尷尬和辦事不便。

第三，行政村的功能開始出現(xiàn)萎縮的傾向。下山移民后，農(nóng)戶之間居住分散，村級公益事業(yè)惠及面變小變散，作為行政村的功能開始出現(xiàn)萎縮的傾向，對黨支部核心作用的發(fā)揮、村委會自治職能的履行、村經(jīng)濟合作社經(jīng)濟管理的實現(xiàn)都提出了新的命題，老的體制沒有打破，新的機制沒有形成，出現(xiàn)了管理上的漏洞和真空。

三、主要措施

一是全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，加強村經(jīng)濟合作社組織建設(shè)，推進社會身份和經(jīng)濟身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進一步促進資產(chǎn)合理流動、優(yōu)化組合和保值增值，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二是深入推進戶籍管理制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，賦予農(nóng)民與市民同等權(quán)利，最終改變城鄉(xiāng)居民的身份差別。本縣異地搬遷進城人員，在縣城中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)擁有合法穩(wěn)定住所或有固定職業(yè)后，戶籍遷入所在社區(qū)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

三是全力推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。在符合“一戶一宅”法律規(guī)定的前提下，允許本縣農(nóng)村村民在縣域范圍內(nèi)跨村進行農(nóng)村宅基地地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；允許由農(nóng)村宅基地所有權(quán)人（即村民委員會或經(jīng)濟合作社）統(tǒng)一有償收回農(nóng)村空閑宅基地后，通過公開掛牌競標方式有償流轉(zhuǎn)，進一步激發(fā)農(nóng)村土地房屋潛力，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

四是加強異地搬遷進城人員社區(qū)管理和服務(wù)工作。以異地搬遷進城人員為對象、以異地搬遷進城人員安置小區(qū)為重點，通過調(diào)整社區(qū)規(guī)劃布局，完善社區(qū)組織體系，深化社區(qū)民主自治，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強社區(qū)服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，讓異地搬遷進城的農(nóng)民不再“邊緣化”，真正過上城市市民的生活。

［責任編輯吳明宇］

F291

A

1673-291X（2016）22-0118-02

2016-06-08

梅海燕（1981-），女，浙江云和人，經(jīng)濟師，從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。