金繼軍

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

水利工程管理單位安全生產(chǎn)管理研究

金繼軍

（寧夏秦漢渠管理處，寧夏 吳忠 751100）

以寧夏秦漢渠管理處為例，簡(jiǎn)述基層工程管理單位概況，基層工程管理單位的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的主要做法和取得的成效，目前存在的問(wèn)題及今后的意見(jiàn)和建議。

概況；安全生產(chǎn)現(xiàn)狀；管理措施

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是我國(guó)安全生產(chǎn)管理手段的創(chuàng)新，借鑒了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的管理原則和做法，具有系統(tǒng)性（全覆蓋）、先進(jìn)性（系統(tǒng)工程原理）、預(yù)防性（隱患管理）、全過(guò)程控制（從目標(biāo)到結(jié)果）、持續(xù)改進(jìn)（PDPC循環(huán)）的特點(diǎn)。本文結(jié)合基層水利工程管理單位實(shí)際情況就如何深入開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行探討和交流。

1 基層水利工程管理單位概況

寧夏秦漢渠管理處成立于1964年，是自治區(qū)水利廳所屬的正處級(jí)收支兩條線(xiàn)事業(yè)單位?，F(xiàn)有在職干部職工326人，下設(shè)10個(gè)渠道管理所、3個(gè)管理段、1個(gè)工程公司，7個(gè)職能科室、2個(gè)群眾組織。擔(dān)負(fù)著寧夏青銅峽河?xùn)|灌區(qū)秦渠、漢渠、東干渠、馬蓮渠4大干渠和農(nóng)場(chǎng)渠、波浪渠2大支干渠共223公里長(zhǎng)的渠道、922座水工建筑物的運(yùn)行管理以及為青銅峽、靈武、利通區(qū)和6個(gè)大型國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)共101萬(wàn)畝農(nóng)田的灌溉供水和防洪防汛任務(wù)，同時(shí)承擔(dān)著鹽環(huán)定揚(yáng)水工程、太陽(yáng)山工業(yè)園區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)和吳忠城市水系的供水任務(wù)。

2 基層水管工程管理單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

（1）渠道及水工建筑物老化嚴(yán)重。渠道及部分水工建筑物建設(shè)年代久，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)控能力不足，安全系數(shù)不高。加之近年來(lái)鹽環(huán)定揚(yáng)水增容擴(kuò)灌、生態(tài)供水等用水需求不斷加大，渠道尤其是東干渠運(yùn)行負(fù)荷逐年加大，為渠道安全運(yùn)行增加了一定壓力。

（2）基層水管單位安全管理滯后。一直以來(lái)，在水利基層單位中，大多數(shù)沒(méi)有安全專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)管理工作做為一個(gè)“燙手的山藥”，沒(méi)有實(shí)權(quán)卻又責(zé)任重大，總是被各個(gè)部門(mén)踢來(lái)踢去，既沒(méi)有專(zhuān)管部門(mén)，也沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制。就寧夏水利基層單位而言，除個(gè)別單位（固海管理處、秦漢渠管理處）成立了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)外，其他單位的安全生產(chǎn)工作均由不同的科室兼管，有的由灌溉管理科兼管、有的由防汛工程科兼管、有的由水政科兼管等等，五花八門(mén)，安全生產(chǎn)管理工作開(kāi)展的成效也就可想而知，安全管理水平亦是相對(duì)滯后。

（3）基層水利職工安全素質(zhì)不高。近幾年來(lái)由于各種原因，各水管單位所招職工大多為職工子女（多為退頂），新招職工文化程度較低，安全意識(shí)淡薄，在一定程度上影響了各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的貫徹落實(shí)。

3 開(kāi)展安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要做法和取得的成效

按照寧夏水利廳安委會(huì)要求，秦漢渠管理處作為寧夏水利系統(tǒng)第一批開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的試點(diǎn)單位，自2013年6月啟動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，經(jīng)過(guò)2年來(lái)的不斷學(xué)習(xí)、探索和實(shí)踐以及上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)幫助，取得了一些成效并得到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的肯定。

為全面做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作，積極發(fā)揮試點(diǎn)作用，秦漢渠管理處先行一步，積極穩(wěn)步推進(jìn)。首先，成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。按照有關(guān)要求成立了秦漢渠管理處安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，完善機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，并配備2名專(zhuān)職安全管理人員，確保了安全生產(chǎn)工作及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的順利開(kāi)展。其次，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)、查漏補(bǔ)缺。嚴(yán)格按照《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》的13個(gè)一級(jí)項(xiàng)目、44個(gè)二級(jí)項(xiàng)目和122個(gè)三級(jí)項(xiàng)目，逐項(xiàng)逐條完善安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)資料，查漏補(bǔ)缺，健全制度，規(guī)范管理。第三，學(xué)習(xí)交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短。積極參加水利廳安委會(huì)組織的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)、觀摩及交流座談等各項(xiàng)活動(dòng)，及時(shí)向水利廳安委會(huì)請(qǐng)教學(xué)習(xí)，同時(shí)也向兄弟單位學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，確保達(dá)標(biāo)工作穩(wěn)妥開(kāi)展。第四，示范帶動(dòng)、穩(wěn)步推進(jìn)。為確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作穩(wěn)步開(kāi)展，管理處2014年建立秦一所分水閘安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范段，受到了上級(jí)部門(mén)的肯定和各兄弟單位的好評(píng)，紛紛前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，凸顯了示范帶動(dòng)作用。試點(diǎn)工作初見(jiàn)成效后，2015年管理處進(jìn)一步加大推廣力度，根據(jù)渠道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，先后完善了秦一所、東二所、漢三所九公里段以及全處16個(gè)中小型水閘安全設(shè)施設(shè)備，修訂完善安全操作規(guī)程、制作安裝渠道安全警示標(biāo)識(shí)、為危險(xiǎn)部位制作安裝安全護(hù)欄、配備各類(lèi)安全設(shè)施、防護(hù)用品等。下一步將根據(jù)資金情況逐年加大投入，規(guī)范完善安全設(shè)施設(shè)備，逐步改善水利基層職工生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高安全保障能力。

4 提升安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化的意見(jiàn)和建議

（1）建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制，為安全生產(chǎn)工作有效開(kāi)展提供強(qiáng)有力的組織保障。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)教育，使之具備與水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。

（2）加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，不斷提高安全保障系數(shù)。一方面爭(zhēng)取水利立項(xiàng)，砌護(hù)改造渠道，提高渠道調(diào)控能力；另一方面，加快基層所段改造力度，為基層水利職工提供安全舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（3）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)水利職工安全意識(shí)。采取多種形式、開(kāi)辟多種途徑、建立多種平臺(tái)，廣泛開(kāi)展安全教育，切實(shí)提高水利職工尤其是青年職工的安全意識(shí)，規(guī)范安全行為。

（4）加大安全投入力度，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并確保安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。

主要參考文獻(xiàn)

［1］臧茹芬.水利工程管理現(xiàn)代化內(nèi)涵、目標(biāo)及內(nèi)容分析［J］.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2015，36（7）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.135

TV513

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2016-03-18