文/汪仁玲

對教育系統(tǒng)會計集中核算下的財務(wù)管理探討

文/汪仁玲

本篇文章主要對會計集中核算財務(wù)管理的重要性進行闡述，從人員有限，崗位設(shè)置不到位等方面，解析當(dāng)前教育系統(tǒng)會計集中核算存在的問題，并在此基礎(chǔ)之上，提出完善教育系統(tǒng)會計集中核算管理的有效措施。希望通過本文研究，可以為相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

教育系統(tǒng)；會計集中核算；財務(wù)管理

我縣作為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制的試點縣，2006年2月對全縣中小學(xué)校實行會計集中核算管理。具體的做法是成立縣教育局領(lǐng)導(dǎo)下的會計集中核算中心，對全縣中小學(xué)校實行會計集中核算的財務(wù)管理體制，統(tǒng)一管理中小學(xué)校財務(wù)，取消各中小學(xué)校的銀行賬戶，學(xué)校實行報賬制，學(xué)校工程項目、政府采購及大額開支實行會計集中核算中心集中支付，學(xué)校零星支出由教育會計集中核算中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理，定期到會計集中核算中心報賬。采用一套賬下的部門核算管理體系。

一、會計集中核算財務(wù)管理的重要性

(一)有利于規(guī)范會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量

過去，由于農(nóng)村中小學(xué)校的賬務(wù)人員，絕大部分都屬于兼職，既不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，又沒有進行過專門的財務(wù)訓(xùn)練，財務(wù)管理知識相當(dāng)欠缺，所以有些農(nóng)村中小學(xué)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校的財務(wù)沒有進行正規(guī)的憑證整理，記賬和科目核算。實行會計集中核算后，由縣教育會計集中核算中心根據(jù)國家財務(wù)、會計制度統(tǒng)一為各學(xué)校代理核算，徹底改變了各學(xué)校的財務(wù)混亂狀況。教育局選調(diào)財政、教育系統(tǒng)內(nèi)會計業(yè)務(wù)能力強，懂計算機操作、熟悉會計電算化、職業(yè)道德水平高的專業(yè)人員到會計集中核算中心工作，并對工作人員實行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。會計集中核算中心的工作人員獨立于學(xué)校，不受學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的干擾，也不因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的徇私舞弊或者某種利益而存在顧慮，能客觀公正依法進行核算和監(jiān)督。從機構(gòu)設(shè)置和制度上保證了會計信息的真實性。

(二)有利于加強資金使用的全程管理

為加強資金使用的管理，會計集中核算中心建立了“以縣為主、集中收支、分學(xué)校核算、分級管理”的辦法。采取了以會計集中核算中心統(tǒng)一設(shè)置銀行賬戶，學(xué)校在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消了單位銀行賬戶、會計和出納，學(xué)校的工程項目支付、政府采購項目支付、大額支出實行會計集中核算中心集中支付，學(xué)校的零星支出由中心委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校管理，定期到會計集中核算中心報賬，一切費用開支都要在單位批準(zhǔn)的條件下，由會計核算中心進行記錄，從而確保各個單位費用支出安全。支付時嚴(yán)格按照“三個渠道放水”的資金管理，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費互不打攪，保證了撥入會計集中核算中心的各項經(jīng)費的專款專用，規(guī)避了預(yù)算管理時存在的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象，確保每一筆資金都能夠按預(yù)算、按項目應(yīng)用，進而保證了資金的高效應(yīng)用，同時運行過程中做到，指標(biāo)預(yù)算到位，及時撥付到位，專項資金到位，集中支付到位。

二、當(dāng)前教育系統(tǒng)會計集中核算存在的問題

(一)人員有限，崗位設(shè)置不到位

會計集中核算中心實行電算化管理進行會計核算，因人員有限，未能按《會計法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》的要求設(shè)置基本會計崗位和電算化會計崗位。每位工作人員負(fù)責(zé)20多個單位的會計核算，每天疲于審核單據(jù)、錄入憑證、記賬，裝訂檔案等工作。由于沒有嚴(yán)格按內(nèi)部牽制制度設(shè)崗，無法對會計實務(wù)工作各環(huán)節(jié)、各流程進行監(jiān)督管理，無法對員工的錯誤及時糾正和懲處，不僅影響著會計信息的質(zhì)量，也增加了財務(wù)風(fēng)險。

(二)全縣一套賬下的部門核算，不利于學(xué)校的財務(wù)管理

會計集中核算中心采用了一套賬的部門核算管理體系，每個學(xué)校作為部門進行核算，雖然能方便及時匯總?cè)h的各項數(shù)據(jù)，及時向上級部門反饋和報告各項經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況，但不利學(xué)校作為獨立的法人主體履行會計主體責(zé)任。在一套賬下的部門核算，工作人員如果審核不嚴(yán)，把關(guān)不緊，監(jiān)督不到位，在憑證錄入時容易串部門，甲單位的資金收入記入乙單位，丙單位項目支出記入丁單位，再加上共用往來客戶，工程項目名稱等，會造成學(xué)校收支，往來賬款、項目核算錯誤，導(dǎo)致學(xué)校的部門賬并不能真實的反映其財務(wù)狀況。

(三)國庫支付系統(tǒng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)置賬戶

2015年全縣全面實行國庫集中支付，所有財政收入直接繳入國庫或財政專戶，所有的財政支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或收款人賬戶。國庫集中支付在規(guī)范財務(wù)收支行為，加強財政監(jiān)督，提高資金使用效率，以及從源頭上遏制腐敗行為的發(fā)生具有重要作用。教育系統(tǒng)的國庫存支付系統(tǒng)操作平臺設(shè)在會計集中核算中心，搞的是“前店后廠”既做支付又做核算的方式。此外，學(xué)校日常開支的資金由國庫集中支付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校再劃撥到各學(xué)校。這樣做的弊端是仍然存在大量資金沉淀在中心學(xué)校這個中間環(huán)節(jié)，脫離了財政監(jiān)督，容易造成損耗和用途改變，也可能為非法截留、擠占、挪用資金甚至誘發(fā)腐敗提供條件。另以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個賬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各學(xué)校之間也可能出現(xiàn)資金占用的現(xiàn)象。

三、完善教育系統(tǒng)會計集中核算管理的有效措施

(一)依法設(shè)立賬套，獨立核算每個學(xué)校的財務(wù)

一套賬下的部門核算模式，從學(xué)校的視角出發(fā)，不利于落實會計工作的主體責(zé)任，不符合會計工作的固有特性，也不符合經(jīng)濟運行規(guī)律，建議取消一套賬的部門核算模式，實行一個單位一個套賬；一個單位一個集中支付系統(tǒng)賬戶，真正做到精細(xì)化、科學(xué)化管理，有利于對學(xué)校財務(wù)管理進行績效評價。

(二)轉(zhuǎn)變會計職能，由從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

會計集中核算中心主要負(fù)責(zé)兩個方面工作：一是會計核算和會計監(jiān)督，是對一個學(xué)校財務(wù)管理的事后監(jiān)督。二是實行國庫集中支付系統(tǒng)，從各個學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)管理、計劃管理、支付管理全程監(jiān)控，要求工作人員既要了解學(xué)校部門預(yù)算，知道資金用途，做好資金使用的審核工作，把財務(wù)管理從事后監(jiān)督前置到事前監(jiān)督和資金支付過程監(jiān)管。會計集中核算部門實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變會計職能，由核算型向管理型轉(zhuǎn)化。

(三)開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)

為了提高財務(wù)管理水平，會計集中核算中心需要建立一個完善的運作機制，并將現(xiàn)代化的信息技術(shù)融合到運行機制中，從而實現(xiàn)財務(wù)的信息化管理。為了有效解決各個學(xué)校會計工作人員往返報賬以及學(xué)校及時可以查詢單位資金運行情況，節(jié)省會計集中核算中心工作人員的時間成本，開通領(lǐng)導(dǎo)查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)是非常必要的。會計集中核算中心工作人員只需要借助查詢系統(tǒng)和遠(yuǎn)程報賬系統(tǒng)，來進行資金情況的審核和管理，這樣可以節(jié)省大量的人力資源和時間成本。學(xué)校在執(zhí)行遠(yuǎn)程報賬后，只需要把報銷憑證輸入到該系統(tǒng)中，就可以實現(xiàn)報賬處理，從而節(jié)省了大量的報賬等候時間。此外，學(xué)校還可以結(jié)合自身情況和特點，設(shè)立明細(xì)科目，給學(xué)校進行財務(wù)管理提供有利條件。

(四)依法治校，依法理財，鼓勵中小學(xué)校設(shè)置財務(wù)機構(gòu)

教育會計集中核算中心成立有其特定的歷史背景，我縣是國家重點貧困縣，教育經(jīng)費不足困擾教育發(fā)展，為了建立教育經(jīng)費保障機制，確保義務(wù)教育健康持續(xù)快速發(fā)展，創(chuàng)新管理，成立了會計集中核算中心，為教育跨越式發(fā)展做了巨大的貢獻。經(jīng)過十年的發(fā)展，大部分學(xué)校的財務(wù)管理走向了規(guī)范化，科學(xué)化。部分學(xué)校因?qū)W生數(shù)、教職工人數(shù)較多、資產(chǎn)總額大、財政資金額大、財務(wù)收支頻繁，這種會計集中核算已不能滿足學(xué)校對財務(wù)信息的需求，更不利于學(xué)校財務(wù)管理，為明確學(xué)校在財務(wù)管理工作的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，提高會計監(jiān)督和單位會計水平，鼓勵學(xué)校依照《會計法》要求設(shè)立會計機構(gòu)，配備會計人員，實行財務(wù)獨立核算，更真實，更準(zhǔn)確，及時提供財務(wù)信息。

四、結(jié)束語

總而言之，將會計集中核算模式融合到教育系統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，不僅可以將之前學(xué)校存在的閑散性質(zhì)的會計工作進行統(tǒng)一管理，還能對學(xué)校的財務(wù)管理情況進行監(jiān)管，從根本上規(guī)避了腐敗現(xiàn)象。我們應(yīng)該結(jié)合目前市場環(huán)境，對當(dāng)前會計集中核算下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題進行全面的解析，并采用有效的措施，防止風(fēng)險發(fā)生，從而保證巴東縣教育局會計集中核算中心的財務(wù)安全。

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(作者單位：湖北省巴東縣教育經(jīng)費管理中心)