雍維

（西安財經(jīng)學院，西安 710100）

產(chǎn)城融合視角下陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

雍維

（西安財經(jīng)學院，西安 710100）

在闡述城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析陜西省在推進新型城鎮(zhèn)化過程中所面臨的問題，并從產(chǎn)城融合的角度，提出陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。

產(chǎn)城融合；新型城鎮(zhèn)化；路徑選擇

產(chǎn)城融合是我國在轉(zhuǎn)型升級背景下提出的一種新型城市發(fā)展思路［1］，要求城市與產(chǎn)業(yè)相融合，以城市為載體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的資源條件為依托建設(shè)城市，最終達到城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的良性互動，對于推進陜西省新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

一、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系探析

（一）城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，為其提供勞動力、基礎(chǔ)設(shè)施、制度環(huán)境等方面的支持，為產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集聚提供完善的配套服務(wù)。城鎮(zhèn)化進程伴隨著大量農(nóng)村人口的遷入，這部分人口作為新增加的勞動力，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必不可少的一部分。與此同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展也給區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)章制度的不斷完善提出新的要求，致力于創(chuàng)造更好的環(huán)境為區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)，進而促進各方面因素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化帶來新的支撐

李克強總理在考察新城鎮(zhèn)時指出，新型城鎮(zhèn)化的核心是要有產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化的不竭動力，為該區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障城鎮(zhèn)化進程的順利推進。同時，產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展也為該區(qū)域提供更多的就業(yè)崗位，在一定程度上，增加農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)機會，幫助農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，從根本上實現(xiàn)向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)變，這一舉措將會促進城鎮(zhèn)化進程向更加和諧、穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、陜西省在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中存在的問題

（一）陜西省三大區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡

陜西省受其地理環(huán)境的影響，分為關(guān)中、陜北和陜南三大區(qū)域，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不同，三大區(qū)域在城鎮(zhèn)化進程中表現(xiàn)為較明顯的不平衡發(fā)展特征。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年關(guān)中、陜北和陜南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率依次為55.59%、54.64%和42.79%，其中陜北和陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化率均低于全國平均水平54.77%，三大區(qū)域之間城鎮(zhèn)化發(fā)展進程參差不齊。可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密不可分，關(guān)中地區(qū)憑借良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，始終保持較高的城鎮(zhèn)化水平，陜北次之，陜南地區(qū)則相對較為落后。

（二）城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱

1.產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力有待提高。城鎮(zhèn)發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，其規(guī)模的擴張必須以經(jīng)濟發(fā)展為前提［2］。2015年陜西省流動人口總數(shù)為576.82萬人，其中省際間人口流動占比為14.4%，約83.06萬人，其突出表現(xiàn)為陜西省在推進城鎮(zhèn)化過程中，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，就業(yè)吸納能力較弱，陜南、陜北地區(qū)每年仍有大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力選擇外出務(wù)工。從長遠來看，這樣的城鎮(zhèn)化僅僅實現(xiàn)了農(nóng)村人口身份上的轉(zhuǎn)變，并沒有從根本上解決其民生問題，使城鎮(zhèn)化變成“空中樓閣”。

2.服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化進程的推動作用不明顯。2015年陜西省服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比為39.7%，低于全國平均水平，對推動陜西省城鎮(zhèn)化進程貢獻率較低。服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的后續(xù)動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持和民生保障，但是陜西省服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅與東部發(fā)達地區(qū)相比相形見絀，甚至也落后于西部地區(qū)的部分省份，對城鎮(zhèn)化進程的推動作用不明顯。因此，要切實有效地推進城鎮(zhèn)化，就必須以產(chǎn)業(yè)為依托，對資源進行合理配置，形成推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（三）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進程較緩慢

由于戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度等方面的不健全，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在子女教育、社會保障、醫(yī)療、住房等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，城市融合度較低，致使半城鎮(zhèn)化成為這部分轉(zhuǎn)移人口的常態(tài)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要保證全部人口的民生問題得到保障，但是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口實則處于一種進退兩難的地步，一方面轉(zhuǎn)移到城市后，名義上為城鎮(zhèn)居民，卻無法很好地在城市就業(yè)、生活；另一方面，雖然已經(jīng)離開了農(nóng)村土地的束縛，但是卻沒有真正屬于城市，也很難再回到農(nóng)村生活，游離于城市與農(nóng)村之間，阻礙新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、基于產(chǎn)城融合視角的陜西省新型城鎮(zhèn)化實施路徑

（一）優(yōu)化三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展

陜西省的城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)該在準確把握習近平總書記提出的“追趕超越階段”的定位基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮三大區(qū)域的資源優(yōu)勢，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，關(guān)中地區(qū)以國務(wù)院對西安的國際化大都市建設(shè)目標為依托，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化發(fā)展做好示范帶頭作用；其次，陜北和陜南地區(qū)應(yīng)充分利用其豐富的自然資源，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實際情況，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)資源依賴型產(chǎn)業(yè)向可持續(xù)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變［3］；最后，三大區(qū)域要在發(fā)揮其比較優(yōu)勢的同時，因地制宜地發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)，促進整體城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夯實城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無疑是陜西省在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、推進城鎮(zhèn)化加速發(fā)展方面的明智選擇。首先，協(xié)調(diào)各部門做好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地規(guī)劃工作，逐步完善水、電、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利進行；再次，充分發(fā)揮陜西省豐富的勞動力資源優(yōu)勢，積極承接沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在加強自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也有效解決了一部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題；最后，在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)和配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，積極建立產(chǎn)學研合作模式，將已有的高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，主動承接技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高陜西省整體產(chǎn)業(yè)競爭力，增強城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（三）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道

服務(wù)業(yè)作為吸納就業(yè)的新增長點，其發(fā)展壯大對于推進新型城鎮(zhèn)化道路具有重要意義。鑒于服務(wù)業(yè)就業(yè)門檻較第二產(chǎn)業(yè)相對較低，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)能力較強，因此加大力度發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)渠道，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定堅實的民生基礎(chǔ)。一方面，陜西省作為文化強省，應(yīng)充分利用得天獨厚的教育、文化資源，大力發(fā)展文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的就業(yè)崗位；另一方面，在突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的推動作用時，也要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)強化餐飲、商業(yè)、休閑娛樂等行業(yè)對城鎮(zhèn)化的影響力度，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)吸納能力，共同推進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

（四）完善機制體制，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化

沒有實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，城鎮(zhèn)化就變成紙上談兵，因此，推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就在于實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，使他們真正享受到城市居民的同等福利。首先，加快戶籍制度改革，把農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系內(nèi)，與城市居民享有同等的醫(yī)療、住房、子女教育等社會公共服務(wù)；其次，創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，積極制定并出臺就業(yè)扶持政策，為自主創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持和資金支持；最后，重視對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)培訓工作，針對不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著重培養(yǎng)應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員，增強其在就業(yè)市場的競爭能力。

總之，陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)該在構(gòu)建相對較完善的戶籍制度和社會保障體系的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)的支撐能力和城鎮(zhèn)的載體功能，增強服務(wù)業(yè)的就業(yè)容納能力，真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，全面推進陜西省新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。

［1］李文彬，陳浩.產(chǎn)城融合內(nèi)涵解析與規(guī)劃建議［J］.城市規(guī)劃學刊，2012，（7）.

［2］趙小平.城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐——政府可以發(fā)揮的作用分析［J］.云南行政學院學報，2014，（1）.

［3］郝虹亮.陜西省城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互動發(fā)展研究［D］.西安：西安電子科技大學，2013.

The Path Selection of New-urbanization Development in Shaanxi Province Based on the Integration of Industries and Cities

YONG Wei
（School ofEconomics，Xi’an UniversityofFinance and Economics，Xi’an 710100，China）

On the basis of the interactive relationship between urbanization and industrial development.Trying considering the problems faced by Shaanxi Province in the process of promoting the new-type urbanization，and putting forward the path choice of the new-type urbanization development in Shaanxi Province fromthe perspective ofthe integration ofindustries and cities.

the integration ofindustries and cities；the new-type urbanization；path selection

F299.21

A

1673-291X（2016）22-0053-02

［責任編輯陳麗敏］

2016-07-08

雍維（1992-），女，陜西漢中人，碩士研究生，從事城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究。