徐瑛，丁偉鋒

（1.山東煙臺市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務中心，山東 煙臺 264001；2.中國人民解放軍海軍航空工程學院，山東 煙臺 264001）

企業(yè)職工退休年齡認定存在的問題及對策思考

徐瑛1，丁偉鋒2

（1.山東煙臺市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務中心，山東 煙臺 264001；2.中國人民解放軍海軍航空工程學院，山東 煙臺 264001）

近年來，企業(yè)職工退休年齡認定產(chǎn)生了許多的社會矛盾。文章結(jié)合工作實踐，分析了企業(yè)職工在退休年齡認定過程中存在的問題，并提出了有針對性的對策思考。

企業(yè)職工；退休年齡；認定；對策

如果作為一名縣市區(qū)主要負責檔案管理工作的基層人社局工作人員，在長期的工作實踐中會發(fā)現(xiàn)，每天來查檔的人員大多數(shù)是40～50歲左右的中年人。他們來查檔的目的是想看看檔案里的出生日期是否跟他們的身份證相符、具體的參加工作時間、工齡等。在查檔案過程中出現(xiàn)了許多問題，企業(yè)職工因退休年齡認定出現(xiàn)的矛盾有增多的趨勢。因此，認真審視企業(yè)職工退休年齡認定中存在的問題，研究針對性的對策措施，對于合理合法解決企業(yè)退休年齡中存在的問題，解決社會矛盾具有重要的意義。

1 企業(yè)職工退休年齡認定工作中存在的問題

按照《勞動和社會保障部關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》規(guī)定，對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當本人身份證與檔案記載的出生時間不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。但在工作實踐中，會發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)以下問題。

1.1 居民身份證與職工檔案記錄出生時間不一致

近年來，一方面，由于企業(yè)職工失業(yè)現(xiàn)象呈上升趨勢，社會關于推遲退休年齡的輿論和晚退休多繳費的待遇趕不上退休人員退休金九連調(diào)的實際，失業(yè)人員盡早退休的愿望更加強烈，由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素增多，矛盾也更為突出。另一方面，部分企業(yè)職工急于退休，但是身份證顯示到齡而檔案記載的出生時間卻未到齡時，企業(yè)職工往往會把矛盾推到政府檔案管理部門，矛盾會因此產(chǎn)生。在具體的執(zhí)行過程中審查退休人員是否達到法定退休年齡都是以檔案記載的出生日期為準，所以很多快到退休年齡的下崗失業(yè)人員都來查檔案，看看最早的招工表里填報的出生日期是否與自己身份證相符。在查看這些退休人員的檔案過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題存在漏洞，這對那些符合辦理退休的人員并沒有通過審查有失公允。

存在這些問題主要有兩個方面原因：一種現(xiàn)象是20世紀70年代到90年代參加工作的，有些人為了能夠轉(zhuǎn)正就想辦法在填報檔案出生日期時瞞報了。為了符合轉(zhuǎn)正標準，有部份人填報的檔案年齡比實際年齡小，有部分人填報檔案年齡比實際年齡大。第二種現(xiàn)象是過了很多年以后有機會接觸到個人檔案，發(fā)現(xiàn)自己年齡與實際年齡不符，就把出生年期改為身份證上的日期了。第三種現(xiàn)象是單位檔案一般是在人事科保管，有專門的人員事員負責填報各類人事報表，辦理人事手續(xù)。在填報過程中出現(xiàn)了手誤問題，把檔案出生日期填錯了，這就出現(xiàn)了改動問題。在退休管理辦法中規(guī)定，一旦最早的招工表出現(xiàn)檔案有改動問題就得延遲三年辦理退休手續(xù)，因此很多人在達到法定退休年齡時并沒有給予辦理退休。這就引起了退休人員的不滿，加大了矛盾。

1.2 對于檔案里的最早招工表的鑒定也有出入

由于不同時期政府部門下發(fā)的招工表的格式也是不盡相同的?，F(xiàn)行規(guī)定是以勞動部門蓋章有效的最早時間的招工表為準。但在當時是計劃經(jīng)濟時代，很多退休人員最早的招工表只有公社大隊的印章，沒有勞動部門的印章，這樣也是不認可的，所以很多人也因此延誤了退休辦理時間。

1.3 招工表上的填報出生日期填寫內(nèi)容不標準

有部分人員招工表上出生日期只填寫了年份，沒有月份；有部分人員的招工表上填報的日期是農(nóng)歷生日的日期，要比陽歷的日期小，所以按照現(xiàn)行辦法以最早的檔案出生日期為準的話，這部分人就可以提前辦理退休手續(xù)了。

1.4 部分工作人員沒有嚴格按照規(guī)章制度辦事

對于退休人員的檔案出生日期的鑒定工作是由負責審批人員辦理的，如果沒有詳細規(guī)范的實施細則，會很容易造成人為權力過多，按規(guī)章制度辦事也只能成為一句空話，還有可能會出現(xiàn)一言堂的行為，如果某個退休人員的退休檔案資料正處于準予辦理或不準予辦理的邊界上，這就會容易出現(xiàn)偏差，有失公允，甚至滋生腐敗行為。

1.5 對于出國人員的情況沒有明確規(guī)定

對于已經(jīng)辦理移民或持有其他國家綠卡的人員，不應該享受中華人民共和國公民的退休待遇。對于這條怎么在實際工作中怎么來監(jiān)管也是有一定問題的。有部人已經(jīng)在國處定居工作很長時間并享有國外的社會保障，在國內(nèi)的帳戶也沒有退或銷戶，那么這部分人將來界定還能否享受國內(nèi)退休人員的同等退休待遇？

2 對企業(yè)職工退休年齡認定的對策思考

2.1 建議政府能夠盡快出臺相關退休管理辦法的補充規(guī)定

建議政府部門根據(jù)企業(yè)退休職工年齡認定存在的實際問題，結(jié)合相關政策法規(guī)和具體情況，盡快出臺相關退休管理辦法。取消以檔案最早招工表的出生日期來計算退休年齡，把法定退休年齡的鑒定改為以居民身份證的出生日期為準?，F(xiàn)在我們居民身份證的辦理以公安局登記的戶口信息為依據(jù)，剛出生的新生兒報戶口必須持醫(yī)院出具的出生證明才能報上戶口，審查非常嚴格，只要對這一關嚴格管控到位，就不會再出現(xiàn)在退休年齡鑒定上的紛爭和矛盾，也大大提高了退休辦理手續(xù)的工作效率和公平公正性，節(jié)省了大量的人力物力，個人社保電子智能化時代才能盡快實現(xiàn)，個人檔案也才有可能會盡快做到無紙化。

2.2 強化對居民戶口信息登記的嚴格監(jiān)管

要對居民戶口信息的登記要進行嚴格管理和監(jiān)控，無論是新增戶口的填報還是戶口的遷移，都不能出現(xiàn)隨意更改出生日期的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)一人有多個戶口的情況。這樣勢必造成信息混亂。要嚴格核實每一位居民的戶口登記信息，定期不定期進行調(diào)查走訪，及時更新數(shù)據(jù)庫信息，確保每位居民的信息都是真實有效的。

2.3 加快個人社保數(shù)據(jù)信息的整合，做到全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一查詢維護

現(xiàn)在是一個全球化的互聯(lián)網(wǎng)電子信息時代，高速度的網(wǎng)絡覆蓋為工作提供了很大的便利和很寬的工作平臺，但是實際工作還停留在陳舊的工作方法和思路上，并沒有開拓智慧努力去創(chuàng)新，跟上時代的發(fā)展?，F(xiàn)在各地社保信息還是各自為政，信息并不共享。大部分地方也基本上只能實現(xiàn)到全市數(shù)據(jù)共享的水平，實現(xiàn)了全市范圍內(nèi)社保直接接續(xù)，不用辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)。但是實現(xiàn)了全省社保信息聯(lián)網(wǎng)，省級部門有權限可以查詢個人相關數(shù)據(jù)信息，下一級沒有這個權限，所以在社保接續(xù)時還得辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，程序還是很繁瑣。所以應該進一步加快個人社保數(shù)據(jù)信息的整合，山東省能做到全省聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走全國前列了，希望政府盡快出臺規(guī)定敦促各省市加快數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，爭取盡早做到全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享。

退休關系民生，關系到每一位公民的切身利益，每一個人最后終有老去的那天，怎樣能真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是人社系統(tǒng)工作人員為之奮斗的目標，做為其中的一員，應該盡自己最大的努力全心全意為人民服務。對于百姓，無非是希望退休金能夠多漲一些，醫(yī)保報銷比例能夠提高一些，個人生活負擔能夠減輕一些，為了能讓辛勤工作的勞動者按時退休，應該與時俱近，加快轉(zhuǎn)變工作方式和方法，提高工作效率。為適應瞬息變化的時代發(fā)展，應該加快相關政策變更補充，及時修改完善退休管理辦法的各項規(guī)定，盡快實現(xiàn)個人社保數(shù)據(jù)信息的全國聯(lián)網(wǎng)，信息共享。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.124

D630

A

1673-0194（2016）15-0203-03

2016-04-27