文/畢成書

鎮(zhèn)政府所屬國有企業(yè)對市政基礎設施成本核算與管控

文/畢成書

市政基礎設施建設是一項比較復雜的工程，其中成本管理在工程中顯得非常的重要，它是工程能否順利進行的重要保障，而且成本核算與管控貫穿于整個工程項目中。但是在目前的市政基礎設施建設成本管控中還存在著一些問題。本文主要對鎮(zhèn)政府所屬國有企業(yè)成本核算與管控的薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)成本核算與管控的發(fā)展建議等方面做了一個簡單的分析。

企業(yè)；成本核算；管控

自改革開放以來，我國的市政工程建設取得了較大的進步。它具有投入資金大、工期長、質(zhì)量要求高的特點，其中成本核算與管控是一大難點，成為了人們關注的熱點。要想保障市政工程建設的順利進行，就必須采取有效的措施對工程成本進行監(jiān)管。這樣既可以保證工程的質(zhì)量，還可以實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、鎮(zhèn)政府所屬國有企業(yè)成本核算與管控的薄弱環(huán)節(jié)

(一)成本管控存在偏頗

目前，鎮(zhèn)政府所屬國有企業(yè)成本核算與管控將會面臨兩個問題，第一就是會講企業(yè)盈利視為成本核算與管控的目標，這不僅僅是市政工程成本管理的誤區(qū)，廣泛的存在于其他類型的企業(yè)中。這些企業(yè)往往一味的去追求高額利潤，卻忽視了成本管理的科學性與合理性。第二就是依據(jù)中標的價格對企業(yè)進行成本核算與管控。正是因為上述兩個問題，容易給企業(yè)成本核算與管控帶來不穩(wěn)定的因素，導致執(zhí)行力度不足，長期下去，工作將無從談起。

(二)沒有協(xié)調(diào)成本與質(zhì)量的關系

成本的內(nèi)涵多種多樣，其中質(zhì)量成本也是成本的一種形式，它是市政基礎設施工程的必要性支出，質(zhì)量和成本呈現(xiàn)出正相關關系。在市政工程建設中，企業(yè)往往會為了提高工程的質(zhì)量去增加成本的投入。市政基礎設施工程與人們的生活息息相關，有些企業(yè)為了保證工程順利完期和保證工程的高質(zhì)量，投入大量的成本，卻忽視了經(jīng)濟效益。還有的企業(yè)為了較少成本開支，在施工過程中偷工減料，換取低成本。這二者皆不可取。主要的原因，還是市政工程企業(yè)沒有分清成本與質(zhì)量之間的關系。

(三)成本核算與管控存在誤區(qū)

現(xiàn)階段，許多市政企業(yè)在成本核算與管控上存在明顯的誤區(qū)。它們認為成本管控只是財務部門的責任，忽視了成本管控必須全員參與才能將成本管控到最佳的狀態(tài)。其實在人、材料、設備機械方面都存在成本管控的因素，并不是只有財務部門縮減預算就可以減少成本的支出。其實成本的管控貫穿在企業(yè)的各個方面，或者說是企業(yè)的全過程，即從招投標開始到工程竣工這個階段。

(四)成本管控無法排除外部因素的影響

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市政工程物料的價格也在一直的變化。在市政基礎設施建設中，物料的價格在全部費用中占據(jù)的比重較大，有可能達到二分之一，甚至以上。所以說，物料價格的高低直接影響了成本的管控，企業(yè)必須根據(jù)市場內(nèi)外不斷變動的價格和通貨膨脹指數(shù)等變量去調(diào)整成本管控的方法。但是目前鎮(zhèn)政府所屬的國有企業(yè)對市政基礎設施成本核算的過程中，尚無法排除外部因素的影響，時常會受到通貨膨脹因素的影響，去不斷的調(diào)整成本管控的策略，無法形成有效的管控對策，面臨著很多無法預知的挑戰(zhàn)。

(五)政府融資成本較高

市政基礎設施建設是政府融資涉及到的一個重要領域。它建設周期長，所需要的資金量大，是一個龐大的系統(tǒng)工程。政府必須通過投融資平臺去獲得融資。但是現(xiàn)階段地方各級政府的投融資平臺的管理模式和建設還存在很大的漏洞，在運營方面缺乏制度保障和信息不對稱等問題，導致了模式過于簡單化。除此之外，投融資平臺所籌措的資金大多都用于市政工程和公共設施方面，限制了平臺的盈利能力，增加了政府的債務負擔，使融資的成本變得較高。

(六)項目成本核算困難

成本核算困難主要是成本的變動因素比較多，主要是因為市政基礎設施在施工過程中不確定因素非常多，比如原材料的價格上漲、人工的價格、設備租賃的價格、施工條件的變化、設計變更、法律法規(guī)等政策變化等等，造成了成本核算困難。其次就是項目財務管理的混亂，施工企業(yè)沒有完整的財務管理制度，在建工程結(jié)算也只是一味的完成利潤指標，結(jié)算不及時或者不準確，長期不進行經(jīng)濟活動的對比分析和總結(jié)，經(jīng)營和管理脫節(jié)，部門之間缺乏有效的溝通，各自為政，使得成本核算工作流于表面形式。

(七)成本核算與管控受到本級和上級政府干涉較大

鎮(zhèn)屬國有企業(yè)原則意義上不是真正意義上的獨立企業(yè)，它的運行受到本級和上級政府制約。所以在成本核算與管控上也就不能做到真正意義上的自主權(quán)，或多或少受到本級和上級政府的干涉。

二、鎮(zhèn)政府所屬國有企業(yè)成本核算與管控的發(fā)展建議

(一)技術(shù)管控

要想實現(xiàn)成本最優(yōu)的目的，就必須制定切實合理的施工方案，達到降低成本，提高工程質(zhì)量的目的。在市政基礎設施建設過程中，要充分的調(diào)動工作人員的積極性，深入分析技術(shù)方案，查缺補漏，對于危險的工程要組織專家論證，對其合理性和經(jīng)濟性進行仔細的分析和探討。在施工過程中，要大膽的采用新材料、新技術(shù)，改變傳統(tǒng)的工作流程，降低不必要的消耗。嚴把技術(shù)關，杜絕返工的現(xiàn)象。如果發(fā)現(xiàn)某一工序沒有按照要求進行施工，就要采取措施及時的解決，將安全隱患消除在萌芽之中。

(二)費用管控

對于費用管控，主要的方法就是要對各階段的成本進行管控，比如事前管控、事中管控、事后管控等等，這樣才能有效的實現(xiàn)成本管理的目標；加強對人工費、材料費、機械費的嚴格管控，比如要對施工材料的用量和價格方面進行合理的管控，對價格要有準確的定位。對于機械設備來說，要盡量使用施工單位已有的設備，或者租賃他人的設備，必要的時候在進行購買。施工企業(yè)要安排造價員進入現(xiàn)場，了解施工情況和用料情況，獲得第一手資源。如果在施工的過程中，出現(xiàn)了變更條令，就要對設計的更改進行嚴格的管控，并與監(jiān)理單位進行溝通。

(三)質(zhì)量管控

首先要嚴格管控材料和設備的質(zhì)量。材料和設備在市政基礎設施建設中具有非常重要的作用，選擇符合標準的材料和高質(zhì)量的設備才可以更好的保證工程的質(zhì)量。其次就是引進高質(zhì)量的管理人。為了市政基礎設施的質(zhì)量管理，施工企業(yè)應該引入高質(zhì)量的管理人才，加大對人才的資金投入力度，對他們進行定期的管理培訓，培訓工作技能和業(yè)務知識，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，以確保他們在實際的工作中可以展現(xiàn)出負責任、專業(yè)的工作態(tài)度。

(四)決算管控

在市政項目施工過程中，經(jīng)常會因為外在因素和不可控因素去進行項目的變更。在工程開始前要進行成本因素分析、質(zhì)量因素分析、安全因素分析等等，盡管全部因素都分析到位，也很難避免工程中出現(xiàn)的突發(fā)情況。在工程發(fā)生變更時，企業(yè)要做好測量記錄，包括更變發(fā)生的時間、工程量的大小、施工進度等等，在監(jiān)理工程師那里進行備案。在進行工程決算時，要保護自身的合法權(quán)益，提供完整的工程變量清單，保證決算數(shù)據(jù)的準確性。

(五)責任管控

主要的方法就是建立項目成本管控責任制。健全成本管理體系，提高工作人員成本意識。在施工的過程中，要對每個施工環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督，建立明確的質(zhì)量規(guī)定，明確各單位、人員的工作職責，建立項目領導班子和項目經(jīng)理責任制，采取責任連帶制度，還要建立工作人員責任制度，比如合同預算員的成本管控責任、工程技術(shù)人員的成本管控責任、材料人員成本管控責任、機械管理人員的成本管控責任等等。

三、結(jié)束語

總而言之，國有企業(yè)在進行市政基礎設施建設時，一定要注重對成本的核算與管控，建立項目成本管理責任制度，強化成本管理的理念，將責任落實到每一個人身上，加強材料和設備、人員的成本管控，不斷的革新成本管控的方法，提高企業(yè)成本管控的水平，從而有效的降低工程成本而不降低工程質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

[1]李立華.建筑裝飾企業(yè)成本控制措施[J].科技風，2010(06).

[2]馬春芳.論市政工程企業(yè)的成本控制[J].中國市場，2010(41).

[3]卞蘭芳.加強項目成本控制，提高企業(yè)經(jīng)濟效益[J].企業(yè)研究，2011(08).

(作者單位：江蘇民裕投資有限公司 江蘇省泗陽縣眾興鎮(zhèn)人民政府(民裕公司屬鎮(zhèn)屬國有企業(yè)))