文/楊再才

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高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)籌資的具體方法分析

文/楊再才

摘要：我國的高等職業(yè)院校教育隨著我國社會生產(chǎn)力的提高取得了重大成就，但是就其發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育投資已經(jīng)成為限制其發(fā)展的主要影響因素。而且隨著高等職業(yè)院校的招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，建立新校區(qū)，拓寬校園面積，對本部的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整是當(dāng)前高等職業(yè)院校的重要任務(wù)。但是在新校區(qū)的建設(shè)過程中，首先需要解決的就是建設(shè)籌資問題。為此，本文從闡述高等職業(yè)院校建設(shè)新校區(qū)的重要意義出發(fā)，對當(dāng)前建設(shè)籌資存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，對其建設(shè)籌資的路徑進(jìn)行了具體探討，希望可以改善新校區(qū)建設(shè)融資的現(xiàn)狀，促進(jìn)高等職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)院校；新校區(qū)；建設(shè)籌資；具體方法

20世紀(jì)50年代，我國對全國的院校進(jìn)行了一次大規(guī)模調(diào)整，對高等職業(yè)院校進(jìn)行了裂變，其主要目的就是增加高等職業(yè)院校的數(shù)量。到了20世紀(jì)90年代，全國高等職業(yè)院校在相關(guān)政策的調(diào)整下又開始聚合，普通高等職業(yè)院校經(jīng)過合并等方式的調(diào)整，數(shù)量大幅度減少，導(dǎo)致其中很多院校的校區(qū)位置比較分散[1]。之后，我國的高校教育發(fā)展迅速，其中表現(xiàn)最突出的就是，隨著我國招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多高等職業(yè)院校為了適應(yīng)這一趨勢，滿足招生需求，紛紛開始建設(shè)新的校區(qū)。新校區(qū)的建設(shè)促進(jìn)了高等職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展，具有非常顯著的重要意義，但同時也給高等職業(yè)院校的發(fā)展帶來了一些新問題。例如，新校區(qū)和本部的距離比較遠(yuǎn)，如何實現(xiàn)新老校區(qū)的協(xié)調(diào)建設(shè)和高效管理，促進(jìn)健康發(fā)展，是目前高等職業(yè)院校需要解決的首要問題。下面，我們將新校區(qū)建設(shè)籌資作為研究對象，從如下三個方面展開具體討論。

一、高等職業(yè)院校建設(shè)新校區(qū)的重要意義

隨著我國改革開放以及教育改革的持續(xù)深入，為了適應(yīng)這一時代發(fā)展的需求，我國的高等職業(yè)院校展開了如火如荼的新校區(qū)建設(shè)，并成為其發(fā)展的主要特征，其原因和重要意義具體如下：

（一）為了滿足招生規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求

高等職業(yè)院校之所以開始大規(guī)模的建設(shè)新校區(qū)，最直接、最重要的原因就是高等職業(yè)院校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，招生數(shù)量迅速上升。在這種擴(kuò)招趨勢下，原有的建筑和教學(xué)設(shè)施已經(jīng)無法滿足當(dāng)前高等職業(yè)院校的現(xiàn)實發(fā)展需求，教育壓力不斷增加，所以進(jìn)行新的投資是適應(yīng)高等教育形勢的必然要求。從理論角度來看，招生數(shù)量的增長速度越快，高等職業(yè)院校新校區(qū)的建設(shè)規(guī)模就越大，建設(shè)的速度也就越快[2]。

（二）是改善教學(xué)條件和后勤設(shè)施的必然選擇

目前，很多高等職業(yè)院校的傳統(tǒng)建筑都帶有鮮明的時代特點。在我國改革開放以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展之下，校舍的建筑面積以及室內(nèi)條件已經(jīng)不能滿足當(dāng)前高等職業(yè)院校的教學(xué)和生活需求，具體表現(xiàn)如下：第一，改善教學(xué)條件的需要。由于招生增加，學(xué)生的數(shù)量迅速增長，就需要增加教室，所以就需要對原有的教學(xué)樓以及科研場所進(jìn)行改造和擴(kuò)建。同時，由于我國正處于知識經(jīng)濟(jì)時代，教學(xué)要求有所提高，需要建設(shè)計算機(jī)機(jī)房以及體育設(shè)施等。由此可見，為了給學(xué)生提供良好的教學(xué)條件，都必須有足夠的土地來興建教學(xué)設(shè)施，所以建設(shè)新校區(qū)是其必然選擇[3]。第二，改善住宿條件的需要。首先，學(xué)生數(shù)量的增加要求有更多的宿舍來滿足其住宿需求，而且學(xué)生對住宿條件的要求也在不斷提高。其次，師資力量不斷增加，職工宿舍的需求量也有所上升。因此，為了能夠滿足學(xué)生和教師的住宿的需求，高等職業(yè)院校勢必要擴(kuò)大相關(guān)的建筑設(shè)施。

二、高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)籌資現(xiàn)狀

（一）建設(shè)籌資的主要渠道

所謂籌資渠道，就是指建設(shè)資金籌措的主要方向和通道，主要體現(xiàn)的是資金的來源和流量，主要有如下幾種：（1）銀行的信貸資金。這是高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)籌資中最常見的渠道。（2）非銀行金融機(jī)構(gòu)的資金。證券公司、信托投資公司、保險公司、租賃公司和企業(yè)集團(tuán)的財務(wù)公司都屬于非銀行金融機(jī)構(gòu)。它們可以直接為新校區(qū)的建設(shè)籌措部分資金，因為它們會為了一定的目的進(jìn)行融資，或者是融資融物，又或者是承銷證券[4]。這種建設(shè)籌資所提供的財力雖然不及銀行，但是卻具有廣闊的市場發(fā)展前景。（3）其他企業(yè)的資金。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，會有一部分的資金閑置，也可以為新校區(qū)的建設(shè)提供短期借貸。（4）民間資金。新校區(qū)的建設(shè)籌資還可以充分利用社會上大量的閑散資金。（5）外來投資商的資金。這一資金渠道主要是指來自國外、港澳臺灣地區(qū)的投資者帶來的資金，同時也是外來投資商資金的重要來源。（6）自有資金。該渠道主要是指高等職業(yè)院校通過提取公積金、計提折舊和沒有進(jìn)行分配的利潤等方式獲取的資金。

（二）建設(shè)籌資的主要形式

掌握不同籌資方式的具體類型和相關(guān)屬性，能夠促使高等職業(yè)院校充分結(jié)合自身的實際情況，選擇合適的籌資方式。目前，籌資方式主要有如下幾種：（1）銀行貸款。高等職業(yè)院校可以通過和銀行金融機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議的方式來籌措建設(shè)資金。（2）發(fā)行股票。高等職業(yè)院?？梢圆捎冒l(fā)行教育基金股票的形式，吸引企業(yè)和民間的閑散資金。（3）吸收直接投資。通過和其他實力比較雄厚的企業(yè)法人進(jìn)行商談，吸引他們進(jìn)行教育投資。（4）發(fā)行融資債券。（5）發(fā)行債券。（6）利用自身商業(yè)信用。（7）租賃。高等職業(yè)院校在建設(shè)新校區(qū)后，可以將原有校區(qū)具有一定商業(yè)價值的地段進(jìn)行租賃，用租金籌集建設(shè)資金。

通過上述內(nèi)容可知，高等職業(yè)院校建設(shè)籌資渠道和方式都非常豐富，而且不同渠道和方式籌措資金的資金成本、難易程度和需要面臨的財務(wù)風(fēng)險都存在較大差異。這就需要高等職業(yè)院校對多種籌資渠道和方式的優(yōu)勢和不足進(jìn)行綜合分析，選擇合適的渠道和方式，降低新校區(qū)建設(shè)籌資的資金成本。

三、高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)籌資的具體方法

（一）堅持多渠道籌措建設(shè)資金的原則

這是高等職業(yè)院校建設(shè)新校區(qū)籌措建設(shè)資金的最佳途徑，能夠體現(xiàn)其建設(shè)籌資的主要特點。在新校區(qū)建設(shè)籌資中，其渠道和方式聯(lián)系緊密，可能一定的籌資方式只能用于特定的籌資渠道，但是籌資渠道卻可以通過多種方式獲得；同時，基于同樣的籌資方式可以采用不同的籌資渠道，所以，高等職業(yè)院校在新校區(qū)建設(shè)籌資時應(yīng)該充分結(jié)合其渠道和方式，具體的措施可用如下十二字概括，即上要政策、外引資金、內(nèi)挖資源[6]。

上要政策，主要是指高等職業(yè)院校要積極爭取市級或者省級政府的政策支持，例如減免或者緩交征地以及建設(shè)費用，適當(dāng)減免校園交換中的各種稅費，降低新校區(qū)建設(shè)的成本。另外，還可以盡量爭取貸款補(bǔ)貼，允許開辦一些高收費的專業(yè)等。

外引資金，就是指高等職業(yè)院校可以面向社會，進(jìn)行多種形式的國內(nèi)外合作，增加資金引進(jìn)的范圍，常用的方式主要有：中外合作辦學(xué)、和企業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合創(chuàng)辦新專業(yè)等。

內(nèi)挖資源，高等職業(yè)院?？梢猿浞掷眯滦^(qū)和原校區(qū)之間地皮的價格差異，置換原校區(qū)的部分土地，籌集建設(shè)新校區(qū)的資金，是當(dāng)前新校區(qū)建設(shè)籌資的主要渠道之一、

（二）出讓無形資產(chǎn)

第一，嘗試和外資聯(lián)合辦學(xué)的方式，充分利用政府制定的教育優(yōu)惠政策，實行?？普猩暮献骰?，獲取收費上的優(yōu)惠政策。采取這一措施具有非常重要的作用，不僅可以獲取資金，完成新校區(qū)的資金自籌，還可以提高高等職業(yè)院校的品牌，提高社會大眾對學(xué)校的評價和口碑，全面提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。其次，出讓冠名權(quán)。新校區(qū)的建設(shè)過程中，投資者提供的資金很多都被應(yīng)用在硬件建設(shè)中，資金操作的空間比較大，可以節(jié)約大量資金，實現(xiàn)資金的最大化利用[7]。例如，我校新校區(qū)的單體建筑超過了30棟，我們通過合理的出讓冠名權(quán)，取得了一筆可觀的建設(shè)資金。最后，高等職業(yè)院校的新校區(qū)建設(shè)還必須具備接待功能。這一功能同樣可以通過合作的方式來實現(xiàn)，高等職業(yè)院?？梢猿鲎屢徊糠滞恋兀蛘呤菬o形資產(chǎn)，增強(qiáng)投資的吸引力，更好地建設(shè)新校區(qū)的硬件設(shè)備。這里可供選擇籌資方式有三種，第一種，雙方共同參與校園管理，獲取的收益共享；第二種，我校使用其中的一部分建筑，投資方則使用剩余的建筑，但是學(xué)校要規(guī)定投資方使用的時間，到了規(guī)定的年限之后，投資方應(yīng)該立刻將這部分建筑的使用權(quán)歸還給學(xué)校；第三種，投資方參與到新校區(qū)的建設(shè)中，將一定數(shù)量的資金全部支付給學(xué)校，獲取建筑物的使用權(quán)。

（三）充分利用高校的現(xiàn)有資金

高等職業(yè)院校在建設(shè)新校區(qū)的過程中，可以利用原校區(qū)中閑置的建筑物進(jìn)行融資。因為這一部分建筑物在新校區(qū)建成后，會有部分空閑，為了避免資源浪費，可以將其進(jìn)行租賃，這樣就可以獲取一定的租金。如果這部分閑置的建筑剛好靠近街道，商業(yè)開發(fā)價值很高，則可以提高租金標(biāo)準(zhǔn)。通過這種方式可以充分利用原有資源完成資金籌集。從當(dāng)前的實際情況來看，高等教育具有很好的發(fā)展前景，具有廣闊的發(fā)展空間。但是高等職業(yè)院校的規(guī)模擴(kuò)張都屬于大型的工程項目，所需要的資金數(shù)額較大，只依賴自身的力量，是很難籌集到所需的巨額資金的。同時，高等職業(yè)院校耗費巨資建設(shè)的宿舍，隔離了大學(xué)生和社會的密切聯(lián)系，會對學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)產(chǎn)生不利影響，不利于其全面發(fā)展。因此，學(xué)?？梢猿浞掷靡呀?jīng)或者即將閑置的建筑物進(jìn)行籌資活動，并且在當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)的推動下，增加院校和社會的聯(lián)系，積極和周圍的社區(qū)展開多種形式的合作，進(jìn)行表外融資，這樣有助于消除一部分制約高等職業(yè)院校發(fā)展的瓶頸問題。

（四）充分挖掘高校自身自然性的融資潛力

從理論上來講，自然性融資就是指，在結(jié)算程序以財務(wù)制度規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對于預(yù)收或者是費用項目保留一定的時間，允許其進(jìn)行延期支付[8]。在完成支付或者償還之前，這部分費用就會自動成為單位的流動性負(fù)債，但是這筆資金卻不需要付出任何代價，可以自由使用。目前，各大高等職業(yè)院都在紛紛開展“一卡通”建設(shè)，這一措施具有重要作用，可以顯著提高高等職業(yè)院校的管理水平，提高管理效率。除了“一卡通”之外，高等職業(yè)院校還可以充分利用內(nèi)部結(jié)算措施來進(jìn)行融資。這是因為，內(nèi)部結(jié)算就有全局統(tǒng)籌作用，可將 “一卡通”內(nèi)所包含資金集合在一起，這樣就可以擴(kuò)大資金的規(guī)模,在校園內(nèi)部完成融資，促進(jìn)資金的合理使用。

除了上述籌資方法之外，努力嘗試大學(xué)建設(shè)債券、采用BOT方式對后勤及學(xué)生生活區(qū)進(jìn)行融資、充分利用銀行資金、接受捐贈等方式進(jìn)行高等職業(yè)院校新校區(qū)建設(shè)籌資，并有待開展后續(xù)深入研究。

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（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院））