蔣 璐，蔣建強(qiáng)

（1.蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校； 2.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

政府推進(jìn)供給側(cè)改革補(bǔ)短板的對(duì)策研究

蔣 璐1，蔣建強(qiáng)2

（1.蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校； 2.蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215009）

國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)張，供給側(cè)改革補(bǔ)短板已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須解決的課題。針對(duì)民生改進(jìn)，需從實(shí)施五氣共治、落實(shí)五水共治、強(qiáng)化兩山建設(shè)、完美環(huán)境預(yù)防和探索生態(tài)補(bǔ)償來(lái)補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板；從解決提升融資便利、發(fā)揮逆周期金融救助功能、打造“基金引導(dǎo)+財(cái)金互動(dòng)”雙引擎來(lái)補(bǔ)金融改革的短板；從老年工作、養(yǎng)老服務(wù)、資本準(zhǔn)入、醫(yī)養(yǎng)融合來(lái)補(bǔ)多層次健康養(yǎng)老體系的短板。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，將為補(bǔ)齊民生短板提供制度保證。

政府；供給側(cè)改革；補(bǔ)短板；對(duì)策研究

在供給側(cè)學(xué)派中，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的統(tǒng)治地位，西方國(guó)家普遍依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)不可能通過(guò)短期刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有局限性，根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然、是經(jīng)濟(jì)治理良方。要使城鄉(xiāng)居民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，中央提出“十三五”規(guī)劃必須緊緊補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力，全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章。從理論上講，補(bǔ)短板的基本原理就是木桶定律或短板效應(yīng)，即木桶盛水量的多少是由桶壁上最短的那塊木板決定的，由此可見(jiàn)補(bǔ)短板改變的是水的數(shù)量，并不改變水的性質(zhì)，因此補(bǔ)短板不僅要增加經(jīng)濟(jì)總量，而且還要經(jīng)濟(jì)的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)地運(yùn)行，同時(shí)還要促使經(jīng)濟(jì)從量到質(zhì)的全面提升，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)的根本性變化。

一、補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的短板

一座城市的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展取決于環(huán)境綜合整治短板能否補(bǔ)齊補(bǔ)好；解決城鄉(xiāng)補(bǔ)齊短板，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，特別是解決好城鄉(xiāng)農(nóng)村的生活污水處理和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)業(yè)發(fā)展中耕地質(zhì)量下降和地下水超采等問(wèn)題。城鄉(xiāng)的農(nóng)村環(huán)境是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)短板，城鄉(xiāng)農(nóng)村的生活污水處理問(wèn)題，是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)短板，

(一)實(shí)施五氣共治計(jì)劃

加快制訂全面治理違法建筑、污泥濁水和臟亂差環(huán)境治理措施，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，爭(zhēng)創(chuàng)綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持綠色富市、綠色惠民，全面建設(shè)生態(tài)宜居、山湖宜游之城，在環(huán)境治理中，治五氣是重頭戲。全面整治揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染，層層落實(shí)《大氣污染防治條例》，加大處罰額度、處罰范圍，嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染的檢測(cè)

標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)城市的工業(yè)廢氣、車(chē)船尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈焚燒“五氣共治”計(jì)劃，使城鄉(xiāng)的山湖迎更多“碧海藍(lán)天”。

(二)落實(shí)五水共治行動(dòng)

水是生命之源，落實(shí)五水共治行動(dòng)，實(shí)施劣V類(lèi)水質(zhì)削減行動(dòng)計(jì)劃、推進(jìn)河湖清污、污泥處置利用和污水截污納管、重點(diǎn)防治近太湖水域和湖灣污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)。

(三)強(qiáng)化兩山建設(shè)思想

綠水青山就是金山銀山，補(bǔ)環(huán)境短板，需要強(qiáng)化“兩山”思想，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作之中，大力提升綠色發(fā)展能力，圍繞優(yōu)良的自然環(huán)境和生態(tài)底氣，應(yīng)把目光放在發(fā)展新興工業(yè)和生態(tài)工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，讓美麗鄉(xiāng)村留住更多鄉(xiāng)愁，建設(shè)美麗的大景區(qū)，既要提高城市顏值，又要美化農(nóng)村容貌，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村“安居宜居美居”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、改造治理農(nóng)村生活污水等全域化整治。

(四)完美環(huán)境預(yù)防措施

預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則，一是劃定城市生態(tài)紅線(xiàn)，為未來(lái)的發(fā)展安全、為子孫后代留下資源、留下空間；二是開(kāi)展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)，規(guī)劃城市發(fā)展的同時(shí)規(guī)劃環(huán)境約束；三是在審批工業(yè)項(xiàng)目之前，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目環(huán)評(píng)；四是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制；五是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、粗放、低端帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題。

(五)探索生態(tài)補(bǔ)償制度

資源有限，但是環(huán)境無(wú)價(jià)，如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)和致富雙贏，就是建立市級(jí)層面探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依靠經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)“綠色城鄉(xiāng)”建設(shè)；就是以最小的資源環(huán)境代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最大限度的發(fā)展。一是建立一套自下而上探索、自上而下推動(dòng)和上下互動(dòng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在一個(gè)較小的區(qū)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償，比大區(qū)域更容易操作，通過(guò)自下而上的生態(tài)補(bǔ)償探索，夯實(shí)“綠色城鄉(xiāng)”生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)；二是從依賴(lài)公共財(cái)政到多渠道籌集資金，在提高生態(tài)效益補(bǔ)償金額，逐步加大省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，發(fā)揮財(cái)政資金在生態(tài)補(bǔ)償中的激勵(lì)和引導(dǎo)作用的同時(shí)，通過(guò)建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、與區(qū)域排放總量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制、與當(dāng)?shù)毓I(yè)稅收?；鶖?shù)保增長(zhǎng)掛鉤的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行財(cái)力支持。三是把生態(tài)價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，激勵(lì)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)投資的服務(wù)供給，能夠?qū)崿F(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙贏，例如通過(guò)排污權(quán)制度改革，可以低成本保護(hù)環(huán)境。

二、補(bǔ)金融改革的短板

區(qū)域金融改革旨在補(bǔ)短板和防風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在區(qū)域金融改革方面積極探索和實(shí)踐，區(qū)域金融改革的一個(gè)重要背景就是金融風(fēng)險(xiǎn)加速爆發(fā)，堅(jiān)定地抓不良資產(chǎn)處置，深抓地方金融改革。金融改革補(bǔ)短板，一是推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要；二是在金融風(fēng)險(xiǎn)暴露的時(shí)候如何建立社會(huì)對(duì)金融業(yè)的信心；三是適應(yīng)新常態(tài)，提升金融服務(wù)的效率；四是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中如何解決困難和需求，很難集中加以解決，必須由結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展去摸索。

在“十三五”時(shí)期城市需要加快發(fā)展現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，特別是小微企業(yè)仍面臨融資難、融資貴、金融供給與融資需求不夠匹配等短板，建立“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、多方合力、共生共贏”的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，為小微企業(yè)提供可持續(xù)的金融支持。城市在金融供給與融資需求供給方面，一是解決提升融資便利，降低融資成本，改善投融資環(huán)境等問(wèn)題；二是發(fā)揮逆周期金融救助功能，幫助實(shí)體企業(yè)脫困，通過(guò)債務(wù)展期和重組等方式，最大限度幫助實(shí)體企業(yè)客戶(hù)緩解流動(dòng)性困難，實(shí)現(xiàn)近期解危、遠(yuǎn)期解困；三是打造“基金引導(dǎo)+財(cái)金互動(dòng)”雙引擎，助力城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建雙引擎體系可以轉(zhuǎn)變政府職能，破解政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)方式弊端，實(shí)現(xiàn)財(cái)政投融資模式的創(chuàng)新，改變了資金行政性分配的方式，有助于減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的行政直接干預(yù)，通過(guò)雙引擎有效的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融資金支持中小微企業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板和急需的領(lǐng)域，同時(shí)，資金流向的改變將有效帶動(dòng)技術(shù)、人才等其他生產(chǎn)要素的聚集整合，從而在供給側(cè)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供要素保障。

三、補(bǔ)多層次健康養(yǎng)老體系的短板

我國(guó)大多數(shù)城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化的行列，如何建立以居家為基礎(chǔ)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，探討多層次健康養(yǎng)老體系對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，并為應(yīng)對(duì)人口老齡化這一危機(jī)提出相應(yīng)的對(duì)策。在構(gòu)建多層次健康養(yǎng)老體系方面，一是針對(duì)不同群體的需求精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，使城鄉(xiāng)居民群眾有更多的獲得感；二是完善制度和改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)的老年人能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安；三是養(yǎng)老體系的需求多樣化、投入多樣化、要素多樣化；四是多層次健康養(yǎng)老體系需要社會(huì)力量、多種方式甚至多元主體的共同建設(shè)。

(一)補(bǔ)老年工作的短板

一是補(bǔ)農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展的短板，加大基本公共服務(wù)對(duì)農(nóng)村老年人的覆蓋范圍，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)力度，把農(nóng)村貧困老年人脫貧納入國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工程，切實(shí)保障好貧困老年人的基本生活。發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與和支援“老少邊窮”地區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展。二是補(bǔ)老年人精神關(guān)愛(ài)的短板，積極發(fā)展專(zhuān)業(yè)老年社會(huì)工作，建立老年人精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開(kāi)展針對(duì)獨(dú)居、留守、失獨(dú)、失能等特殊老年人群的專(zhuān)業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)；三是補(bǔ)居家養(yǎng)老支持政策的短板，建立完善居家養(yǎng)老的支持政策，大力完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，加快建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”行動(dòng)，大力推動(dòng)社區(qū)服務(wù)向家庭延伸，發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)居家養(yǎng)老的支持功能；四是補(bǔ)社會(huì)力量參與的短板，貫徹政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的老齡工作政策，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)中的決定性作用，積極探索財(cái)政資金和社會(huì)資本相結(jié)合的有效途徑和方式，形成各方面推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

(二)補(bǔ)養(yǎng)老服務(wù)的短板

城鄉(xiāng)應(yīng)建立以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的助力養(yǎng)老體系，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護(hù)院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)；全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式支持各類(lèi)市場(chǎng)主體增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給，特別是在日間照料服務(wù)中心的老年人可以享受到體貼的餐飲、住宿、休閑、康復(fù)保健等多種服務(wù)，城市中老齡化與高齡化、失能化、空巢化、少子化‘四化’并發(fā)，使養(yǎng)老保障壓力持續(xù)增加，加之人口多、發(fā)展差異大的情況，使城市養(yǎng)老問(wèn)題更為復(fù)雜，解決的困難也更大，如何構(gòu)建以智能養(yǎng)老一體化的服務(wù)體系，為特殊家庭提供老有所養(yǎng)，同時(shí)使之能夠享受到城市三甲醫(yī)院專(zhuān)家預(yù)約和住院預(yù)約綠色通道服務(wù)，解決養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間的矛盾，是城市養(yǎng)老難題的癥結(jié)所在，解決思路就是通過(guò)市場(chǎng)與政府調(diào)控手段，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，形成全社會(huì)合力，解決這項(xiàng)龐大的民生工程，必須提供多樣化的解決方案，以需求為導(dǎo)向積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新格局，即在鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“9082”計(jì)劃，努力推進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)(90%以上)，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托(98%以上的居家養(yǎng)老的老年人能夠獲得便利的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù))，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充(2%的老年人可以住進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老)的養(yǎng)老服務(wù)新模式。

(三)補(bǔ)資本準(zhǔn)入的短板

在城鄉(xiāng)“未富先老”的情形下，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制是增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給的重要補(bǔ)充。據(jù)《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告(2014)》預(yù)測(cè)，從2014年到2050年，中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到106萬(wàn)億元左右。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)需求龐大，全面放開(kāi)社會(huì)資本準(zhǔn)入，將大大改善養(yǎng)老供給體系和服務(wù)水平。

(三)補(bǔ)醫(yī)養(yǎng)融合的短板

一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)通預(yù)約就診綠色通道，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可作為醫(yī)院康復(fù)護(hù)理場(chǎng)所，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定開(kāi)辦老年病、康復(fù)、中醫(yī)醫(yī)院和臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等，推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，為老年人家庭提供簽約醫(yī)療服務(wù)，二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)將公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為康復(fù)、老年護(hù)理等機(jī)構(gòu)，三是強(qiáng)化投融資、用地等支持，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)基本健康養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等產(chǎn)品等。

政府在供給側(cè)改革中，多補(bǔ)民生短板，多謀民生之利，多解民生之憂(yōu)，是堅(jiān)持為政之道，民生為本理念的指導(dǎo)思想，同時(shí)也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主要任務(wù)之一，“十三五”時(shí)期是我國(guó)老齡化、城鎮(zhèn)化速度加快的時(shí)期，民生保障更需要全面和細(xì)化，供給側(cè)改革補(bǔ)民生短板，這需要更大的決心和更深入的改革。

[1]吳中區(qū)人民政府.城鄉(xiāng)市吳中區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)[R].2013

[2]劉珍,劉小雨.民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度探究[J].法制與社會(huì),2015(4)

[3]國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)社會(huì)研究所.完善扶持政策、力推民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)[J].社會(huì)福利,2012(3)

[4]雒香云,李俊杰,張建坤.引導(dǎo)民間資本投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的思路探討——以江蘇省為例[J].西北人口,2015(2)

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

Countermeasure Research of Making up for Weakness of Supply Side Reform by the Government

JIANG Lu,JIANG Jianqiang

With the increasinglyexpandingnational economic aggregate,makingup for supplyside reformhas become the subject ofeconomic and social sustainable development which must be solved.For the improvement of the people's livelihood,the government should implement the five gas shared governance,carryout the five water shared governance,strengthen the construction oftwomountains,perfect environment prevent and explore the ecological compensation to make up for weakness of ecological environment.The government should increase financingfacility,play the function of counter-cyclical financial assistance and build twin enginesof fund guide and financial interactionto make up for weakness of financial reform.The government should start from older work,pension services,access of capital, health and pensionfusion to make up for weakness of multilevel health and pension system.The government should establish a more fair and sustainable social securitysystemtoprovide the systemguarantee for makingup for weakness ofpeople's livelihood.

government,supplyside reform,make up for weakness,countermeasure research

F26

A

1009-6043（2016）12-0001-02

2016-10-16

蔣璐(1989-)，女，蘇州高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校助理講師。研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易；

蔣建強(qiáng)(1963-)，江蘇溧陽(yáng)人，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，高級(jí)工程師，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)師，國(guó)家高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師。研究方向：大學(xué)生思想政治工作、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2016年度蘇州市社科規(guī)劃課題(Y2016LX067)。