文/莊　婷

行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

文/莊婷

在我國不斷推進(jìn)財(cái)政制度改革的過程中，對于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也越來越高。規(guī)范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開，提高資金的使用效率，防止腐敗的滋生具有重要的作用。然而長期以來，我國行政事業(yè)單位對于預(yù)算的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致預(yù)算的制定不夠科學(xué)，執(zhí)行不夠規(guī)范，并由此引發(fā)一系列的問題。本文將從加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性入手，深入分析我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出合理化建議。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題；對策

我國的行政事業(yè)單位可以看作是行政事業(yè)單位與事業(yè)單位的結(jié)合體，也可以認(rèn)為是具有一定行政職能的事業(yè)單位。由于我國獨(dú)特的政治體制，一些部門往往在某些地區(qū)是行政事業(yè)單位，在另一些地區(qū)又是事業(yè)單位。所以一般將之統(tǒng)稱為行政事業(yè)單位。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理主要是指行政事業(yè)單位與財(cái)政部門或本身的上級下級間關(guān)于財(cái)政資金分配，領(lǐng)撥繳銷的方法、形式和權(quán)責(zé)劃分的基本組織制度。合理的預(yù)算管理，可以幫助行政事業(yè)單位提高其資金使用效率，是其工作順利展開的重要保證。過去，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一度比較粗放，存在許多問題且缺乏有效的監(jiān)管，已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。由此，加強(qiáng)預(yù)算管理程為行政事業(yè)單位需要解決的重要課題。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義

(一)提高政府施政效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

建立健全科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理得到有效加強(qiáng)，是政府高效行政、鏈接行政的有力保障。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，可以使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對單位內(nèi)的資金數(shù)目、流向等真正做到心中有數(shù)，可以更快的做出決策，提升效率，行政效率的提升，也能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)規(guī)范各部門的行為，促進(jìn)依法理財(cái)

根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際情況制定項(xiàng)目的資金支出標(biāo)準(zhǔn)，并對支出情況進(jìn)行審核。這就加大了對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，避免了不必要的資金浪費(fèi)，也可以有效防止腐敗，保障預(yù)算的法制性、約束性，使政府部門真正做到依法理財(cái)、依法用財(cái)。

(三)強(qiáng)化支出管理，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力

加強(qiáng)預(yù)算管理，可以使預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目的重要性、項(xiàng)目對資金的需求量等標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目分出輕重緩急，做出一定的傾斜。這樣不僅可以使政府的支出更加規(guī)范、科學(xué)，而且可以當(dāng)做宏觀調(diào)控的一種有效手段。例如，政府的支出向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，就可以促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。

(四)提高財(cái)政的管理水平

預(yù)算管理是財(cái)政的核心，加強(qiáng)預(yù)算管理，使之更加規(guī)范化，可以更好地促進(jìn)財(cái)政管理向科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展，有力的促進(jìn)財(cái)政管理體制的完善與發(fā)展。

二、我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

(一)預(yù)算意識淡薄

長期以來，預(yù)算管理的重要性一直沒有引起足夠的重視。預(yù)算管理并沒有被當(dāng)作行政事業(yè)單位的核心工作，其在行政事業(yè)單位中的地位甚至趨近于零，這就導(dǎo)致我國行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員沒有樹立起足夠的預(yù)算意識，影響了預(yù)算管理工作的展開。此類問題具體可分為兩方面：首先，部分領(lǐng)導(dǎo)自身的預(yù)算意識就不夠，使行政事業(yè)單位無法建立有效的預(yù)算管理機(jī)制，對于預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置。其次，沒有一套科學(xué)有效的預(yù)算管理機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算管理形同虛設(shè)。造成了很多資源浪費(fèi)與重復(fù)勞動(dòng)。

(二)預(yù)算編制質(zhì)量差

對于行政事業(yè)單位來說，預(yù)算的編制對一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展與建設(shè)起著十分重要的作用。只有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，認(rèn)真的編制與執(zhí)行，才能發(fā)揮預(yù)算的真正作用。然而現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位用來進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)間太短，方法也過于簡單，導(dǎo)致預(yù)算錯(cuò)誤百出，質(zhì)量提高更是無從談起。一方面，時(shí)間段造成工作人員進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)沒時(shí)間仔細(xì)調(diào)查研究，為完成任務(wù)只能簡單應(yīng)付了事，導(dǎo)致其編制的預(yù)算往往與實(shí)際差距很大。另一方面，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)沒有一套科學(xué)合理的編制程序，很多數(shù)據(jù)往往只能靠相關(guān)人員主觀猜測，其準(zhǔn)確性可見一斑。

(三)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠

對于預(yù)算來說，執(zhí)行是其中重要的一部分，也是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。《中華人民共和國預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)調(diào)，單位預(yù)算一經(jīng)人民代表大會(huì)審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不許中途隨意更改、調(diào)整。而實(shí)際上我國行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況并不樂觀。行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意更改資金用途，調(diào)整或增減項(xiàng)目的問題一直十分突出。某些部門甚至未經(jīng)審批隨意開支，挪用本該屬于其他項(xiàng)目的資金。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核也普遍缺失，問責(zé)機(jī)制不到位，使某些人看到有漏洞可鉆，于是更加肆無忌憚，是預(yù)算根本無法有效執(zhí)行。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的建議

(一)重視預(yù)算管理，編制科學(xué)的預(yù)算

行政事業(yè)單位應(yīng)轉(zhuǎn)變對預(yù)算管理的態(tài)度，認(rèn)識其重要性。行政事業(yè)單位應(yīng)該充分認(rèn)識到，預(yù)算管理不只是財(cái)政部門的工作，它與所有部門的工作都是分不開的，各部門都必須緊密配合，參與其中。同時(shí)，各部門應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查研究，仔細(xì)分析實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的編制方法編制預(yù)算，使預(yù)算能夠真正反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，反映各部門的真實(shí)需求，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

(二)加快相關(guān)法制建設(shè)，完善預(yù)算執(zhí)行制度

首先，各部門應(yīng)該遵照《預(yù)算法》的要求，依法制定與完善預(yù)算管理制度，使預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依。其次，嚴(yán)格依照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行預(yù)算的編制與執(zhí)行，保障預(yù)算的合法性，使預(yù)算做到有法必依。最后，健全預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)行的力度。要做到對每一筆資金的有效監(jiān)控，防止資金的濫用與浪費(fèi)，嚴(yán)厲杜絕腐敗，保障預(yù)算的有效執(zhí)行。

(三)強(qiáng)化預(yù)算地位，優(yōu)化管理方法

預(yù)算資金是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心。行政事業(yè)單位在工作中必須強(qiáng)化預(yù)算的地位，以保障對于預(yù)算資金的合理運(yùn)用。同時(shí)，優(yōu)化預(yù)算資金的管理，行政事業(yè)單位必須根據(jù)預(yù)算，按照規(guī)定使用資金，嚴(yán)厲杜絕超支與浪費(fèi)。行政事業(yè)單位與財(cái)政部門還應(yīng)集思廣益，在法律的框架內(nèi)尋求更加合理、科學(xué)的預(yù)算管理方法，提升編制預(yù)算的效率以及質(zhì)量。

(四)完善預(yù)算監(jiān)督體系

首先，建立預(yù)算執(zhí)行的崗位責(zé)任制。一旦財(cái)務(wù)預(yù)算被批準(zhǔn)，各行政事業(yè)單位就必須認(rèn)真負(fù)責(zé)的組織實(shí)施，并嚴(yán)格劃分執(zhí)行過程中的崗位責(zé)任。這樣一旦執(zhí)行過程出現(xiàn)問題，就能快速落實(shí)對相關(guān)責(zé)任人的追責(zé)，避免因相關(guān)責(zé)任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善預(yù)算管理的監(jiān)督體系，將預(yù)算層層分解，全方位落實(shí)分配到各部門相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)督到每個(gè)部門、每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)，形成立體化的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制，確保預(yù)算真正得到有效執(zhí)行。

(五)分析預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，為制定更科學(xué)的預(yù)算做準(zhǔn)備

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該全面而細(xì)致地分析預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果。運(yùn)用專業(yè)的分析方法，結(jié)合相關(guān)的信息數(shù)據(jù)，全面分析預(yù)算與實(shí)際支出資金數(shù)的差異并查明出現(xiàn)差異的原因，從而更準(zhǔn)確的分析預(yù)算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及潛力，為之后的預(yù)算編制提供可靠的參考數(shù)據(jù)。其次，建立并完善預(yù)算執(zhí)行考核制度。制定明確的考核內(nèi)容、指標(biāo)、時(shí)間等，將預(yù)算執(zhí)行作為績效的重要考核內(nèi)容。

四、總結(jié)

行政事業(yè)單位作為我國的公共服務(wù)部門，是我國政治體制的重要組成部分。而預(yù)算管理又是行政事業(yè)單位工作的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理，對于完善我國的政治經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的作用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我國必須加快行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與工作人員的預(yù)算意識，不斷健全和完善預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督的力度，以適應(yīng)形勢發(fā)展，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

[1]劉惠穎.行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題與對策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016(19).

[2]閆翠影.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行探究[J].財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2016(19).

[3]黃準(zhǔn).行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理路徑分析[J].中國市場，2016，04：45+47.

(作者單位：江蘇省睢寧縣財(cái)政局)