文/楊　華

事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查的常規(guī)問題與落實(shí)方案

文/楊華

資產(chǎn)清查歷來是國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，在傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理理念中，清產(chǎn)核資工作幾乎等同于國有資產(chǎn)管理工作。加強(qiáng)資產(chǎn)清查是事業(yè)單位提升財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵步驟，是防止國有資產(chǎn)流失的重要手段，也是推進(jìn)會計(jì)制度改革的基礎(chǔ)。為此，本文分析了事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查的重要性，剖析資產(chǎn)清查中存在的常規(guī)問題，為事業(yè)單位落實(shí)國有資產(chǎn)清查提出了具體方案。

事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)清查

一、事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查的重要性

事業(yè)單位的國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程以及對外投資等。近年來，我國事業(yè)單位的國有資產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，總資產(chǎn)規(guī)模已超過12萬億元，而且保持著每年10％左右的增長速度。事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查建賬，把全部國有資產(chǎn)納入賬簿記錄范圍，然后建立會計(jì)記錄、核算和報告體系，這有利于完善單位財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)清查有利于徹底摸清“家底”，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作，建立事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，從而動態(tài)監(jiān)管事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，為編審部門預(yù)算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。做好國有資產(chǎn)的清查有利于進(jìn)一步明確事業(yè)單位的國有資產(chǎn)存量及具體使用情況，從而采取合理的應(yīng)對策略，努力提高國有資產(chǎn)的使用效率和效益，這對于建設(shè)節(jié)約型政府意義重大。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查存在的常規(guī)問題

長期以來，我國的國有資產(chǎn)管理非常薄弱，相關(guān)部門對事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況了解甚少，“家底不清”、“前清后亂”的現(xiàn)象一直存在：(1)資產(chǎn)管理的意識淡薄。工作人員并沒有形成清晰的認(rèn)識，認(rèn)為資產(chǎn)是國有的，與個人關(guān)系不大，因此對資產(chǎn)使用和管理并不注意，資產(chǎn)清查工作流于形式。(2)資產(chǎn)管理制度不完善。當(dāng)前很多事業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查是由辦公室人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)，資產(chǎn)管理制度不完善，也沒有建立相應(yīng)的制約監(jiān)督機(jī)制，使得資產(chǎn)清查工作不能被有效地置于管控之下。(3)資產(chǎn)清查程序并不規(guī)范。一些事業(yè)單位沒有建立國有資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)制度和程序，日常管理相對松散，清查步驟不嚴(yán)格、不規(guī)范，各部門只是應(yīng)付式、象征性地進(jìn)行清查盤點(diǎn)，清查結(jié)果不全面、不準(zhǔn)確，達(dá)不到國有資產(chǎn)清查的目的。

三、事業(yè)單位落實(shí)國有資產(chǎn)清查的具體方案

(一)增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識

2016年10月，習(xí)近平主席指出：“要堅(jiān)持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針”，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失，“嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等問題”?？梢姡聵I(yè)單位必須從根本上重視國有資產(chǎn)清查工作，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的定期清查，確保賬賬、賬實(shí)、賬卡相符。要核實(shí)單位存量資產(chǎn)情況，全面摸清國有資產(chǎn)的存量、分布、結(jié)構(gòu)狀況，客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映資產(chǎn)現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)管理漏洞，并針對性研究解決對策。在此基礎(chǔ)上，要建立起固定資產(chǎn)管理的長效機(jī)制，界定和明確資產(chǎn)管理責(zé)任人，有效掌控和調(diào)配國有資產(chǎn)，避免重復(fù)采購和資產(chǎn)流失。

(二)完善資產(chǎn)管理機(jī)制

資產(chǎn)清查是會計(jì)核算方法之一，事業(yè)單位必須按照《事業(yè)單位清產(chǎn)核資辦法》、《事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作規(guī)則》等完善資產(chǎn)管理機(jī)制，使得清查盤點(diǎn)工作有據(jù)可依。要明確國有資產(chǎn)清查的工作范圍，凡是單位價值在1000元以上，使用時間在1年以上，仍基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的固定資產(chǎn)，都屬于資產(chǎn)清查的范圍。單位要建立定期清查盤點(diǎn)制度，資產(chǎn)管理部門聯(lián)合財(cái)務(wù)部門以及各使用、管理部門進(jìn)行資產(chǎn)清查，明確管理責(zé)任，實(shí)行責(zé)任到人。資產(chǎn)使用部門依照資產(chǎn)臺賬每季度清點(diǎn)一次部門資產(chǎn)，編制《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，并報送資產(chǎn)管理部門，及時與資產(chǎn)管理部門對賬；資產(chǎn)管理部門每年清查兩次，編制《固定資產(chǎn)匯總表》，并與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對，年底進(jìn)行總清查、總對賬，確保賬實(shí)相符。

(三)規(guī)范資產(chǎn)清查程序

事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際，成立資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)資產(chǎn)清查辦公室，并制定詳細(xì)的工作方案。具體清查工作分為四個階段：(1)摸底清理統(tǒng)計(jì)階段。各使用和管理科室、部門確定資產(chǎn)管理員，認(rèn)真進(jìn)行資產(chǎn)清理、統(tǒng)計(jì)，按照名稱、類別、型號、數(shù)量、原值、投入使用日期、變動情況等如實(shí)填寫《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，同時明確注明資產(chǎn)使用人、責(zé)任人。(2)實(shí)地盤查階段。首先資產(chǎn)清查辦公室工作人員比較分析財(cái)務(wù)科的資產(chǎn)賬簿、各部門自查的《資產(chǎn)清查盤點(diǎn)表》，然后清查辦公室組建幾個小組，分赴各部門對資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤查，根據(jù)核實(shí)情況進(jìn)行修正，并由各負(fù)責(zé)人簽名或蓋章。(3)入賬匯總整理核對階段。各清查小組對資產(chǎn)清查結(jié)果分門別類進(jìn)行匯總，統(tǒng)一編號，填寫《固定資產(chǎn)匯總表》，同時錄入電腦，財(cái)務(wù)部門據(jù)此利用資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行統(tǒng)一管理。(4)總結(jié)階段。資產(chǎn)清查辦公室對資產(chǎn)清查資料進(jìn)行分類整理，形成資產(chǎn)清查檔案，對待報廢資產(chǎn)按照規(guī)定程序進(jìn)行鑒定、處置。

四、結(jié)語

做好國有資產(chǎn)的清查工作是當(dāng)前我國事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，針對當(dāng)前存在的問題，各個事業(yè)單位必須增強(qiáng)資產(chǎn)清查意識，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)清查程序，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，對資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面清查，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，確保資產(chǎn)保值增值，以不斷提升單位的資產(chǎn)管理水平，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，為編制政府采購預(yù)算打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[1]董萍.事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的強(qiáng)化手段[J].財(cái)經(jīng)界，2016(18).

[2]李松森，孫曉峰.國有資產(chǎn)管理[M].大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

[3]周燕.行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的探討[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015(14)：253.

(作者單位：四川省地礦局成都綜合巖礦測試中心)