胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計劃生育服務站，四川 仁壽 605900）

事業(yè)單位固定資產管理研究

胡翠蘭

（四川省眉山市仁壽縣計劃生育服務站，四川 仁壽 605900）

加強事業(yè)單位固定資產管理對于維護事業(yè)單位正常運行、提高事業(yè)單位社會服務職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產配置都具有十分重要的意義。目前，針對事業(yè)單位固定資產管理存在的理念滯后、制度缺失、采購不規(guī)范、資產入賬不及時、處置不合理等問題，應樹立正確的資產管理理念，加強資產管理制度建設，完善機構，明確職責，規(guī)范政府采購程序，加強日常監(jiān)督管理和會計核算。同時，新制度下應加強事業(yè)單位固定資產核算研究，明確固定資產范圍和使用年限、折舊計提、科目設置等。

事業(yè)單位；固定資產；研究

一、研究背景

固定資產是事業(yè)單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務的物質基礎，是我國社會事業(yè)正常發(fā)揮作用的根本。隨著我國事業(yè)單位改革的不斷深入以及固定資產管理的規(guī)范，固定資產比例在單位資產中的比重越來越高。我國事業(yè)單位固定資產管理中還存在一些問題，管理方式方法需進一步優(yōu)化，資產使用效率和價值仍較低，資產核算水平還有待進一步提高。為全面規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，今年以來，事業(yè)單位國有資產清查工作在全國鋪開，通過資產清查，摸清了資產“家底”，夯實了資產管理基礎，促進了資產優(yōu)化配置，實現(xiàn)了資產動態(tài)管理，有利于盤活存量資產，提高資產使用效益。各單位通過采取具體措施，固定資產管理工作也逐步規(guī)范化、標準化、科學化，管理水平不斷提高。

二、加強事業(yè)單位固定資產管理的重大意義

加強事業(yè)單位固定資產管理對于維護事業(yè)單位正常運行、提高事業(yè)單位社會服務職能、加快事業(yè)單位改革步伐、優(yōu)化資產配置都具有十分重要的意義。具體而言，開展事業(yè)單位固定資產管理工作是落實財政部關于財政支出性資金監(jiān)管評價的需要，為加強行政事業(yè)單位固定資產管理，財政部門提出了要對政府資產進行監(jiān)管和效益評價，優(yōu)化固定資產管理是進行資產監(jiān)管和效益評價的需要，是構建政府支出資金績效評價體系的核心要義。開展事業(yè)單位固定資產管理工作有助于改變我國事業(yè)單位資產管理的舊觀念，進一步提高事業(yè)單位服務水平。我國受計劃經濟影響，事業(yè)單位資產管理往往不受重視，都存在不同程度的重采購輕管理的問題。資產采購后一般都疏于管理，認為固定資產是國有資產，與自己無切身利益，非正常損耗、丟失均與自己無關，正是這種傳統(tǒng)觀念導致我國固定資產管理長期處于弱勢階段。當前經濟形勢和發(fā)展要求決定了事業(yè)單位必須加強固定資產管理工作，我國出臺了一系列固定資產管理要求和辦法，通過加強預算管理、完善政府采購等手段，進一步優(yōu)化和加強固定資產管理方法和措施，從另一方面說也是適應經濟發(fā)展形勢和事業(yè)單位改革的需要。

三、我國事業(yè)單位固定資產管理存在的問題

(一)固定資產管理理念滯后

滯后的前提是對事業(yè)單位固定資產管理重視不夠，認為事業(yè)單位的資產都是國有資產，與已無關，有的突破預算購置，有的盲目采購、有的在采購中鋪張浪費，部分資產閑置。單位領導對于固定資產管理重視程度不夠，不設置相關科室，資產管理也是分好多塊，財務負責采購、辦公室負責管理、后勤負責維護，往往是三家都不管，導致資產重采購輕管理和維護。

(二)固定資產管理制度缺失

我國事業(yè)單位固定資產管理制度缺失，有的不完善、有的與固定資產管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應有的作用。當前，我國事業(yè)單位固定資產管理制度層面還存在執(zhí)行制度不嚴格的問題，有的礙于情面，資產清查結果不報告，有的將單位資產私自使用，有的盤點不清，損毀不追究，導致固定資產管理混亂。固定資產調配、使用和管理無配套的管理方法和制度約束，部分固定資產隨意處置。

(三)缺乏固定資產管理機構和相關人員

盡管部分事業(yè)單位設置了固定資產管理科室或機構，但一般都是掛靠在辦公室或者財務部門，沒有配備專業(yè)人員，專業(yè)人員缺乏是造成事業(yè)單位固定資產管理滯后的根本原因，相關管理人員管理經驗不足，專業(yè)判斷能力較弱，導致資產管理職責不清。

(四)固定資產采購不規(guī)范，資產入賬不及時

當前，我國事業(yè)單位固定資產申請、審批、購置程序不規(guī)范，仍存在許多漏洞，雖然政府采購程序較為嚴格，但其中仍有漏洞，有的事后審批，有的雖然層層審批，但是責任不清，僅僅是走過場。部分固定資產核算不規(guī)范，少部分事業(yè)單位尚未建立完整的財務預算管理體系，部分固定資產無預算，購置后不及時入賬，賬實不符。資產清查措施不到位，盤點不及時，賬務處理多數(shù)不規(guī)范，折舊計提不合理，有的違反財經法規(guī)，私自確定使用年限，有的采用加速折舊方式，與財務規(guī)則相違背。由于監(jiān)督不到位，有的固定資產有賬無物，有的有物無賬，核算較為混亂。

(五)資產處置不合理，收入不入賬

以江蘇省為例，驗證上述配置模型的科學性與實用性，數(shù)據(jù)選自《江蘇衛(wèi)生計生年鑒》(2017年)、《江蘇統(tǒng)計年鑒》(2017年)。

當前，不少事業(yè)單位尚未實現(xiàn)國庫集中支付，固定資產處置不報批，上級財政機關監(jiān)督管理不及時，出現(xiàn)了隨意處置等問題。處置后有的不入賬，有的以收坐支，問題較多。

四、事業(yè)單位固定資產管理建議

(一)樹立正確的資產管理理念

思想是行動的先導，加強固定資產管理要明確責任，主要負責人要負主要責任，分管領導要切實承擔起分管責任，固定資產使用者要切實承擔起直接責任。從思想觀念上進行轉變，教育和引導職工樹立正確的資產管理意識，明確資產管理職責和范圍，對單位固定資產進行合理分類，使單位員工從思想上先重視。要加強領導責任，單位負責人要切實履行監(jiān)管責任和主要責任，樹立大局觀念和長久發(fā)展理念，提高固定資產使用效率和水平，優(yōu)化抓固定資產管理就是抓服務的理念，將資產管理與履行事業(yè)單位社會職能相結合，實現(xiàn)兩者的同頻共振。

(二)加強資產管理制度建設，構建資產管理監(jiān)督體系

各級事業(yè)單位要在主管單位的正確領導下，建立分級、分層的資產管理體系，從資產的購置、使用、調撥到資產的處置，建立完善的股東資產管理制度，將固定資產入賬、核算、增減、采購、折舊計提等等列入制度約束之中，使得固定資產的管理更加有據(jù)可循，更加科學規(guī)范。

(三)要完善機構，增加人員，明確職責，規(guī)范政府采購程序

要按照財政要求，根據(jù)單位實際情況和資產多少，設立資產管理專門機構，公開招聘資產管理人員，明確人員職責。要嚴格執(zhí)行黨政機關辦公設備配置要求和政府采購管理辦法，本著節(jié)約、高效、優(yōu)化的原則，層層把關審核，將采購流程細化。公開招標，科學配置辦公設備，實現(xiàn)固定資產配置合理化。按照資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，在購入5個工作日內必須建立固定資產臺賬和固定資產卡片。

制定《事業(yè)單位固定資產管理辦法》，將固定資產管理與會計監(jiān)督相結合，固定資產使用、出租、出借等管理工作均納入資產管理系統(tǒng)，同時及時公開資產使用、管理等信息，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理。明確資產管理責任人，由單位統(tǒng)一購置歸個人辦公使用的資產，明確科室負責人為第一責任人，使用人為直接責任人，使用者在調離單位時必須將資產交回。與辦公室及時溝通，加強資產維修管理，保證固定資產始終處于正常運轉狀態(tài)。要規(guī)范固定資產入賬程序和方法，將固定資產納入單位預算管理，逐步建立全面預算管理體系，借助資產清查，做到賬實相符，及時入賬，切實發(fā)揮會計核算的監(jiān)督職能。

(五)要規(guī)范轉移報廢流程，把好處置關

各類固定資產的轉讓、出售、置換及報廢，按照先審批后處置的程序嚴格執(zhí)行，資產原值較大的及時報財政審批。對處置產生的收入，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國庫。

五、新制度下事業(yè)單位固定資產核算研究

(一)固定資產范圍和使用年限

實務中，有些資產不屬于大批同類物資，不應納入固定資產管理。在會計核算中，固定資產使用年限問題也存在主觀判斷的問題，導致會計信息不真實，影響折舊額的計提和成本的核算，導致固定資產信息不真實，會計信息質量不高，給單位固定資產和會計管理工作帶來困難。建議要明確固定資產的界定和范圍，按照會計制度的規(guī)定，結合單位實際情況，制定固定資產分類目錄和明確固定資產使用年限，做到標準統(tǒng)一。

(二)固定資產折舊計提

新的事業(yè)單位固定資產折舊方法包括工作量法和年限平均法兩種，新制度并沒有提到對于科技進步等形成的加速折舊方法。這與當前的事業(yè)單位改革和事業(yè)單位職能轉變以及科技創(chuàng)新相矛盾，對于事業(yè)單位靈活自主根據(jù)自身經營確定核算標準相矛盾。

(三)固定資產核算科目設置

根據(jù)會計核算規(guī)則，對于固定資產不能高估，也不能低估，固定資產在使用維護過程中難免會發(fā)生損失或損耗。但是新的會計制度并沒有設置相關會計科目，使損耗無法科學計量和核算。建議增加固定資產減值準備和固定資產損益科目，對固定資產計提減值準備，做到準確核算固定資產，為報表使用者提供準確的決策信息和依據(jù)。

(四)加強固定資產核算控制

當前我國事業(yè)單位固定資產核算缺乏有效的內部控制，忽略了內部控制和預算管理，導致固定資產核算較為混亂。在購置時就應建立完備的固定資產核算賬目，定期開展資產清查，同時做好資產的盤虧盤盈、調度、調撥等工作，嚴格執(zhí)行資產報廢處理制度，加大信息化力度，約束資產隨意入賬采購。明確資產使用年限，加大預算控制力度，逐步建立完善的固定資產核算體系。

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[責任編輯：王鳳娟]

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1009-6043（2016）12-0092-02

2016-10-27