馮月姣

（公誠管理咨詢有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

淺析通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法

馮月姣

（公誠管理咨詢有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

我國建設(shè)管理中將工程招標(biāo)列為一項重要的內(nèi)容，工程施工招標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然的產(chǎn)物。而隨著我國通信行業(yè)的發(fā)展，通信工程項目逐漸增加，項目工程招標(biāo)的模式也得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。在通信工程招標(biāo)中，核心工作就是對參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評標(biāo)，在評標(biāo)工作中需要保證公平、公正，這也有效保障了雙方的合法權(quán)益。在招標(biāo)評標(biāo)的實踐中，對其評標(biāo)中存在的問題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的解決措施。

通信工程；施工；招標(biāo)；評標(biāo)

1　通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)方法概述

根據(jù)我國《通信建設(shè)項目施工招標(biāo)文件范本》相關(guān)規(guī)定，我國主要實施的招標(biāo)評標(biāo)方法有以下兩種。

第一，評標(biāo)委員對于已經(jīng)滿足招標(biāo)規(guī)定的文件，根據(jù)評標(biāo)辦法對其進(jìn)行量化，并結(jié)合實際情況對價格進(jìn)行折算，按照投標(biāo)價選出中標(biāo)候選人。在經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法中的評標(biāo)過程中，先要進(jìn)行初期的評審，并由評標(biāo)委員會對投標(biāo)的文件進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括資格評審、形式評審及對施工組織在人員和技術(shù)方面的評審；對于滿足條件的進(jìn)行下一個階段的評標(biāo)。主要評標(biāo)內(nèi)容就是對其報價進(jìn)行審核，投標(biāo)文件中的報價不能低于成本價格，然后就價格按照從低到高的形式進(jìn)行推薦。這種方法被稱為評審最低投標(biāo)價法，其使用范圍是具有通信技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人沒有特殊要求的，并且這類工程的成本、質(zhì)量和工期并不會受到管理的影響。所以，在通信工程施工招標(biāo)中對這一方法的使用情況并不多。

第二，最大限度滿足招標(biāo)文件中的要求，并有評標(biāo)文員對文件中的規(guī)定和各因素進(jìn)行量化和評判，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦。這種方法被稱為綜合評估法。

其評標(biāo)方法同樣可以分為兩個階段，首先在評審初期，評標(biāo)人員需要對投標(biāo)書進(jìn)行審核，并對表述中沒有實質(zhì)性影響和在價格中存在嚴(yán)重偏差的給予作廢處理。其次，將通過的投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的審核，對標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行量化，然后對投標(biāo)人進(jìn)行綜合計算，以最終分?jǐn)?shù)為依據(jù)，依次由高到低進(jìn)行推薦。

在進(jìn)行第二階段評審時，需要根據(jù)不同的因素對其進(jìn)行評審，評審的內(nèi)容主要分三個方面：技術(shù)評審、企業(yè)綜合實力評審和經(jīng)濟(jì)評審。在技術(shù)評審中，評審人員可以對企業(yè)進(jìn)行相互的比較，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打分制，在技術(shù)審核中主要是對其施工的方案、人員和車輛進(jìn)行審核。對于企業(yè)的綜合能力，可以由審核人去企業(yè)進(jìn)行考核，對企業(yè)以往的工程獲獎情況和資質(zhì)，以及相關(guān)業(yè)績進(jìn)行考核，并進(jìn)行打分。在報價審核中，往往是以最低報價和平均報價為基礎(chǔ)，利用相關(guān)公式對投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)進(jìn)行計算。

這一方法主要適用于規(guī)模較大的工程，并且在施工過程中所需要的技術(shù)都比較復(fù)雜，而且在選擇管理方案時綜合考慮。所以在通信工程中，所使用的招標(biāo)方法就是綜合評估法，在招標(biāo)審核過程中，不僅要對招標(biāo)價格進(jìn)行控制，還要對投標(biāo)企業(yè)的綜合能力和技術(shù)、人員以及財務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)考核。

2　通信工程施工招標(biāo)評標(biāo)存在的不足和建議

2.1對“最低價中標(biāo)”認(rèn)識不足

“最低價中標(biāo)”并不能簡單的從字面上進(jìn)行理解，而是在滿足一定條件下再考慮最低價格。對于這一問題的改善，應(yīng)該在評標(biāo)辦法中提出“經(jīng)評審”概念。①投標(biāo)文件中的價格最低，應(yīng)該符合相關(guān)文件中的實質(zhì)性要求，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文中有嚴(yán)重偏離實際情況的，應(yīng)該放棄對該企業(yè)的推薦，無論其價格多低，都不應(yīng)該進(jìn)入第二階段的審核，而是應(yīng)將該企業(yè)的投標(biāo)文件當(dāng)作作廢文件進(jìn)行處理。②招標(biāo)文件中的價格不可以低于實際成本價格，對于價格低于市場成本的，審核人員也應(yīng)該將投標(biāo)文件視為作廢文件。但是對于一些先進(jìn)企業(yè)，特別是具備一些先進(jìn)管理方法的企業(yè)，即使其價格相對而言比較低，若其投標(biāo)文件有依據(jù)可以表明該企業(yè)有個別內(nèi)容也不低于成本價格，審核人員可以對這類投標(biāo)文件進(jìn)行保留。③評標(biāo)方法在制定的過程中，應(yīng)該對其他因素進(jìn)行考慮，例如：工期、付款條件等，將這些內(nèi)容進(jìn)行量化和價格折算，最終得到的價格才是投標(biāo)人的報價。但投標(biāo)價格最低并不意味著該施工方案就是最經(jīng)濟(jì)的。

在工程投標(biāo)中國際上最常使用的方法是最低投標(biāo)價法，這是因為該方法具備一定優(yōu)勢，它可以最大限度地降低工程的造價，并且減少工程在施工過程中的人為因素。對于一些要求較低或沒有特殊要求的通信工程應(yīng)該盡量選擇這一方法，從而保證施工的有效性，并對成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

2.2評審標(biāo)注不嚴(yán)謹(jǐn)

在投標(biāo)過程中，企業(yè)通常會將以往的投標(biāo)方案進(jìn)行總結(jié)并制定成固定的模板，然后在后期項目中只需要照搬內(nèi)容，所以在評審因素和標(biāo)準(zhǔn)上并沒有相應(yīng)的變化，缺少項目針對性。由于評分標(biāo)準(zhǔn)的固定化，導(dǎo)致企業(yè)在投標(biāo)時有機(jī)可乘，即使有了其他項目也只需對文件稍微進(jìn)行修改，就可以應(yīng)對不同的投標(biāo)項目。對于標(biāo)準(zhǔn)中的不足，招標(biāo)人員可以以項目為依據(jù)，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，并讓其更適合工程項目的評標(biāo)，提高評標(biāo)方法的針對性和適用性，不能“公式化”，更不能一成不變，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的技術(shù)和新變化，優(yōu)化和完善招標(biāo)評標(biāo)方法，使標(biāo)準(zhǔn)更全面和具有科學(xué)性。

2.3標(biāo)準(zhǔn)詳略程度不合理

在以往的投標(biāo)過程中，評審標(biāo)準(zhǔn)過于簡單，例如：在對施工方案進(jìn)行審核時，僅將其劃分為不同的檔次，在審核內(nèi)容上并沒有詳細(xì)的規(guī)定，評審員都是根據(jù)自身的經(jīng)驗進(jìn)行審核，這種主觀性的審核方式會讓審核結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重的誤差，并且也容易出現(xiàn)不公平的情況。所以，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中應(yīng)該做到適用性和實際性，在對其進(jìn)行量化的過程中需要考慮其綜合能力，并且保證評委在審核的過程中可以估算出其價值。所以標(biāo)準(zhǔn)化的制定，應(yīng)該充分考慮各個方面，不能隨意制定，并且在制定的過程中應(yīng)該允許評委的參與，讓其標(biāo)準(zhǔn)更有專業(yè)性和可操作性。

2.4基準(zhǔn)價不合理

綜合評估法中，經(jīng)常可以應(yīng)用到對基準(zhǔn)價的設(shè)置，而基準(zhǔn)價往往是通過不斷的實踐得到的，在對其進(jìn)行確認(rèn)是經(jīng)?？梢岳靡韵路椒ā?/p>

將最低有效報價作為基準(zhǔn)價，即在經(jīng)濟(jì)評分中，有效報價中價格最低的得分最高，相反價格越高的得分就低。這種方法所追求的就是工程成本的最低化，但是這種價格戰(zhàn)也是導(dǎo)致惡性競爭的主要原因，投標(biāo)人為了中標(biāo)普遍會將價格壓倒最低。

以有效報價的平均價格為基準(zhǔn)價。同樣的經(jīng)濟(jì)審核過程，越接近平均價格的則得分就高，而離平均值越遠(yuǎn)的得分自然就比較低。當(dāng)然這種方法也存在一定的問題，為了達(dá)到平均值，投標(biāo)人會進(jìn)行串標(biāo)，或者將價格故意抬高，在競爭過程中會存在不公平因素，從而導(dǎo)致基準(zhǔn)價偏離實際情況，使工程成本的造價被惡性提高。

利用復(fù)合標(biāo)底法對基準(zhǔn)價進(jìn)行確認(rèn)，在該法中其平均值可以控制在20%左右，及投標(biāo)價格可以高于平均值，這種方法可以保證平均價格的科學(xué)性。在實踐過程中，發(fā)現(xiàn)該方法既可以滿足招標(biāo)人的期望，也可以考慮到實際情況，所以這種方法更具有科學(xué)性，能杜絕惡性競爭情況的發(fā)生，所以在通信招標(biāo)過程中可以廣泛用該方法確立基準(zhǔn)價。

2.5投標(biāo)價和成本價不能界定

在投標(biāo)過程中，一些企業(yè)經(jīng)常采取以掛名的方式進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)后可以得到預(yù)付款，但是這些中標(biāo)的企業(yè)往往報價比較低，所以并沒有相對的利益，因此一些企業(yè)在得到預(yù)付款后就不進(jìn)行施工，或者用一些低成本的材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程開發(fā)受到限制，或者工程后期質(zhì)量不能得到保障。所以不論用以上哪種方法進(jìn)行評審，都需要以成本價格作為審核關(guān)鍵。但是在對成本價進(jìn)行判斷時，會存在一些問題，我國招標(biāo)評標(biāo)所采用的方式通常是根據(jù)標(biāo)底價和投標(biāo)平均價格作為主要的評判標(biāo)準(zhǔn)，對于低于評判標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就不允許中標(biāo)，這樣中標(biāo)的企業(yè)更具有能力，且管理水平更高，但是按照該方法也容易出現(xiàn)失標(biāo)的情況，所以這種模式顯然是不公正的。在對成本價進(jìn)行評判時，可以考慮利用工程量清單計價方式進(jìn)行評審。這種方式可以將企業(yè)的綜合情況進(jìn)行量化，所以更具有科學(xué)性和可實施性，并且在審核中這種報價也是被認(rèn)可的。

3　結(jié) 語

由于通信工程施工的招標(biāo)工作起步較晚，對其研究的時間也不長，所以其招標(biāo)過程中存在一定的問題。但是，近年來通信工程招標(biāo)顯然越來越多，建立一個完善的招標(biāo)體系已經(jīng)勢在必行。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.052

F284；F626

A

1673-0194（2016）16-0079-02

2016-07-08