文/張新芝

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基層審計機關效益審計分析

文/張新芝

摘要：效益審計是一種國家的審計機關對政府投資的經(jīng)濟性、效益型進行綜合評價的經(jīng)濟審計?；鶎訂挝婚_展效益審計有益于優(yōu)化財政的支出結構，有限的投資獲得最大效益。但是在我國，由于科學決策體系還不健全，基層審計機關的效益審計工作開展中還存在很多的問題。本文將對此進行分析，并提出可行的應對對策。

關鍵詞：基層審計機關；效益審計；問題；對策

隨著經(jīng)濟體制和改革開放的擴大，對我國的基層政府使用有限的資源獲得最大的經(jīng)濟效益和社會效益的要求就越來越高。但目前，我國的審計機關在對政府等行政事業(yè)單位的政策目標是否達到預期要求進行效益審計，以及在對實現(xiàn)的方法是否有效進行監(jiān)督和評價的過程中，取得了較好的成績，但是也面臨著一些問題。

一、我國基層審計機關效益審計存在的問題分析

目前基層審計機關的經(jīng)濟責任審計還局限于財務收支和資產(chǎn)管理，對效益方面涉及不多，審計機關效益審計所存在的問題還很多。

（一）審計隊伍缺乏專業(yè)素質(zhì)高的審計人員

效益審計要求審計人員對專業(yè)知識掌握要非常地牢固，審計人員不僅要求專業(yè)知識，而且需要經(jīng)濟、管理、會計、數(shù)學等多方面的綜合知識。而現(xiàn)在我國基層審計機關的審計人員的專業(yè)知識結構單一，財務人員大多數(shù)只是掌握了基本的審計知識，缺乏全面掌握經(jīng)濟、法律等知識的復合型人才。此外，效益審計隊伍組成人員不僅僅需要單一的審計師，還需要精通基層項目的工程師和經(jīng)濟評估師。審計隊伍缺乏專業(yè)的專門人才。

（二）被審計單位的財務基礎薄弱

雖然，當前的政府行政單位的財政監(jiān)管力度在通過實施了“收支兩條線”、會計集中核算和國庫集中支付等制度之后大大加強了，但是，在此過程中，伴隨的問題也在層層出新，例如，行政單位將資金和職能分解到下級的事業(yè)單位，讓下級單位成為了資金的真正使用者。部分被審計單位存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，單位人員為了中飽私囊，謀取個人私利設立小金庫；單位的會計人員弄虛作假，做假賬。審計機關對審計單位的效益審計需要被審計單位提供真實有效、全面完整的數(shù)據(jù)和資料。若被審計單位不提供真實的資料予以配合，那么效益審計工作開展必然會受到很多的阻礙甚至無法進行。

（三）審計的相關評價標準和法律法規(guī)不健全

我國現(xiàn)階段的效益審計評價標準和法律法規(guī)還在起步階段，還沒有出臺較為健全的法律法規(guī)作為效益審計可遵循的章程。基層效益審計的對象具有多樣性，其評價標準也具有多樣性，它包括資源利用效率標準、地區(qū)標準以及最為模糊的生態(tài)效益標準和社會效益標準。因此，制定效益審計的標準的操作難度比較大，標準的界定也會比較模糊?，F(xiàn)在雖然已經(jīng)有了部分的法律規(guī)范對基層效益審計的監(jiān)督，但是成文的規(guī)定還是少之又少，多數(shù)只是對財務審計做出規(guī)定而沒有對效益審計做好法律支撐。

二、應對基層審計機關效益審計工作問題的對策

（一）開展效益審計理論知識學習和培訓，培養(yǎng)專業(yè)人才

提高基層效益審計人員的專業(yè)技能和水平從以下幾方面著手，第一，審計人員自身要不斷地進行學習，積極主動地加入培訓。對效益審計的理論知識要掌握得牢靠，將理論知識與實踐相結合，大膽地探索，跳出傳統(tǒng)的審計模式，勇于創(chuàng)新。第二，基層審計機關的管理者要對效益審計的理論和業(yè)務組織培訓，花資金在培訓的人力、財力和物力上。第三，利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，整合網(wǎng)絡最新的資源，實現(xiàn)各級審計機關的人才、知識資源流動。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，優(yōu)化效益審計結構。

（二）把握效益審計重點，遵守效益審計的“三個原則”

基層效益審計要緊緊圍繞效益、效果和效率三個重點開展審計工作。我國每一個基層單位的審計內(nèi)容都會有所不同，需要對每一項審計工作進行效益審計的重點研究，把握重點。效益審計的“三個原則”分別是：第一，重要性原則。將群眾關心、人大關注、政府重視、財政投入大的審計工作放在首要位置。第二，實效性原則，重視與中心工作相關，對經(jīng)濟、社會影響大。第三，可行性原則。審計機關能夠順利審計，公正評價和被審單位能夠接受。遵循三原則，將有限的資源投入獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）進行效益審計的評價標準和方法的探索

效益審計評價的標準和方法在對不同類型的行政事業(yè)單位進行審計的有所不同，這就需要審計人員在審計過程中進行積極地創(chuàng)新，要根據(jù)國家審計的原則，遵循審計的制度，創(chuàng)新出更好的方法對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益進行效益審計，力求到達更加客觀、公正、全面的評價水平。效益審計評價的技術標準上要建立在財務審計的基礎之上，體現(xiàn)出效益審計的內(nèi)容。靈活地將探索出來的方法應用到對不同類型行政事業(yè)單位的效益審計之中，在探索效益審計的標準和方法的同時也揭露出審計過程中資金管理和使用方面存在的問題，對此提出科學的解決方案，達到使用效益提高得目的。

（四）形成基層效益審計的具體模式

在開展實施的過程中，基層效益審計應迎難而上，在對政府等單位的審計時尋找突破口，健全制度機制、優(yōu)化審計結構。同時，我國的經(jīng)濟責任審計有了新的規(guī)定，在新的經(jīng)濟審計報告中，傳統(tǒng)的財政賬務方面的內(nèi)容已大幅減少，對履職情況、單位履職發(fā)揮的作用等關于效益審計方面的內(nèi)容已占大部分。因此，推進效益審計也能走研究經(jīng)濟責任審計這條捷徑。

三、結語

效益審計考核的標準是資金使用效益的最大化。基層審計機關開展效益審計符合科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我國建立節(jié)約型社會的必然選擇。通過培養(yǎng)高素質(zhì)的審計人員、遵守效益審計三原則和健全效益審計的評價標準和法律標準克服開展效益審計的困難，提高管理水平和資金的使用效益，促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]何仁貴.基層審計機關開展政府投資項目績效審計存在的困難及對策[J].財經(jīng)界（學術版）,2012（08）.

（作者單位:新疆生產(chǎn)建設兵團第三師第二審計中心）