文/李艷

地震事業(yè)單位加強經(jīng)濟合同管理的對策研究

文/李艷

近年來，隨著我國防震減災事業(yè)的不斷發(fā)展，經(jīng)費投入逐步增加，地震事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務日趨復雜，與社會經(jīng)濟的聯(lián)系也日益緊密。作為防震減災事業(yè)與社會經(jīng)濟生活聯(lián)系的橋梁和紐帶的合同，對其加強管理就顯得越來越緊迫和重要。本文主要分析了我國地震事業(yè)單位合同管理中存在的問題，并提出了相應對策。

事業(yè)單位；合同管理；對策

在市場經(jīng)濟條件下，地震事業(yè)單位作為法律主體，在與其他經(jīng)濟主體開展基本建設、后勤服務、臺站改造、資產(chǎn)購置等方面的合作時，都會以合同的形式明確雙方的權利義務，規(guī)范經(jīng)濟行為。因此，加強合同管理，有利于地震事業(yè)單位依法依規(guī)訂立和履行合同，降低法律和經(jīng)濟風險；有利于防范經(jīng)濟糾紛，確保資金使用安全，從而保障單位合法權益；同時也有利于單位加強內(nèi)部控制，切實提升內(nèi)部管理水平。

一、地震事業(yè)單位合同管理概述

與企業(yè)合同關系相比，地震事業(yè)單位合同關系主要是圍繞地震事業(yè)的監(jiān)測預報、震害防御、應急救援、科學研究等職能而衍生的基本建設、臺站優(yōu)化改造、物資采購、政務運行等活動開展。此外，地震事業(yè)單位主要是貨物、服務的購買者，合同基本上是采購合同，一般還具有金額相對較小、種類相對較多等特點。經(jīng)過前些年地震系統(tǒng)自上而下開展的制度建設、廉政風險防控等工作，地震事業(yè)單位在合同管理方面已經(jīng)建立了合同審簽流程和授權審批程序等制度，也配備了合同歸口管理部門和人員。但是隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，國家對事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求不斷提高，地震事業(yè)單位的合同管理工作在現(xiàn)實中正面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，還需要進一步改進和完善。

二、地震事業(yè)單位合同管理中存在的問題

（一）合同管理制約機制不夠健全

1.合同管理的歸口管理人員過于集權，存在廉政風險。地震事業(yè)單位的合同歸口管理部門通常是財務部門，設置的合同歸口管理人員只有一人，負責合同的采購談判、蓋章、驗收、歸檔等多個環(huán)節(jié)的工作。合同采購名義上由財務部門、辦公室、審計部門組成采購辦公室確定合同供應商，但是除財務部門以外的其他部門，對合同具體采購過程不夠了解，發(fā)揮的制衡作用有限，往往流于形式，起個橡皮圖章的作用。不相容的關鍵控制點實質(zhì)上由同一人實施，對其權力缺乏有效的制約，存在廉政風險。

2.合同履行監(jiān)督缺位。合同履行過程中，可能會出現(xiàn)合同約定情況變更、不能按期履行甚至終止履行的情況。地震事業(yè)單位通常缺乏合同履行監(jiān)控機制，合同承辦部門對變更項目往往流于口頭層面，沒有以書面形式予以確定，也沒有經(jīng)過審批程序，這為合同后續(xù)履行、糾紛處理等埋下隱患 。此外，合同承辦部門也未及時將合同文本及履行中出現(xiàn)的變更、不能按期履約等情況送財務部門備案，財務人員只是在付款時被動地接受合同承辦部門傳來的結(jié)算單據(jù)，沒有掌握經(jīng)濟合同的執(zhí)行情況，造成了財務監(jiān)督的缺位。

（二）合同管理未突出重要性原則，眉毛胡子一把抓

地震事業(yè)單位合同的金額和性質(zhì)相差很大，既有金額重大、性質(zhì)重要、內(nèi)容復雜的基建工程合同、臺站改造等合同，也有金額相對較小、數(shù)量較多、內(nèi)容較簡單的辦公用品、印刷、修理、租車等經(jīng)濟合同。地震事業(yè)單位的合同管理通常是眉毛胡子一把抓，對所有合同按照相同的審批層級和管理力度進行管控，未突出重要性原則。在實踐中發(fā)現(xiàn)，對重大合同而言，單位制度規(guī)定的要求和流程過于簡單，比如出現(xiàn)了單位領導對重大合同集體決策不夠，參與合同談判及訂立的工作組缺乏熟悉技術、法律和財會知識的專家，對重大合同驗收較為簡單，不夠嚴格等問題，存在使單位經(jīng)濟利益受損的風險；而對于金額較小的簡易合同而言，與重大合同相同的審批程序又顯得過于繁瑣，降低了管理效率，甚至有的承辦部門以程序繁瑣為借口，以部門名義對外簽訂合同，一旦發(fā)生糾紛，責任很難明確，給單位帶來了經(jīng)濟和法律隱患。

（三）合同風險意識不強，法律觀念相對淡薄

在合同管理的過程中，經(jīng)辦人員的法律觀念和風險意識，直接影響著以后合同管理的質(zhì)量和效率。 由于地震事業(yè)單位屬于公益性的事業(yè)單位，市場經(jīng)濟活動參與度相對較弱，相關人員普遍存在合同風險意識不強、法律觀念相對淡薄的情況。比如，承辦及審核人員對合同內(nèi)容沒有進行仔細推敲和嚴格審核，導致合同條款產(chǎn)生誤解和歧義，從而使合同引發(fā)爭議或難以履行。財務人員合同結(jié)算審核的風險意識不強。合同付款時，對未提交合同保證金、合同簽訂單位與收款單位不一致、與合同約定的付款進度不符等問題沒有按照合同條款嚴格進行審核，給單位帶來潛在的經(jīng)濟風險。

三、加強地震事業(yè)單位合同管理的對策分析

（一）完善合同管理制度，強化制約監(jiān)督機制

1.完善合同管理職責分工，充實合同管理人員。在制度層面上分離不相容職責，完善合同管理職責分工。將合同登記、蓋章、存檔的職責從財務部門劃分到辦公室，加強部門之間的相互制衡。充實合同管理人員，將審核合同預算、實施采購談判、驗收等職責分離到多個崗位上，加強崗位之間的監(jiān)督制衡。使合同管理各個環(huán)節(jié)的實施部門、人員能各負其責、各司其職，通力合作，有效控制合同風險。

2.加強合同履行的監(jiān)督制衡。一是建立合同履行跟蹤制度。合同承辦部門應建立合同執(zhí)行臺賬，指定專人跟蹤合同的履行情況，隨時關注和掌握對方的履約情況，特別要掌握對我方不利的變化。如果對方或本單位自身可能發(fā)生違約、不能履約等行為的，應當理清原因和責任，及時向單位領導匯報，提出處理意見，采取應對措施。若需要對合同進行修改、變更、補充或終止的，應按規(guī)定履行審批程序。二是建立合同履行備案制度。合同承辦部門應及時將簽訂完畢的合同及合同履行中的變更情況、未按期履行等情況報財務部門備案。財務部門應做好合同履行臺賬登記，加強監(jiān)督檢查，以便于結(jié)算和跟蹤管理。

（二）突出合同管理重點，實行分級管理

地震事業(yè)單位應在兼顧全面的基礎上，針對重要合同采取更為嚴格的控制措施，實行分級管理。根據(jù)地震事業(yè)單位自身規(guī)模和實際情況，確定分級管理的金額標準。根據(jù)金額標準將合同分為簡易合同、一般合同、重大合同、特別重大合同等四個層次，區(qū)分不同合同的審批層級和管理力度。對簡易合同可采用簡單的申報程序，由合同承辦部門自行談判采購及進行合同審核。對單位政務運行中所需的辦公設備修理、租車、辦公用品采購、印刷等重復多次辦理的業(yè)務，可由辦公室、財務部門牽頭采購幾家定點單位，統(tǒng)一簽訂合同，避免管理效率的浪費。對一般合同，應加大審核力度，增加業(yè)務管理部門、財務部門和單位分管領導審核。簡易合同和一般合同原則上由承辦部門自行驗收。對重大合同，審核環(huán)節(jié)應增加單位主要領導審核。對特別重大合同，從談判開始，應組織財務部門人員、法律顧問、經(jīng)濟、技術專家參加，合同文本也應提交法律顧問及專家審查，最后提交單位領導集體研究審批。重大合同和特別重大合同應由合同對口管理部門牽頭，組織管理人員和專家3-5人組成驗收組進行驗收。在兼顧全面的基礎上突出重點，提高單位的合同管理的效率和效果。

（三）加強教育學習，提高相關人員合同風險意識

提升地震事業(yè)單位合同管理相關人員的合同風險意識和管理觀念的是做好合同管理工作的重要保障。因此，地震事業(yè)單位應對單位干部職工開展經(jīng)濟合同法和相關法律知識的教育培訓，特別是對承辦及審核人員、財務人員要進行重點培訓。一是使承辦及審核人員更新觀念，轉(zhuǎn)換角色，提高對法律知識的認識，對合同文本的合法性、合規(guī)性的審核嚴格把關。二是增強財務人員的責任意識。 辦理合同結(jié)算時，要認真查驗相關合同和結(jié)算資料，審核其付款進度是否符合合同約定，依據(jù)合同條款約定的付款方式、付款金額、收款人、收款賬號支付合同款，把好合同結(jié)算關，如有不符應拒絕支付，認真履行好自己的職責。

四、結(jié)語

合同管理是地震事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要組成部分。提高地震事業(yè)單位合同管理水平，需要單位上下高度重視、提高認識、通力協(xié)作、完善制度、加強監(jiān)督，才能更好地防范和降低合同風險，充分發(fā)揮合同在單位基建、臺站改造、后勤中的重要作用。

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［3］張紅梅.談水利事業(yè)單位經(jīng)濟合同管理中財務監(jiān)管職能［J］.天津財會，2012 （5）：29-30.

（作者單位：重慶市地震局）

上接（第173頁）身的特點和服務功能進行合作。從供應鏈出發(fā)，例如生產(chǎn)制造公司在提供外包物流業(yè)務時，主要負責為物流企業(yè)提供生產(chǎn)制造、產(chǎn)品研發(fā)等業(yè)務，而其余相關的倉儲發(fā)貨、產(chǎn)品銷售和物流配送等一系列物流活動則交于物流公司負責，有針對性的進行分工合作，才能夠加強制造業(yè)和物流業(yè)之間的深度合作，相互溶和滲透。從供應鏈的角度出發(fā)，加強兩者間的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性，最終實現(xiàn)互惠共贏。

（二）互利共贏，公平合作

制造業(yè)和物流業(yè)在合作過程中，必須堅持互利共贏和公平合作的原則，并遵循一定規(guī)律，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。因此，制造業(yè)必須突破傳統(tǒng)理念的束縛，不斷優(yōu)化業(yè)務流程，并加以分離和外包物流業(yè)務，加強物流管理模式的創(chuàng)新，積極尋找社會專業(yè)化的物流服務，將重點置放于產(chǎn)品制造研發(fā)上，為日后專業(yè)物流務提供基本的原料供應；而物流企業(yè)應充分了解制造企業(yè)相關的物流業(yè)務流程，依據(jù)整合集成、高效服務和節(jié)能環(huán)保、增值服務等原則，不斷完善和提高物流業(yè)的服務水平，以為制造業(yè)提高相對優(yōu)質(zhì)的服務。如此，在加強自主創(chuàng)新的同時，還能夠進一步推動制造業(yè)和物流業(yè)的共同發(fā)展，優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

（三）構建新合作，降低外包風險

在為制造業(yè)提供物流服務時，物流業(yè)應該真正融入到制造業(yè)的物流管理機制流程當中，并成為制造業(yè)物流計劃中可靠的管理執(zhí)行者，才能改變傳統(tǒng)的物流服務合作中服務功能單一，合作關系不穩(wěn)，且合作雙方存在較大利益之爭等局勢，并為雙方搭建互惠共利，互補協(xié)調(diào)的合作伙伴關系，幫助制造業(yè)優(yōu)化相關物流服務方案。此外，若想更好促進兩者的聯(lián)動發(fā)展，物流企業(yè)還應該讓制造企業(yè)充分了解自身的物流服務能力和資源，營造一個流程合理，職責明確，成本公開透明的物流服務環(huán)境，才能夠有效降低制造業(yè)對于物流服務外包的風險性，為雙方的聯(lián)動合作創(chuàng)造更多的機會。

四、結(jié)束語

制造業(yè)與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展有其理論可循，是當前市場經(jīng)濟發(fā)展下的必然趨勢，兩者相輔相成，相互協(xié)調(diào)，兩者在實現(xiàn)互利共贏的同時，還能夠不斷提升兩者的綜合運作效率，并帶動相關產(chǎn)業(yè)供應鏈的競爭發(fā)展。所以，在這種聯(lián)動發(fā)展的趨勢之下，制造業(yè)和物流業(yè)都應該認清形勢，不僅要看到自身的發(fā)展優(yōu)勢，更要看到其劣勢，揚長避短，善抓機遇，不斷提高自身的核心競爭力，積極創(chuàng)新發(fā)展新道路，如此，才能夠更好地促進兩者的可持續(xù)發(fā)展，并建立長期合作伙伴關系，最終促進我國經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

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（作者單位：威海市文登區(qū)經(jīng)濟和信息化局）