江錦鳳（廣西壯族自治區(qū)國有維都林場，廣西 來賓 546100）

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淺議完善廣西林業(yè)系統(tǒng)人力資源管理的對策

江錦鳳
（廣西壯族自治區(qū)國有維都林場，廣西 來賓 546100）

摘要：本文提出了從建立適合林業(yè)工作要求的科學(xué)人才觀、創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境、林業(yè)人力資源培育與發(fā)展的基本方向、林業(yè)人才素質(zhì)提升的基本路徑、強化人力資源管理的基本制度和建立有利于人力資源管理的激勵約束機制等六大方面來完善廣西林業(yè)系統(tǒng)人力資源管理。

關(guān)鍵詞：人才資源管理；廣西林業(yè)

人力資源作為廣西林業(yè)系統(tǒng)科技創(chuàng)新的第一資源，在當(dāng)代經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，廣西林業(yè)人力資源管理方面的不足，依然是制約廣西林業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一個障礙因素。人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理，林業(yè)人才業(yè)務(wù)素質(zhì)的更新?lián)Q代后等問題給廣西林業(yè)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新帶來了阻礙。廣西林業(yè)系統(tǒng)人力資源管理必須要抓好頂層設(shè)計，要立足發(fā)展實際，逐步實現(xiàn)林業(yè)人力資源戰(zhàn)略實施的大發(fā)展。

一、建立適合林業(yè)工作要求的科學(xué)人才觀

自實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，林業(yè)建設(shè)在國民經(jīng)濟和生態(tài)文明建設(shè)中的地位日趨重要，2015年我國政府提出了旨在促進世界經(jīng)濟交流發(fā)展的“一路一帶”經(jīng)濟發(fā)展計劃，這既給沿線各省市社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，也提出了更高的要求。廣西作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”有機銜接的重要門戶，廣西林業(yè)發(fā)展也可以為“一帶一路”建設(shè)提供生態(tài)支持。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，廣西林業(yè)的發(fā)展必須從以經(jīng)濟效益為主生態(tài)效益為輔的發(fā)展模式向生態(tài)效益與經(jīng)濟效益共同促進的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，既要保護與擴大林業(yè)存量，又要創(chuàng)造經(jīng)濟效益保護林業(yè)發(fā)展的積極性。解決這個難題首先就是轉(zhuǎn)變觀念，提高林業(yè)人力資源的存量，以創(chuàng)新求發(fā)展。

1、要樹立人才是第一資源的觀念

把人才作為第一資源，可以提高我們對人力資源開發(fā)的自覺性。在林業(yè)發(fā)展中，除了森林資源的開發(fā)，最根本的還是對林業(yè)人力資源的開發(fā)，要把林業(yè)人才當(dāng)成促進林業(yè)發(fā)展的第一資源來開發(fā)。

2、要樹立人才是重要資本的觀念

人才是促進林業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的根本動力，也是林業(yè)發(fā)展的重要條件。在林業(yè)人力資源的管理上，不僅要正確使用人才，還應(yīng)加大對人才的投入力度，為林業(yè)人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。因此，林業(yè)系統(tǒng)既要勇于拿出資金培養(yǎng)人才，又要舍得花錢引進人才。只有林業(yè)系統(tǒng)人才資本存量的增加，才能帶來林業(yè)事業(yè)發(fā)展的紅利。

3、樹立人才市場化的觀念

在市場經(jīng)濟中，人才作為一種資源和資本必然要以其聰明才智進入市場，并靠市場規(guī)律調(diào)節(jié)人才在各部門的分配。在這種背景下，林業(yè)系統(tǒng)要想吸引人才，就要打破固有的行政管理體制，實現(xiàn)人才的有序流動。既要為林業(yè)人才的發(fā)展提供優(yōu)越的條件，也要為林業(yè)人才提供有競爭力的工資待遇。

二、創(chuàng)造吸引優(yōu)秀人才的環(huán)境

1、構(gòu)建公開平等的政策環(huán)境

在我國，林業(yè)人才急缺是限制各地林業(yè)發(fā)展的一個重要因素。林業(yè)人才的社會總保有量與林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展很不平衡。受中國傳統(tǒng)社會思想的影響，我國人才主要向工業(yè)部門流動，在高等教育體系中，全國農(nóng)林院校較少，林業(yè)人才教育所占比重小。因此，在政策方面，中央政府應(yīng)該在林業(yè)人才培養(yǎng)方面增加財政和政策支持，鼓勵人才投身林業(yè)事業(yè)。在林業(yè)人才的管理方面，各地應(yīng)在堅持國家人才引入制度的前提下，努力探索能夠適合林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的人才引入制度。堅持公開、公平、公正，破除舊的用人制度對林業(yè)人才發(fā)展的限制束縛。

2、構(gòu)建尊重人才、關(guān)愛人才的工作環(huán)境

在馬斯洛需求激勵理論下，人才的受尊重感得到滿足更能夠起到激勵作用，進而激發(fā)人才取得成功的欲望。在人才激烈競爭的時代，能否得到尊重是人才選擇就業(yè)單位的一個重要影響因素。另外，受我國傳統(tǒng)儒家思想“學(xué)而優(yōu)則仕”的影響，林業(yè)部門作為我國公共部門也容易吸引到一部分人才。因此，林業(yè)部門要努力創(chuàng)造尊重人才、關(guān)愛人才的工作環(huán)境。

3、構(gòu)建鼓勵、創(chuàng)新的工作環(huán)境

開拓創(chuàng)新是我國社會發(fā)展的不竭動力，也是建設(shè)國家森林城市、國家園林城市、生態(tài)文明城市、全國衛(wèi)生城市的重要保障。創(chuàng)新是助力林業(yè)發(fā)展，保障廣西生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵所在。在鼓勵創(chuàng)新方面，林業(yè)部門要積極引進創(chuàng)新型人才，以人才創(chuàng)新帶動行業(yè)創(chuàng)新，增添林業(yè)部門的活力，在林業(yè)部門內(nèi)激發(fā)引進創(chuàng)新型人才的“餘魚效應(yīng)”。此外，還應(yīng)注重本部門內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)造，積極提供創(chuàng)新資金支持，對善于創(chuàng)新并取得社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的人員進行物質(zhì)、精神和職務(wù)晉升方面的獎勵，充分激發(fā)廣西林業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展的積極性、主動性。

4、構(gòu)建待遇良好的生活環(huán)境

林業(yè)系統(tǒng)具有管理范圍廣，工作條件艱苦，專業(yè)技術(shù)人員不足等特點，要想最大化地吸引人才到林業(yè)管理的一線，就必須改善林業(yè)管理人員的生活環(huán)境和待遇。一方面要做好林業(yè)一線管理和科研人員的民生工程，在林業(yè)人才婚育、住房、子女入學(xué)方面給予政策傾斜，解決林業(yè)人才扎根林業(yè)的后顧之憂。另一方面要提高林業(yè)系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的工資待遇，保障林業(yè)人才的生活水平得到不斷提高，確保林業(yè)系統(tǒng)能夠留得住人，并使人才能夠扎得下根。

三、明確林業(yè)人力資源培育與發(fā)展的基本方向

貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020年）的重要精神，林業(yè)人才的培育與發(fā)展應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下堅持以下幾個方向。

一是堅持以培養(yǎng)人才能力為重點。按照促進林業(yè)事業(yè)又好又快發(fā)展和林業(yè)人才自身的綜合素質(zhì)提高的要求，通過各種途徑，重點培養(yǎng)林業(yè)人才的創(chuàng)新精神，充分發(fā)掘林業(yè)人才的創(chuàng)造能力。

二是以培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)人才隊伍和優(yōu)化林業(yè)人才結(jié)構(gòu)為主線。廣西林業(yè)系統(tǒng)要以適應(yīng)林業(yè)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整為需要，充分發(fā)揮市場在林業(yè)人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強國家對林業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控力度，努力建立林業(yè)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代林業(yè)人才運營機制。

三是要抓住人才隊伍培養(yǎng)的重點，培養(yǎng)一批工作能力強、政治立場堅定的領(lǐng)導(dǎo)干部，企業(yè)高層管理人才和學(xué)科帶頭人。

四是繼續(xù)深化用人制度和人才管理制度的改革。以改革創(chuàng)新為動力，加大對政府部門用人制度方面的研究，破除公務(wù)員鐵飯碗的束縛，積極推進林業(yè)部門多樣化用人機制。

五是加強對林業(yè)人力資源管理額頂層設(shè)計。林業(yè)是國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)之一，林業(yè)人才的建設(shè)，既要加強林業(yè)的基礎(chǔ)管理工作，又要在國家層面上對林業(yè)人才的培養(yǎng)和使用做出頂層設(shè)計，制定相應(yīng)的政策和規(guī)章制度促進林業(yè)人才的快速培育和成長。

四、林業(yè)人才素質(zhì)提升的基本途徑

堅持以需求為導(dǎo)向，立足廣西林業(yè)事業(yè)的發(fā)展實際，努力培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)過硬的管理型和應(yīng)用性型的高素質(zhì)林業(yè)人才。

1、創(chuàng)建廣西林業(yè)人力資源開發(fā)的終身教育體系

要樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)的的思想和“大教育”觀，在發(fā)展林業(yè)系統(tǒng)職業(yè)教育、政策與形式教育的同時，還應(yīng)注重林業(yè)系統(tǒng)人員的專業(yè)素質(zhì)提升，推進人才教育的社會化、終身化。一方面要注重研究型人才的教育，為林業(yè)系統(tǒng)研究型人才提供接受再教育的政策和經(jīng)費支持，鼓勵林業(yè)人才與發(fā)達(dá)地區(qū)進行交流學(xué)習(xí)。另一方面要加快廣西林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用型人才的教育步伐，聘請林業(yè)專家對林業(yè)應(yīng)用型人才進行教育指導(dǎo)，充分利用林業(yè)教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，對林區(qū)一線應(yīng)用人才進行遠(yuǎn)程教育，形成終身化、開放化、自主化、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育學(xué)習(xí)體系。

2、加快“產(chǎn)學(xué)研”一體化進程，培養(yǎng)精干人才隊伍

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，充分利用先進的“產(chǎn)學(xué)研”一體化的發(fā)展理念，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。廣西林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)積極主動地對接駐呼高校和國內(nèi)知名林業(yè)院校，在人才委托培養(yǎng)、科研項目研究、實驗平臺共建、科研成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化等方面進行深層次的合作，走出一條“生產(chǎn)、教學(xué)、科研、開發(fā)”一體化運行的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展道路。林業(yè)系統(tǒng)與高校的對接可以實現(xiàn)林業(yè)人才的訂單式培養(yǎng)，確保林業(yè)人才隊伍不斷壯大。既方便了林業(yè)人才的繼續(xù)教育也提高了高校服務(wù)地方的能力，從而提升高校的教學(xué)質(zhì)量和就業(yè)率。

加快實施“林業(yè)科教振興計劃”，建立林業(yè)科教培訓(xùn)體系林業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)前我國林業(yè)科技進步對林業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率僅為33.3%，不僅低于農(nóng)業(yè)42%的水平，且低于全國38%的水平，更低于西方發(fā)達(dá)國家70%-80%的水平。目前適應(yīng)林業(yè)大發(fā)展的林業(yè)人才嚴(yán)重不足，特別是廣西林業(yè)生產(chǎn)一線單位應(yīng)用型人才急缺。因此，廣西林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該加快實施“林業(yè)科教振興計劃”，加速林業(yè)人才的培養(yǎng)，加快林業(yè)創(chuàng)新，著力提升林業(yè)人才創(chuàng)新對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。

五、完善林業(yè)系統(tǒng)人力資源管理的基本制度

1、完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部人才評價體系

在林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部積極探索實施人才分類評價機制。積極完善以業(yè)績和道德為主要考量指標(biāo)，輔以學(xué)歷、能力、廉政程度等要素的各類人才評價指標(biāo)體系。隨著林業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整，對于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人才的評價體系，要堅持業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立以績效考核為主要考量標(biāo)準(zhǔn)的職稱和績效工資評價標(biāo)準(zhǔn)。要依托事業(yè)單位改革探索建立適應(yīng)林業(yè)系統(tǒng)的職稱晉升制度，破除專業(yè)技術(shù)人才職務(wù)和職級晉升的一刀切局面。對于林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部一線專業(yè)技術(shù)人才應(yīng)該更多地依據(jù)專業(yè)技術(shù)實務(wù)方面的實績進行考量，而不能一概地對其英語和計算機水平進行考量。

2、改革人才選拔任用機制

在林業(yè)系統(tǒng)人才的選拔任用上要堅持公開、公平、公正、擇優(yōu)、競爭的原則，堅持任人唯賢，杜絕在選拔人才的過程中進行“黑箱操作”和腐敗現(xiàn)象。對于林業(yè)系統(tǒng)公務(wù)員、參照公務(wù)員和事業(yè)單位編制人才的引進要堅持凡進必考的原則，公開選拔林業(yè)人才，自覺接受組織部門、紀(jì)檢部門、社會媒體和群眾的監(jiān)督，并對予以錄用的人才進行公示。在林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔方面積極實施遴選制度，探索民主推選與公開競聘相結(jié)合的方式，既要考量領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績又要考量其管理能力和群眾基礎(chǔ)。對于專業(yè)技術(shù)人才選拔方面學(xué)習(xí)我國先進地區(qū)的實績分級累加制度，建立起一整套的專業(yè)技術(shù)人才選任制度。

3、完善人力資源管理投入機制

樹立人才為第一資源的觀念還需對人力資源的保值增值進行投資，提升林業(yè)人力資源的價值創(chuàng)造能力。林業(yè)系統(tǒng)在堅持政府財政資金支持為主的前提下，積極探索多元化的人才資金籌措機制。廣西作為林業(yè)大省，林業(yè)的發(fā)展對于全國生態(tài)環(huán)境都具有至關(guān)重要的作用。因此，廣西林業(yè)系統(tǒng)應(yīng)積極爭取中央財政對廣西林業(yè)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移支付，同國內(nèi)環(huán)保組織協(xié)作積極爭取國際環(huán)境保護組織的資金，籌措林業(yè)人才建設(shè)專項資金。與此同時，廣西林業(yè)廳應(yīng)依托區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校，積極籌劃與企業(yè)、高校間的合作，實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展。設(shè)立林業(yè)科研經(jīng)費，鼓勵林業(yè)人才進行課題申報并予以資金支持，支持創(chuàng)新型人才的科研成果出版、發(fā)表、轉(zhuǎn)化，并進行獎勵。

六、建立有利于人力資源管理的激勵約束機制

1、深化人事制度改革，完善競爭上崗、擇優(yōu)聘用制度

（1）深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。堅持并不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主測驗、民主評議制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任制、試用期制和任前公示制，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價指標(biāo)體系，加大公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的力度；堅持考試錄用制度，完善黨政機關(guān)千部年度考核制度，在黨政機關(guān)工作部門全面推行競爭上崗，建立和完善黨政機關(guān)干部退出和淘汰機制；健全后備干部制度，注意培養(yǎng)廣西當(dāng)?shù)馗刹浚罅x拔一批有能力、有作為的青年干部，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。

（2）推進國有企業(yè)人事制度改革，形成有利于企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長新機制。在加快現(xiàn)代化制度建設(shè)步伐，深化企業(yè)人事制度改革，完善國有林企職業(yè)經(jīng)理人聘用制度，加快推進政企分離，提高國有林企市場化運營水平。實行企業(yè)經(jīng)營者任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制，建立符合企業(yè)特點的考核評價制度，健全有效的監(jiān)督約束機制。

（3）推進專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，逐步建立有利于人才公平競爭、發(fā)揮作用等林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才管理制度。要從林業(yè)人才管理體系、市場體系、法規(guī)體系、分類管理制度等方面深化改革，建立新的人才管理模式，變單一的行政性直接管理為以法律、經(jīng)濟手段為主的間接管理；建立起職能完善、機構(gòu)健全、制度配套、多方位、多層次的人才市場體系，促進林業(yè)人才在機關(guān)企事業(yè)單位間的有序流動。

2、深化工資分配制度改革，建立能夠真正反映林業(yè)人才市場價值的薪酬機制

采取靈活有效的薪酬結(jié)構(gòu)，例如基本工資+崗位技能工資+浮動獎金的形式，使工資部分與本人學(xué)歷、支撐和專業(yè)水平掛鉤，浮動獎金部分與工作績效和科研成果相關(guān)。加大浮動獎金的比例，對于產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會和生態(tài)效益的技術(shù)改造和科研成果予以重獎；對于按時結(jié)項的科研人員及時兌現(xiàn)相應(yīng)的待遇。對于有特殊貢獻的專門人才可以實行高薪聘任制度，探索實行聘任制公務(wù)員制度。對林業(yè)重點建設(shè)項目引進的亟需人才，可以實行按崗位、任務(wù)、業(yè)績確定薪酬的方法。

國有林業(yè)企業(yè)、林業(yè)研究機構(gòu)等部門的職務(wù)研究成果轉(zhuǎn)讓給他人或者研究成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化所取得的凈收入中，應(yīng)當(dāng)拿出一定比例的收入對林業(yè)科研人員進行獎勵。一方面可以起到激勵林業(yè)人才進行科研創(chuàng)新的作用，另一方面也保障了林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)創(chuàng)新型人才開展創(chuàng)新科研行為的順利進行，利于林業(yè)系統(tǒng)的創(chuàng)新型發(fā)展。

3、建立健全林業(yè)系統(tǒng)約束機制

缺乏約束的權(quán)力必然會導(dǎo)致腐敗，而缺乏約束的組織運行也必然會陷入混亂。沒有完善的組織行為約束機制，必然會帶來組織效率的低下，管理的混亂，人力資源的嚴(yán)重浪費。

（1）不斷完善廣西林業(yè)系統(tǒng)的約束制度。在現(xiàn)有的管理制度中林業(yè)系統(tǒng)及其工作人員既要受《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員管理條例》以及《廣西林業(yè)系統(tǒng)工作人員行為規(guī)范》的制約，還要通過將林業(yè)系統(tǒng)非參照公務(wù)員待遇人員的工資收入與其工作實績相結(jié)合，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣的作用。同時還應(yīng)積極探索事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)人員的有序流動。既要能夠引得進人才，也要能夠?qū)⒉贿m應(yīng)林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的人員分流出去。

（2）強化對林業(yè)系統(tǒng)的組織監(jiān)督。林業(yè)系統(tǒng)作為一個特殊的部門，既有具有行政管理職能部門，又有經(jīng)營性部門。對于林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)督既要有外部的組織監(jiān)督也要有內(nèi)部的監(jiān)督。上級領(lǐng)導(dǎo)部門既要加強對廣西林業(yè)業(yè)務(wù)管理方面的監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)，又要對林業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用進行組織監(jiān)督，確保人才引進與選拔的公平公正。隨著國家財政對于林業(yè)發(fā)展投入的不斷增加，審計部門和紀(jì)委應(yīng)加大對林業(yè)系統(tǒng)的審計力度，杜絕腐敗的發(fā)生，確保林業(yè)人才建設(shè)資金得到合理應(yīng)用。此外，還要充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢組、監(jiān)察室和人事教育科的監(jiān)督作用，對出現(xiàn)的問題應(yīng)及時進行糾正整改。

（3）注重對人才價值觀和德行方面的考察。林業(yè)系統(tǒng)人才的考察與任用，除了業(yè)務(wù)知識的考核之外還應(yīng)對人才的價值觀和品德進行考核。要將業(yè)務(wù)能力強、品德優(yōu)良的青年人才作為重點培育的對象，確保林業(yè)人才既具有精干的業(yè)務(wù)能力，又有為人民群眾服務(wù)，為林業(yè)事業(yè)奉獻青春的優(yōu)良品德，并能夠?qū)⒙殬I(yè)道德內(nèi)化為個人的行為準(zhǔn)則。

參考文獻

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（責(zé)任編輯：郭亞娟）