文/孫瀟菡

審計(jì)視角下“紅頂中介”的研究與探討

文/孫瀟菡

本文主要對(duì)時(shí)下的“紅頂中介”進(jìn)行探討，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些案例，對(duì)“紅頂中介”的危害和整治予以了淺顯分析，同時(shí)從審計(jì)的角度，進(jìn)行探討與研究。

審計(jì)；國(guó)家審計(jì)；行政事業(yè)審計(jì)

“紅頂中介”是一種腐敗、違規(guī)的現(xiàn)象，該現(xiàn)象傷害的是我國(guó)政府的公信力。2015年1月14日，李克強(qiáng)總理要求整治“紅頂中介”，嚴(yán)防以“紅頂中介”替代行政收費(fèi)的現(xiàn)象，消除灰色地帶。

一、紅頂中介的主要類型

“紅頂中介”主要有三類：一是由當(dāng)年政府大規(guī)模改制時(shí)期，帶著審批權(quán)改制出來(lái)的組織，在過(guò)去，這類組織就是政府部門，在如今以協(xié)會(huì)的形式存在；二是一些政府主管部門在簡(jiǎn)政放權(quán)中的成立的協(xié)會(huì)，這些政府部門在改革過(guò)程中，將一部分政府下放或者直接賦予了這些屬于自己直接管轄的協(xié)會(huì)；三是某一部分領(lǐng)導(dǎo)在年齡到了退休的年限后，任然手握部分職權(quán)，下來(lái)以后，退職不放權(quán)，于是在協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）在里面任職，行使政府部門的有關(guān)審批權(quán)限。

二、紅頂中介的主要取利手段、危害及案例

紅頂中介替代行政收費(fèi)，可謂花樣百出，方式方法層出不窮，主要體現(xiàn)為：

（一）“紅頂中介”（中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體）與相關(guān)的部門（主管局）未完全不脫鉤，“紅頂中介”的出資人、法人、財(cái)務(wù)審批人以及實(shí)質(zhì)控制人，就是相關(guān)的主管局（部門），同時(shí)收取的資金成為領(lǐng)導(dǎo)干部的“小金庫(kù)”，用于吃喝和相關(guān)活動(dòng)。如：在對(duì)某住建局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2010年6月，該住建局下屬的區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)出資10萬(wàn)元成立了某建設(shè)咨詢公司，該公司無(wú)員工，法人代表為區(qū)住建局建管處副主任，同時(shí)該建設(shè)咨詢公司實(shí)際財(cái)務(wù)審批人為住建局主要領(lǐng)導(dǎo)（公務(wù)員），通過(guò)該公司大量開支公務(wù)接待意外的不正常開銷。

（二）“紅頂中介”表面上雖然不與任何單位部門有關(guān)系，但背后“紅頂中介”的所代表的中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體卻借著政府的行政審批權(quán)力，收取費(fèi)用。如：在對(duì)某住建局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，某住建局下屬的區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)出資成立的某建設(shè)咨詢公司，借住建局的權(quán)力，強(qiáng)制代理了工程施工人員人身意外傷害保險(xiǎn)，強(qiáng)制購(gòu)買保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司收到保費(fèi)后將其中20%商業(yè)回扣該返回給建設(shè)咨詢公司，在對(duì)住建局審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該住建局通過(guò)安監(jiān)站一名聘用人員以個(gè)人名義設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行賬戶（存折）10個(gè)，用于保費(fèi)收取后劃轉(zhuǎn)。2011年至2015年，該建設(shè)咨詢公司共收到保險(xiǎn)回扣資金949萬(wàn)元。

（三）“紅頂中介”在年檢、注冊(cè)、行業(yè)檢查等環(huán)節(jié)，搭便車，更有的直接借簡(jiǎn)政放權(quán)和“紅頂中介”平臺(tái)，收取有償服務(wù)。如：1.在對(duì)某住建局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，住建局下屬的區(qū)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)超社團(tuán)法定登記職能，收取保證金。該建筑業(yè)協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)登記管理規(guī)定，許可收取成員單位會(huì)費(fèi)，主要職能為建筑業(yè)務(wù)咨詢，但該協(xié)會(huì)超出登記業(yè)務(wù)范圍，一是收取檢測(cè)公司保證金315萬(wàn)元。二是收取建設(shè)咨詢公司和監(jiān)理公司保證金累計(jì)1559萬(wàn)元。2.在對(duì)某市總工會(huì)主席的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，工會(huì)通過(guò)企業(yè)需向工商局的年檢的事項(xiàng)，利用個(gè)私人協(xié)會(huì)，在工商年檢中搭便車，向各私人企業(yè)收取每戶200-300不等，3年內(nèi)累計(jì)共收取了1300多萬(wàn)元，且收取的工會(huì)費(fèi)資金只進(jìn)入到該協(xié)會(huì)，用于工會(huì)和工商局的各項(xiàng)“體外”開支。

（四）“紅頂中介”以各類名目收取資金，一方面用于金融理財(cái)和投資活動(dòng)，另一方面給相關(guān)政府部門用于“三公經(jīng)費(fèi)”的開支，有的“紅頂中介”直接將部分資金購(gòu)買成現(xiàn)金代幣卡，并上交給相關(guān)的部門（主管局），供他們使用。如：在對(duì)某住建局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2013年至2014年，住建局控制的某建設(shè)咨詢公司賬面由該建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)使用并用于購(gòu)買沃爾瑪、大潤(rùn)發(fā)等代幣卡以及副食品禮品等超過(guò)75萬(wàn)元，同時(shí)，該建設(shè)局實(shí)質(zhì)控制的還有建設(shè)培訓(xùn)學(xué)校，建筑業(yè)協(xié)會(huì)等，都存在大幅度購(gòu)禮品卡現(xiàn)象，為該住建局工作人員發(fā)放補(bǔ)貼，利用培訓(xùn)學(xué)校、建筑業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢公司購(gòu)買商務(wù)車，越野車，共住建局使用。

“紅頂中介”對(duì)政府的信譽(yù)產(chǎn)生極大地傷害，同時(shí)危害市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致滋生不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部也借機(jī)用“紅頂中介”的平臺(tái)，搭建自己的“小金庫(kù)”，開支“三公經(jīng)費(fèi)”，直接違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”和“六項(xiàng)禁令”，對(duì)黨和國(guó)家以及領(lǐng)導(dǎo)干部，都有著極大的危害。

三、對(duì)紅頂中介的整治舉措和建議

在2015年4月，中央將采取6項(xiàng)具體措施清理規(guī)范“紅頂中介”：一是 清理事項(xiàng)，二是破除壟斷，三是切斷關(guān)聯(lián)，四是規(guī)范收費(fèi)，五是清單管理，六是加強(qiáng)監(jiān)管。

對(duì)于加強(qiáng)“紅頂中介”的整治，有如下建議：

（一）脫鉤改制步伐應(yīng)加快推進(jìn)，所有機(jī)關(guān)（事業(yè)）單位不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）類機(jī)構(gòu)（中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體）一律與主管局（部門）脫鉤，進(jìn)入市場(chǎng)，公平、平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）破除中介服務(wù)壟斷，放寬條件，降低中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，清理和去除行業(yè)性強(qiáng)、區(qū)域性明顯的中介服務(wù)市場(chǎng)保護(hù)政策，逐步放開中介服務(wù)市場(chǎng)。

（三）切斷利益關(guān)聯(lián)鏈條，對(duì)主管局（部門）不得以任何形式強(qiáng)制指定以個(gè)別中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等單位開展的服務(wù)、審批和評(píng)審的工作，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類服務(wù)應(yīng)一視同仁，取消差別化對(duì)待。機(jī)關(guān)工作人員（含事業(yè)）機(jī)關(guān)離退休人員不可在中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等單位兼職（任職）。

（四）開展專項(xiàng)治理。治理壟斷性問(wèn)題，利益鏈問(wèn)題和違規(guī)兼職（任職）的問(wèn)題，另外特別需要突出治理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)亂收費(fèi)的問(wèn)題，以收取的資金為相關(guān)局（部門）提供開支渠道。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)中央政策的落實(shí)情況。行政審批、監(jiān)督和管理事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭，減少意識(shí)錯(cuò)位，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，堅(jiān)決杜絕“小金庫(kù)”和利用“紅頂中介”平臺(tái)違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”，避免不規(guī)范行為再次發(fā)生。

（作者單位：連云港市審計(jì)局）