文/胡安然

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題及對策分析

文/胡安然

隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會保障體系的一個(gè)重要組成部分，對社會發(fā)展有著很大的影響。就我國目前的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理來說，還存在一定的問題，一方面制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面也給我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了極大的挑戰(zhàn)，本文主要就社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問題進(jìn)行簡單的討論，并且提出針對性的措施以解決這些問題。

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；基金管理；問題及對策分析

一、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的主要問題

(一)相關(guān)法律制度不健全

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在使用過程中一直受到法律保護(hù)和監(jiān)督，但是目前在我國很多地區(qū)，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用、擠占的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，歸根結(jié)底，還是因?yàn)槲覈谶@方面的法律制度不健全，嚴(yán)重影響了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。

(二)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄

我國在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的投保率比較高，但是同時(shí)對參保人員要求的繳費(fèi)率也很高。自1999年開始，我國對城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)人員進(jìn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)投保，并且在之后的每年都在逐漸擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，國家有明確的規(guī)定，投保人員需要繳納的投保費(fèi)用一般在個(gè)人工資收入的20％以下，但是實(shí)際上我國社會保險(xiǎn)當(dāng)中參保人員繳納的費(fèi)用一般都在規(guī)定費(fèi)用以上，甚至有些人的費(fèi)用比規(guī)定費(fèi)用超出很多，對于企業(yè)來說，這么高的繳納費(fèi)用肯定是難以承擔(dān)，對于個(gè)人來說，又會導(dǎo)致收支不平衡，因此，導(dǎo)致社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍比較窄，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)制成本導(dǎo)致的隱性債務(wù)

我國在很久之前實(shí)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制是將企業(yè)職工中個(gè)人的工資預(yù)留出一部分暫時(shí)不發(fā)放，將預(yù)留的那部分工資用作企業(yè)中員工的社會養(yǎng)老基金，另外一部分由企業(yè)保管，當(dāng)員工退休之后，企業(yè)再按月給予其當(dāng)做退休金，我國已經(jīng)開始步入老齡化社會，這種性質(zhì)的轉(zhuǎn)變使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定的轉(zhuǎn)制成本問題。我國在傳統(tǒng)體制下實(shí)行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體制已經(jīng)發(fā)生了新的變化，傳統(tǒng)體制下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金基本是由職工自身在企業(yè)預(yù)留的工資繳納的，但是隨著體制發(fā)生變化，養(yǎng)老保險(xiǎn)金開始由政府負(fù)責(zé)，并且基本沒有職工的預(yù)留基金了，因此給政府形成了一筆隱性債務(wù)。

(四)投資渠道狹小，投資收益率較低

我國屬于發(fā)展中國家，企業(yè)為了保證職工社會養(yǎng)老基金的安全，一般會把職工基金存放入銀行或者投資于國債，這樣能夠給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上一把鎖。就投資效益來說，資本市場的多元化投資帶來的效益是最高的，但我國的多元化投資存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以法律明確規(guī)定社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不能投入到資本市場中，限制了社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，從而使得投資效益不高。

二、對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問題的對策分析

(一)加強(qiáng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化管理

任何資金投入和基金的使用都需要有一定的法律保障，社會養(yǎng)老基金關(guān)乎養(yǎng)老體制的實(shí)行，關(guān)乎著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也關(guān)乎社會的和諧穩(wěn)定，因此更應(yīng)該對其實(shí)行規(guī)范化管理。政府要用具體的法律條文和制度對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理進(jìn)行一定的監(jiān)督和約束，企業(yè)員工可以將個(gè)人賬戶的資金用來投資更加廣泛的項(xiàng)目，或者經(jīng)由政府擔(dān)保將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)最低保障的收益。

(二)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍

養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大能夠使我國的整體經(jīng)濟(jì)效益得到提升，并且能夠吸引更多的人參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，對自身的未來提供一定的保障。政府要加大對養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，提高民眾的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，讓更多人參與到其中，以此擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模。企業(yè)要督促員工繳納社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并且提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)給相關(guān)部門檢查，以此增強(qiáng)我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的真實(shí)性，從根本上擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

(三)在轉(zhuǎn)制過程中對隱性債務(wù)的產(chǎn)生問題進(jìn)行較好的處理

雖然新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立對傳統(tǒng)體制產(chǎn)生了一定的沖擊，但是政府還是可以運(yùn)用一系列措施將隱性債務(wù)進(jìn)行處理。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國有資產(chǎn)越來越多，政府可以將部分國有資產(chǎn)進(jìn)行出賣，然后將出賣所得用于繳納職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在處理過程中還是會有新問題的產(chǎn)生，因?yàn)閲以谔幚眇B(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，沒有將統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行明確的分類，導(dǎo)致政府將統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，這種管理形式又存在一定程度的缺點(diǎn)，若統(tǒng)籌賬戶發(fā)生支出困難的情況，則政府會將個(gè)人賬戶中的資金用于彌補(bǔ)其中的不足，進(jìn)而導(dǎo)致個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行，所以這時(shí)還是需要通過劃撥國有資產(chǎn)來補(bǔ)償個(gè)人賬戶的虧空。

(四)將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資于更廣闊的領(lǐng)域

一些西方國家會將社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于多元化投資，我國其實(shí)也可以借鑒這種投資的方式，來增加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的額度。企業(yè)可以將職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一投入到一個(gè)社會風(fēng)險(xiǎn)較小的公司，在投保過程中，若發(fā)現(xiàn)投資的公司效益過小，則可以將基金進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將基金轉(zhuǎn)移到一個(gè)效益更大的公司，從而使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資領(lǐng)域更加廣闊，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，還能夠帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是事關(guān)民眾的切身利益，是政府工作的重中之重，雖然在運(yùn)行過程中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是可以通過采取一系列措施來避免這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。國家要完善和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律制度，相關(guān)管理人員在管理的過程中要嚴(yán)格監(jiān)管社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀態(tài)，以保障參保人員的切身利益，以此帶動我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

[1]萬蕓含.淺談中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理現(xiàn)狀、問題及對策[J].商，2016(07)：208.

(作者單位：棗莊市嶧城區(qū)審計(jì)局)