文/周冬妹

加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策思考

文/周冬妹

殯儀館屬于公益性事業(yè)單位，目的是為了給廣大群眾提供喪葬服務(wù)。在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，以往陳舊的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)階段單位發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理已經(jīng)成了亟待解決的重要問(wèn)題。本文在此主要以殯儀館事業(yè)單位資產(chǎn)管理入手，指出了殯儀館事業(yè)單位資產(chǎn)管理特點(diǎn)和存在問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施。

事業(yè)單位；殯儀館；資產(chǎn)管理；對(duì)策

現(xiàn)階段，由于公共財(cái)產(chǎn)體制的深化改革，事業(yè)單位資產(chǎn)管理正面臨著新的挑戰(zhàn)，這對(duì)單位資產(chǎn)管理工作來(lái)說(shuō)也是良好發(fā)展機(jī)遇。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理長(zhǎng)期以來(lái)都是管理者重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)很多事業(yè)單位在實(shí)際資產(chǎn)管理中還存在較多問(wèn)題，而單位資產(chǎn)管理與其自身運(yùn)行之間具有密切存亡關(guān)系，因此加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)單位實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要意義。

一、殯葬事業(yè)單位資產(chǎn)管理特征和存在問(wèn)題

(一)殯葬事業(yè)單位資產(chǎn)管理特征

一是資金來(lái)源多樣化。殯儀館屬于事業(yè)單位，資金來(lái)源途徑較多，包括自身經(jīng)營(yíng)來(lái)源、財(cái)政補(bǔ)貼、上級(jí)補(bǔ)助和其他途徑等來(lái)源，正是由于殯儀館資源來(lái)源的多樣性決定了其資產(chǎn)管理的復(fù)雜性，究其原因主要是因?yàn)椴煌瑏?lái)源資金產(chǎn)生的資產(chǎn)需要依照不同資產(chǎn)管理制度；二是資產(chǎn)管理公益性。殯儀館屬于公益性事業(yè)單位，其工作內(nèi)容是為廣大民眾提供喪葬服務(wù)，其在經(jīng)濟(jì)效益上重點(diǎn)偏向于社會(huì)效益，同時(shí)作為公益性事業(yè)單位，殯儀館在資產(chǎn)管理上也體現(xiàn)出一定公益性；三是管理模式特殊性。殯儀館與普通事業(yè)單位不同，其資產(chǎn)管理模式在滿足財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容基礎(chǔ)上，還要貼切市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)。

(二)殯葬事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

首先，預(yù)算編制脫離實(shí)際。殯儀館在對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行編制上，應(yīng)先要對(duì)下一個(gè)年度的非稅收入目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，并確定下一個(gè)年度的項(xiàng)目資金支出金額。通常來(lái)說(shuō)，預(yù)算編制方式、內(nèi)容等都會(huì)對(duì)事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算產(chǎn)生一定影響，這便導(dǎo)致單位在編制預(yù)算欠缺可行性和科學(xué)性，與實(shí)際相偏離。在編制預(yù)算中難以全面反映出殯儀館產(chǎn)品和提供服務(wù)的具體價(jià)格，由此而造成預(yù)算指標(biāo)難以結(jié)合市場(chǎng)變化進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，預(yù)算收入和實(shí)際情況具有較大差異。

其次，成本核算欠缺完整。殯儀館服務(wù)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)服務(wù)和延伸服務(wù)兩方面，遺體接運(yùn)、冷藏儲(chǔ)放、火化及骨灰寄存等屬于基礎(chǔ)服務(wù)范疇，而為民眾提供遺體整容、防腐、沐浴更衣、守靈一站式服務(wù)等服務(wù)則屬于延伸服務(wù)；基礎(chǔ)服務(wù)收費(fèi)是由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管控，基本上未盈利，并且相關(guān)部門(mén)還會(huì)殯儀館成本進(jìn)行審查與核算；延伸服務(wù)因其工作技術(shù)指標(biāo)不統(tǒng)一性和工作量不確定性，造成隱形成本的不確定，因此在對(duì)其進(jìn)行成本核算時(shí)欠缺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，導(dǎo)致成本核算不完整。

最后，管理制度尚未規(guī)范。殯儀館這種提供特殊服務(wù)的單位，其提供服務(wù)形式基本上以一次性服務(wù)為主，以提供冰棺、守靈廳等產(chǎn)品出租為輔，除了殯儀車(chē)、火化爐、冰棺、守靈廳及辦公場(chǎng)所等資產(chǎn)屬于固定資產(chǎn)外，其他如手套、白布、消毒液、裝尸袋等都是殯儀服務(wù)中的一次性喪葬用品，且品種繁多，價(jià)位多樣；造成殯葬產(chǎn)品性質(zhì)定性上的不準(zhǔn)確性，如是定為固定資產(chǎn)還是定為生產(chǎn)用品；另外，生產(chǎn)用品應(yīng)其品種多，使用量大，使用范圍廣、使用群體較多，在采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)、資產(chǎn)交接、盤(pán)查、清點(diǎn)及處理管理環(huán)節(jié)較多，管理隨意較大，造成實(shí)際資產(chǎn)與賬目不相符合。

二、加強(qiáng)殯儀館事業(yè)單位資產(chǎn)管理對(duì)策

(一)實(shí)施科學(xué)編制預(yù)算

每年財(cái)政下達(dá)當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)后，殯儀館要根據(jù)當(dāng)年預(yù)算成立項(xiàng)目決策小組，對(duì)下一年度改擴(kuò)建及新建項(xiàng)目進(jìn)行集體討論和決策。科學(xué)確定項(xiàng)目資金的范圍及非稅收入使用等，全面做到精細(xì)化科學(xué)化編制預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，殯儀館應(yīng)在年初就制定資金支出的時(shí)間及金額的使用方案，定期通報(bào)資金支出的進(jìn)度，解決預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。對(duì)不能按照年初預(yù)算方案支出的，要及時(shí)調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，確保預(yù)算和實(shí)際執(zhí)行情況保持一致，真正做到預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用。

(二)全面進(jìn)行成本核算

殯儀館要強(qiáng)化對(duì)殯儀服務(wù)的拓展管理，應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部建立成本核算小組，針對(duì)殯儀延伸服務(wù)實(shí)施稱(chēng)根本核算，一些服務(wù)不能夠分次核算時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最近幾年平均數(shù)據(jù)來(lái)確定額度，同時(shí)要設(shè)置大于一定使用頻次的定額成本也有一定程度的增加，保證服務(wù)成本核算的準(zhǔn)確性。另外，針對(duì)價(jià)值相對(duì)較高的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)平均使用壽命來(lái)實(shí)施折舊處理，同時(shí)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，確保報(bào)表內(nèi)資產(chǎn)可以更加準(zhǔn)確的反映出當(dāng)期價(jià)值。

(三)完善資產(chǎn)管理制度

殯儀館必須要貫徹落實(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，要結(jié)合單位實(shí)際情況，因地制宜地健全完善固定資產(chǎn)和喪葬用品采購(gòu)、管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范采購(gòu)、倉(cāng)庫(kù)管理、使用等操作規(guī)程，妥善處理好事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。如單位內(nèi)部資產(chǎn)的流入與流出，都必須要進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，不能夠盲目的使用和處理。另外還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化事業(yè)單位監(jiān)督制度，必須包含內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管，事前監(jiān)管和事后監(jiān)管相結(jié)合，盡可能的落實(shí)監(jiān)督管理體制，確保單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性，憑借更加健全的機(jī)制來(lái)處理好實(shí)際問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，事業(yè)單位資產(chǎn)管理是單位管理工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，為了更好適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)及時(shí)代變化，殯儀館事業(yè)單位必須要對(duì)當(dāng)前資產(chǎn)管理模式進(jìn)行整改創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度和管理質(zhì)量，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用率，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

[1]楊威.論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014(01)：87-88.

[2]陳艷利，張麗娜，孟悅.基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式[J].財(cái)政研究，2014(06)：40-43.

(作者單位：福建省三明市尤溪縣殯葬管理所)