◎楊岍

興平市農(nóng)民增收中存在的突出問題和對策措施

◎楊岍

我們興平市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國家商品糧基地市（縣）和全省畜牧業(yè)十強市（縣），素有“關(guān)中白菜心”、“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱。全市總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口40萬，總面積507平方公里，其中耕地面積52萬畝。糧食、蔬菜、畜牧和果業(yè)為全市農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。當前，促進農(nóng)民持續(xù)、快速增收，是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會一項重要的研究課題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心。促進農(nóng)民增收主要應(yīng)該圍繞增加經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性以及轉(zhuǎn)移性收入。

我們興平市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，是國家商品糧基地市（縣）和全省畜牧業(yè)十強市（縣），素有“關(guān)中白菜心”、“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”的美稱。全市總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口40萬，總面積507平方公里，其中耕地面積52萬畝。糧食、蔬菜、畜牧和果業(yè)為全市農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進農(nóng)民持續(xù)、快速增收，是實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會一項重要的研究課題，也是解決“三農(nóng)”問題的核心。促進農(nóng)民增收主要應(yīng)該圍繞增加經(jīng)營性收入、增加工資性收入、增加財產(chǎn)性以及轉(zhuǎn)移性收入。2015年，我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成40.65億元、較上年增長6.1%，農(nóng)民人均純收入達到12250元，較上年增長了12%。但是仍然存在一些突出問題，主要有以下五個方面：

一是支撐農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。土地流轉(zhuǎn)難，影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，目前存在著種植業(yè)比重偏高，特別是糧食種植面積大，養(yǎng)殖業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)比重偏低。

二是缺少精壯勞動力。盡管發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，但由于農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，留守人員以老人、婦女和兒童為主，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺少有知識、懂技術(shù)的精壯勞動力。

三是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力不強。特別是容易受到連旱氣候的影響，盡管實施了一系列防蟲、抗旱、保增收的政策措施，糧食生產(chǎn)均出現(xiàn)了一定程度的減產(chǎn)。

四是農(nóng)民增收渠道不寬、空間不大。由于經(jīng)濟形勢下滑，外出就業(yè)難，加上大多數(shù)從事的是體力勞動，工資收入低、不穩(wěn)定，從事二、三產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、少資金，市場風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致農(nóng)民增收渠道不寬、空間不大。

五是城鎮(zhèn)化水平不高。農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移能力不強，限制了農(nóng)民增收空間的進一步拓展。

對策措施：圍繞農(nóng)民人均純收入四大構(gòu)成部分，確定促進農(nóng)民增收方向和挖掘潛力。按照“以秋補夏、以經(jīng)補糧、以工促農(nóng)、以質(zhì)補欠”的思路增加收入。

一是做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)增收基礎(chǔ)。進一步理清農(nóng)民增收思路，繼續(xù)大力實施現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)“一區(qū)三帶十園”（附后）和農(nóng)民增收“四十萬”、“百萬”工程，加大農(nóng)業(yè)投入，改善基礎(chǔ)條件，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。積極搭建土地流轉(zhuǎn)平臺，加快土地向園區(qū)流轉(zhuǎn)，向規(guī)模集中，提升規(guī)模效益。年內(nèi)將重點扶持清水蓮菜、櫻桃、油桃、獼猴桃等千畝以上特色產(chǎn)業(yè)基地，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一個、咸陽市級示范園區(qū)兩個，新增清水蓮菜八千畝，新增設(shè)施蔬菜兩千畝、時令水果一萬畝、辣蒜標準化栽培兩萬畝，生豬出欄90萬頭，建成省級“一鎮(zhèn)一業(yè)”示范鎮(zhèn)一個，一村一品示范村5個。

二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的先決條件，要實現(xiàn)大集團作戰(zhàn)，采取三種方式完成：

積極制定更加成熟、更加穩(wěn)定的涉農(nóng)項目，采用集中捆綁使用的方法，建立水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項目申報、實施審查制度，做到集中使用、定點投放、板塊化推進、高標準建設(shè)。

針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要，對于投資量大的主干道路、大型水利設(shè)施可采用“BT”“BOT”的模式建設(shè)，由企業(yè)先行投資建設(shè)，政府通過項目爭取和財政配套的方式三年內(nèi)償還。

建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施、電網(wǎng)工程。按照“誰投資誰受益”的原則，政府免費提供建設(shè)用地，對企業(yè)、合作組織、群眾和投資建設(shè)戶，首先給予符合規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)力，并給予流轉(zhuǎn)土地相應(yīng)的政策優(yōu)惠。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要嚴格執(zhí)行規(guī)劃要求，加快土地流轉(zhuǎn)，給與群眾不低于正常收入的租賃費用，積極吸引工商資本、產(chǎn)業(yè)資本、民間資本投資，形成統(tǒng)一的品種，規(guī)模發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

三是培育新型經(jīng)營主體，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。堅持用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加大龍頭企業(yè)引進、扶持力度，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化。扶持一般農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶、專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)集約化水平，努力提升規(guī)模效益，2016年將引進發(fā)展農(nóng)頭企業(yè)10家，新增省級、咸陽市級龍頭企業(yè)各一家；新發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社10家，創(chuàng)建全國示范省級百強社各一家，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多渠道增收。

四是鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，進一步拓展增收空間。大力實施“人人技能工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”，積極培訓(xùn)新型農(nóng)民，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供小額擔(dān)保貸款，支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷拓展增收空間。要積極打響興平勞務(wù)大軍品牌，2016年，將在廣東佛山、上海昆山等地設(shè)立五個就業(yè)聯(lián)絡(luò)點，緊盯用工需求培訓(xùn)農(nóng)民2.7萬人，確保年在外務(wù)工人員達到11.5萬人，創(chuàng)收16億元。

五是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增添農(nóng)村發(fā)展活力。促進以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。加大全市重大項目、招商引資、城鎮(zhèn)化建設(shè)、民生工程等建設(shè)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共資源優(yōu)化配置。要重點抓好咸陽市確定的“1辦2村”和我市的“3辦11村”建設(shè)，做出一批亮點，干出一批特色，帶動全市農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。同時按照“搬得出、留得住、能致富”的原則，加快區(qū)域特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力走出一條工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化良性互動、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)推進的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

六是加大惠農(nóng)政策落實，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極完善城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、農(nóng)村養(yǎng)老等救助體系，不折不扣落實各項強農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)政策，積極設(shè)立農(nóng)業(yè)專項扶持基金，特別是在土地征用過程中，最大限度的提高農(nóng)民的土地增值收益分配比例，讓廣大群眾充分享受改革發(fā)展的紅利，最大限度的增加農(nóng)民財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入。

【名詞解釋】“一區(qū)三帶十園”：“一區(qū)”即依托毗鄰楊凌農(nóng)科城的區(qū)位優(yōu)勢，將興平建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣示范區(qū)；“三帶”即北部塬坡生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、中部設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、南部清水蓮菜產(chǎn)業(yè)帶；“十園”即10個年產(chǎn)值過億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

（作者單位：中共興平市委黨校）