董軍

（陜西省交通建設(shè)集團公司機場分公司，西安 710021）

收費還貸高速公路企業(yè)集團會計監(jiān)督問題探討

董軍

（陜西省交通建設(shè)集團公司機場分公司，西安 710021）

闡述了收費還貸高速公路企業(yè)集團會計監(jiān)督現(xiàn)狀和原因，并對其會計監(jiān)督現(xiàn)狀進行了深入的分析。為達到強化會計監(jiān)督職能目的，應該從建立健全收費還貸高速公路企業(yè)集團的管理體制和運行機制、完善相關(guān)會計核算和財務(wù)管理度、建立健全財務(wù)人員的準入制度并強化從業(yè)素質(zhì)教育工作、明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監(jiān)督中的責任等幾個方面進行了探討和論述。

收費還貸高速公路；企業(yè)集團；會計監(jiān)督

1 收費還貸高速公路企業(yè)會計監(jiān)督現(xiàn)狀及原因

根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》，預計國家高速公路網(wǎng)在2030年要達到11.8萬公里，需斥資上萬億元建設(shè)資金，已通車運營的高速公路的日常維護養(yǎng)護費用支出和大中修費用少則數(shù)十萬元，多則上億元。為了使收費還貸高速公路企業(yè)合理、合規(guī)地使用和管理龐大的資金，作為會計核算過程中的會計監(jiān)督顯得尤為重要。

目前在建的高速公路和已經(jīng)建成通車的高速公路逐年增加，全國各個省份均以前期建設(shè)后期收費還貸為模式的各類高速公路企業(yè)。收費還貸高速公路企業(yè)集團不同程度的存在著證賬不符、賬表不符、賬實不符等現(xiàn)象。其主要原因有以下幾個方面。

（1）新組建的收費還貸高速公路企業(yè)制度建設(shè)滯后。未形成系統(tǒng)化的適用于本企業(yè)的財務(wù)管理制度和會計核算辦法，導致在具體核算和管理過程中存在“大致相同，個體差異”問題，為會計監(jiān)督帶來一系列問題。

（2）收費還貸高速公路企業(yè)發(fā)展過快而管理跟不上。下屬單位管理人員水平有限，財務(wù)人員缺位且業(yè)務(wù)水平不高，致使會計監(jiān)督的作用沒能得到充分發(fā)揮。

（3）會計監(jiān)督職能的弱化。收費還貸高速公路企業(yè)基層單位會計工作者往往要無條件服從單位一把手的意志，會計工作根本無法獨立行使監(jiān)督職能。

（4）會計工作中概念混淆，致使工作開展不力。如會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，基層單位及管理人員容易將兩者等同，以至于淡化了會計監(jiān)督的事前監(jiān)督職能。

（5）會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強。主要表現(xiàn)在會計人員監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄；會計人員缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱。

2 收費還貸高速公路企業(yè)會計監(jiān)督現(xiàn)狀原因分析

會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，會計監(jiān)督的對象是單位經(jīng)濟活動過程中引起的資金運動，因此會計監(jiān)督的內(nèi)容應該覆蓋收費還貸高速公路企業(yè)集團任何一項經(jīng)濟活動并涉及整個過程。

（1）收費還貸高速公路企業(yè)集團管理體制和運行機制不健全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。

收費還貸高速公路企業(yè)集團未形成有效的管理體制和運行機制，缺乏內(nèi)部相互監(jiān)督控制體系。即使建立了相應的內(nèi)部控制制度，但因體制機制不完善，造成無法有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂。

（2）收費還貸高速公路企業(yè)集團實行“一把手”負責制，財權(quán)、事權(quán)集于一身的管理模式，使得會計監(jiān)督工作受制于管理層，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計監(jiān)督工作。

（3）收費還貸高速公路企業(yè)集團專業(yè)會計人員短缺，會計人員綜合素質(zhì)亟待提高。交通行業(yè)財務(wù)知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，造成會計人員成為“記賬員”，未切實發(fā)揮會計監(jiān)督職能。

3 收費還貸高速公路企業(yè)集團強化會計監(jiān)督機制應采取的措施

（1）建立健全收費還貸高速公路企業(yè)集團良好的管理體制和運行機制。

明確各單位、各部門的工作職責。建立健全適用于收費還貸高速公路企業(yè)集團的管理制度和財務(wù)管理制度，形成上下聯(lián)動、縱橫結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

（2）建立健全財務(wù)人員的準入制度并強化從業(yè)素質(zhì)教育工作。

建立健全財務(wù)人員的準入制度，明確收費還貸高速公路企業(yè)集團財務(wù)人員的準入要求并嚴格執(zhí)行，杜絕本身不學財務(wù)而干財務(wù)的“半路出家”人員從事財務(wù)工作，提升財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)，使會計監(jiān)督機制良好運行。

（3）建立健全收費還貸高速公路企業(yè)集團會計核算和財務(wù)管理制度并強化執(zhí)行力。

建立健全收費還貸高速公路企業(yè)集團會計核算和財務(wù)管理制度，使財務(wù)人員在發(fā)揮會計監(jiān)督職能時有法可依。同時明確在違反各項規(guī)章制度后果和責任以及處罰力度，強化各項制度的執(zhí)行力。

（4）建立健全收費還貸高速公路企業(yè)集團內(nèi)部會計監(jiān)督機制。

明確參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項過程中的工作人員要相互分離，相互制約；明確重要經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進行內(nèi)部審計的程序。

單位負責人作為會計行為的責任主體，要提升會計責任主體意識，依法保證會計機構(gòu)和會計人員依法履行職責；帶頭維護國家法律法規(guī)和財經(jīng)紀律。

只有把會計監(jiān)督始終貫穿于收費還貸高速公路企業(yè)集團的整個工作過程，才能確保其良性、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展；建立健全高速公路公司內(nèi)部會計監(jiān)督機制，明確會計責任主體，強化單位負責人在會計監(jiān)督中的責任，才能真正體現(xiàn)會計監(jiān)督在高速公路企業(yè)中的重要作用。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.021

F231.6

A

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2016-05-09