文/高云

縣級(jí)財(cái)政收入提升工程研究

文/高云

隨著改革開(kāi)放深入，各級(jí)財(cái)政收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，為更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展，提升各級(jí)財(cái)政收入水平和保障能力，本文對(duì)某市縣級(jí)財(cái)政收入現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及下一步措施進(jìn)行了初步研究。

縣級(jí)；財(cái)政收入；提升

一、縣級(jí)財(cái)政收入情況分析

（一）收入增速波動(dòng)較大

從2009年至2013年全部財(cái)政收入和公共財(cái)政收入增速看，縣級(jí)財(cái)政收入呈現(xiàn)“中間高、兩頭低”的態(tài)勢(shì)，尤其是2013年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，主要說(shuō)明組織收入受宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、特別是工業(yè)運(yùn)行的影響較大，難以有效熨平由此產(chǎn)生的波動(dòng)。

（二）收入質(zhì)量亟待提高

到2013年，縣（市、區(qū)）全部財(cái)政收入中稅收收入占比為83.4%，比2009年的88%下降了4.6個(gè)百分點(diǎn)，部分工業(yè)大縣由于稅收增長(zhǎng)乏力，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快，稅收占比明顯下降，一定程度上反映了收入雖然增長(zhǎng)較多，但稅收形成的實(shí)際可用財(cái)力增長(zhǎng)并不同步。

（三）區(qū)域發(fā)展很不均衡

到2013年，東部農(nóng)業(yè)縣、中部主城區(qū)、西部工業(yè)大縣的全部財(cái)政收入比2010年分別增長(zhǎng)了194.3%、89.5%、33.1%，差距相當(dāng)明顯。東部農(nóng)業(yè)縣占全部縣（市、區(qū)）收入的比重提高了6.3個(gè)百分點(diǎn)。

分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是長(zhǎng)期以來(lái)形成了以鋼鐵、煤炭、電力為主的傳統(tǒng)三大行業(yè)支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收增長(zhǎng)缺乏后勁；二是2013年下半年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回落或低速增長(zhǎng)，給市縣兩級(jí)組織稅收收入帶來(lái)較大壓力；三是市縣雖然新上項(xiàng)目較多，但真正能夠形成新的支柱性稅源的較少。

二、全省實(shí)施縣級(jí)收入提升工程主要內(nèi)容

我省對(duì)市縣收入狀況非常重視和關(guān)心。2014年年初，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政收入提升，不斷增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政保障能力，省決定實(shí)施縣級(jí)收入提升工程，其主要目標(biāo)：一是促進(jìn)縣級(jí)收入規(guī)模明顯提升。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全省縣級(jí)財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，縣級(jí)財(cái)政收入占全省比重不斷提高，到2017年，基本消除公共財(cái)政預(yù)算收入3億元以下的縣，培育30-50個(gè)公共財(cái)政預(yù)算收入超10億元和5個(gè)超30億元強(qiáng)縣；二是存進(jìn)縣級(jí)收入質(zhì)量明顯提升。稅收收入所占比重不斷提高，2013-2017年，縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重保持在75%以上，力爭(zhēng)到2017年達(dá)到全國(guó)平均水平。縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)率明顯增強(qiáng)。同時(shí)，省相應(yīng)制定了激勵(lì)政策，將全省各縣（市）納入激勵(lì)范圍，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)率和稅收占比高于全省平均水平的縣，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

省廳縣級(jí)收入提供工程，有效激活了縣級(jí)發(fā)展壯大財(cái)政收入、提高收入質(zhì)量的積極性。一方面，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各縣（市）領(lǐng)導(dǎo)高度重視、認(rèn)真部署、深入推進(jìn)，為收入提升工程順利實(shí)施提供了強(qiáng)大動(dòng)力。如：大部分縣（市）專門成立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，多次專題安排部署財(cái)政收入提升工作。有的縣實(shí)行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制度，深入有關(guān)企業(yè)一線督導(dǎo)收入。另一方面，加強(qiáng)稅收征管，堵塞跑冒滴漏。各縣都建立了綜合治稅機(jī)制，強(qiáng)化綜合治稅信息交流平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)涉稅部門信息與國(guó)稅、地稅資源共享。一些縣廣泛開(kāi)展以電控稅、以地控稅、以水控稅、以貸控稅、以票控稅等措施，加大對(duì)增值稅、所得稅、營(yíng)業(yè)稅等主體稅種的征管力度，確保應(yīng)收盡收。同時(shí)，建立了對(duì)縣鎮(zhèn)的收入獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和國(guó)、地稅完成收入任務(wù)進(jìn)行考核，超收獎(jiǎng)勵(lì)，短收實(shí)行“一票否決”，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓財(cái)政收入的積極性和主動(dòng)性。

三、下一步措施建議

（一）支持財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政“蛋糕”

做好縣級(jí)財(cái)政收入提升工程的前提是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培植財(cái)源。一是強(qiáng)化政策支撐。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、政策、體制機(jī)制等工具，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快縣級(jí)招商引資步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升增收后勁。二是落實(shí)扶持政策。認(rèn)真落實(shí)“營(yíng)改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等減免稅政策，完善涉企收費(fèi)公示制度，推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展、進(jìn)檔升級(jí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。三是支持技術(shù)創(chuàng)新。增加科技投入，支持重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)、激勵(lì)、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，促進(jìn)高耗能行業(yè)綜合節(jié)能、節(jié)水改造和資源綜合利用，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是合理配置資源。政府債券、整合資金等資源分配要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，集中投向財(cái)力薄弱縣，力促?gòu)?qiáng)縣提檔進(jìn)位，弱縣趕超發(fā)展。

（二）加強(qiáng)稅收征管，提升規(guī)模質(zhì)量

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，堅(jiān)持依法征稅管費(fèi)，一是強(qiáng)化綜合治稅。加快“綜合治稅信息共享平臺(tái)”的推廣應(yīng)用，科學(xué)研判收入規(guī)模和走勢(shì)，掌握稅源底數(shù)。完善綜合治稅各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)專項(xiàng)清理活動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控清理的同時(shí)，不斷加強(qiáng)零星、小稅源的征管，確保應(yīng)收盡收、堵漏增收。二是依法組織非稅收入。擴(kuò)大非稅收入管理系統(tǒng)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)國(guó)有資源有償使用收入管理，做到應(yīng)收盡收；嚴(yán)格票據(jù)管理，切實(shí)加強(qiáng)源頭控管；積極開(kāi)展非稅收入日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查，不斷提高非稅收入質(zhì)量。三是規(guī)范稅收政策。認(rèn)真清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，建立評(píng)估和退出機(jī)制，強(qiáng)化信息公開(kāi)，及時(shí)查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政組織收入、征費(fèi)征理等情況的監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，防止虛增財(cái)政收入，避免突擊收稅，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。

（三）爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，提升保障能力

緊密結(jié)合國(guó)家、省下一步實(shí)施的財(cái)稅體制改革，吃透政策，大力爭(zhēng)跑，爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提升財(cái)政支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的保障能力。一是合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任。建議：省財(cái)政進(jìn)一步減少市、縣兩級(jí)涉及民生事業(yè)發(fā)展方面的各項(xiàng)硬性配套，使財(cái)力本身已經(jīng)非常緊張的市、縣兩級(jí)財(cái)政能夠統(tǒng)籌安排更多的資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議：省財(cái)政每年要從新增財(cái)力中安排一定比例，連同調(diào)減壓縮的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額一并用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套額度，適當(dāng)提高財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付占比。三是提升公共服務(wù)水平。

［1］羅道勝.加快縣級(jí)財(cái)政發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng)，2016.

（作者單位：邯鄲市財(cái)政局）