郝巖

（沈陽師范大學(xué)，沈陽 110000）

城市應(yīng)急管理體制的構(gòu)建與發(fā)展

郝巖

（沈陽師范大學(xué)，沈陽 110000）

我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型階段，這樣的背景下，就會(huì)產(chǎn)生各類矛盾從而會(huì)引發(fā)不同程度的突發(fā)性事件?，F(xiàn)代城市建設(shè)比較完善，信息交流比較方便，同時(shí)人居情況復(fù)雜，新的隱患和危機(jī)也逐漸露出苗頭。因此，一個(gè)城市的應(yīng)急管理體制的完善，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更與整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展密切相關(guān)。文章主要探討現(xiàn)代城市應(yīng)急管理體制的構(gòu)建與發(fā)展。

現(xiàn)代城市；應(yīng)急管理體制；突發(fā)事件

目前，我國的應(yīng)急管理體制已經(jīng)初步形成?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》提出了“國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)各種矛盾比較突出和集中，群體性事件會(huì)時(shí)常發(fā)生，因此，健全城市公共安全體系是社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 建立健全城市應(yīng)急管理體制的必要性

1.1 確保城市公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

我國每年突發(fā)的自然災(zāi)害和社會(huì)安全事故不僅造成非常慘重的人員傷亡，更會(huì)使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p失。而其中的一些突發(fā)事件是由于社會(huì)有關(guān)部門的管理不當(dāng)，相關(guān)人員的玩忽職守造成的。當(dāng)事故發(fā)生后，人們都關(guān)注于災(zāi)后的重建工作，政府如果處理不當(dāng)，那么當(dāng)公眾的生活受到損失、心理受到傷害的請(qǐng)況下，政府的公信力必定會(huì)遭受到嚴(yán)重?fù)p傷。

現(xiàn)代城市是一個(gè)具有復(fù)雜性、多功能性、綜合性特點(diǎn)的有機(jī)體，其中城市建設(shè)下發(fā)展的擁有金融中心、信息中心、科技教育文化中心等等。所以，一旦城市公共安全出現(xiàn)了問題，其中的危險(xiǎn)性會(huì)由于人群的聚集而被放大。社會(huì)的安定有序的發(fā)展會(huì)受到影響。只有保證社會(huì)穩(wěn)定，才能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民的生活才會(huì)安居樂業(yè)。中共十七大提出的社會(huì)主義和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的社會(huì)。因此，建立健全城市應(yīng)急管理體制是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的保證。

1.2 推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)

我國處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，政府只能也由監(jiān)管型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都應(yīng)該增強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，保護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，充分體現(xiàn)我黨以人為本的執(zhí)政理念。通過加強(qiáng)城市的應(yīng)急管理體制建設(shè)，提高各級(jí)政府預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，從一定程度上體現(xiàn)政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的根本宗旨。

各級(jí)政府必須要把保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理的首要任務(wù)，強(qiáng)化政府的責(zé)任意識(shí)，努力做到服務(wù)型政府，提高我國的應(yīng)急體系建設(shè)和管理水平。

1.3 提高資源利用率

一個(gè)城市的應(yīng)急管理體系需要多方面的資源整合，例如組織機(jī)構(gòu)、信息交流、網(wǎng)絡(luò)配合、救援部門等等。只有做到這些資源高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，才會(huì)達(dá)到應(yīng)急管理體系的高度完善。只有對(duì)各種資源的整合應(yīng)用，才可以使重大公共危害事件的損失降低到最低限度，可以避免重復(fù)利用和建設(shè)，從而提高政府的服務(wù)辦事效率和資源利用率。

2 健全城市應(yīng)急管理體系的對(duì)策

2.1 樹立以人為本的應(yīng)急管理理念

現(xiàn)代社會(huì)，各種社會(huì)危機(jī)頻發(fā)，除了突發(fā)性的天災(zāi)，大部分突發(fā)性災(zāi)害都是屬于非敵意事件，對(duì)國家的安全和利益不會(huì)造成很大的威脅。但是，許多危機(jī)事件是相互關(guān)聯(lián)并且相互影響的，所以政府一旦處理不當(dāng)，不僅會(huì)造成危害范圍擴(kuò)大，更會(huì)有可能被敵對(duì)勢(shì)力所利用，從而產(chǎn)生社會(huì)動(dòng)亂和政治危機(jī)的導(dǎo)火索。

只有時(shí)刻樹立以人為本的服務(wù)理念，才會(huì)使政府不會(huì)漠視群眾的感受和要求，避免有些部門為了逃避責(zé)任而歪曲事實(shí)、掩蓋真相，使公眾的知情權(quán)受到損害。所以，只有樹立以人為本的服務(wù)理念，使公眾充分理解和支持，也會(huì)促進(jìn)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的策略得到很好的效果。

如何樹立以人為本的理念來應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，其實(shí)就是要把群眾的利益放在第一位，使公眾都參與進(jìn)來，改變政府單一應(yīng)對(duì)的局面，大力提倡和鼓勵(lì)各種社會(huì)的救助機(jī)構(gòu)的合作與發(fā)展，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各種力量和公眾支持參與為基礎(chǔ)的社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)體系。重視群眾的正當(dāng)要求，充分實(shí)現(xiàn)公眾的知情權(quán)等基本權(quán)力。在以人為本的核心要求下，構(gòu)建一種以人為本的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略體系。

2.2 加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)

作為處理突發(fā)性事件的首要環(huán)節(jié)，預(yù)警監(jiān)測(cè)的有效發(fā)揮至關(guān)重要。目的是為了有效預(yù)防和避免突發(fā)性事件的發(fā)生或者發(fā)展。如果可以及時(shí)有效的在突發(fā)性社會(huì)危機(jī)事件發(fā)生前及時(shí)消除根源，那么會(huì)大大減少國家的人力和物力的損失。

如何加強(qiáng)預(yù)警制度，首先要規(guī)范信息公開制度，公開突發(fā)事件的信息和事件進(jìn)展的信息。從滿足公眾知情權(quán)的角度出發(fā)，放松對(duì)新聞報(bào)道的管制要求。隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，信息的傳播方式發(fā)生了巨大的變化，政府也不可能徹底封鎖消息，因此為了避免一些不法分子發(fā)散一些虛假信息，造成社會(huì)公眾的恐慌，影響政府的形象，從而公眾破壞政府的信任度，政府需要及時(shí)地向公眾公布信息，并且與公眾進(jìn)行及時(shí)地溝通交流，回答公眾渴望知道的相關(guān)信息。

2.3 建立多元化應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)不同類別、不同規(guī)模的社會(huì)突發(fā)性事件，要建立不同層次的應(yīng)急管理系統(tǒng)。只有建立一個(gè)多層面的應(yīng)急管理系統(tǒng)，才能在保證危機(jī)及時(shí)消除的基礎(chǔ)上，避免國家資源的重復(fù)浪費(fèi)。

我國已經(jīng)有許多地方設(shè)立了專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，例如，深圳的“深圳市處置緊急事件委員會(huì)”；作為全市最高的緊急實(shí)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，上海市成立了“綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)災(zāi)害事故進(jìn)行統(tǒng)一處理，資源整合，將應(yīng)急管理作為一項(xiàng)日常工作。

3 結(jié)語

我國的應(yīng)急管理能力在一次次的社會(huì)突發(fā)性事件中得到了充分的考驗(yàn)。一個(gè)有效的應(yīng)急管理系統(tǒng)是國家安全的重要組成部分，也是一個(gè)城市現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。城市應(yīng)急管理體制的健全和運(yùn)行是需要科學(xué)高效的手段的，不僅需要政府的不斷探究努力，更需要社會(huì)各界的大力支持和幫助。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.115

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1673-0194（2016）15-0183-02

2016-06-16