賈曉青

(淄博市張店區(qū)水利灌溉管理處，山東 淄博 255000)

新常態(tài)發(fā)展要以一顆平常心，并不是以速度的較快發(fā)展就會(huì)越來越好。新動(dòng)力發(fā)展并不是自然形成的，而是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的研究與發(fā)展自發(fā)形成的，雖然構(gòu)架了新的結(jié)構(gòu)，但結(jié)構(gòu)并不是最優(yōu)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是動(dòng)態(tài)性的，不僅要對(duì)發(fā)展速度進(jìn)行研究，還要分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提升。

1 財(cái)稅改革的目標(biāo)

根據(jù)黨十八屆三中全會(huì)對(duì)財(cái)稅體制改革確立的目標(biāo)，主要建立了現(xiàn)代化的財(cái)政制度?，F(xiàn)代化財(cái)政制度的建立主要包括現(xiàn)代化的稅收制度、現(xiàn)代化的預(yù)算制度以及地方、中央的財(cái)政管理制度。這種現(xiàn)代化制度的建立主要是根據(jù)現(xiàn)代化國(guó)際的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)行的方式與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的有效結(jié)合。但現(xiàn)代社會(huì)中建立的財(cái)政制度不僅要根據(jù)當(dāng)前國(guó)際的合理發(fā)展，還要分析我國(guó)市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)變化特點(diǎn)，以達(dá)到國(guó)際的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較小差距，從而發(fā)展為適合我國(guó)的中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)政制度。當(dāng)今的國(guó)際化財(cái)政制度具有較大共性以及趨勢(shì)性，但各個(gè)國(guó)家之間也存在較大差異，所以，對(duì)我國(guó)的發(fā)展形式，制定的現(xiàn)代化財(cái)政制度在研究形式上還面對(duì)較大空間。

其中，我國(guó)在現(xiàn)代化財(cái)政制度建立形式上，要實(shí)現(xiàn)制度的創(chuàng)新性發(fā)展。因?yàn)樵趪?guó)際形式上，從全球金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)展后，能夠從西方國(guó)家的財(cái)政制度上得出一些警示條件，特別是主權(quán)債務(wù)危機(jī)、政府財(cái)政中的巨額債務(wù)等。因此，我國(guó)需要分析外國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)理念、發(fā)展現(xiàn)狀，并根據(jù)國(guó)外國(guó)家的合理做法，對(duì)已經(jīng)存在的財(cái)政制度進(jìn)行創(chuàng)新性改革。但在創(chuàng)新手段中要注意到，要嚴(yán)格確認(rèn)我黨提出的稅制改革任務(wù)以及其中的具體目標(biāo)、問題導(dǎo)向等。在發(fā)展與改革形式上，我們需要促進(jìn)現(xiàn)代化財(cái)政制度建立的進(jìn)一步發(fā)展，并不是將其延伸到發(fā)展終點(diǎn)，因此現(xiàn)代化財(cái)政制度的改革與創(chuàng)新性發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的研究歷程，才能趨向于成熟。

2 財(cái)稅改革的路徑

隨著財(cái)政制度的全面發(fā)展以及深化改革，各個(gè)管理責(zé)任人制定了財(cái)稅改革的具體方案，并在三方面提出改革發(fā)展的主要路徑，其中，主要為現(xiàn)代化預(yù)算制度的建立、現(xiàn)代化稅收制度以及中央、地方中的財(cái)政關(guān)系調(diào)整。在這三個(gè)層次上，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅改革的發(fā)展路徑不僅要確立相關(guān)的立法條件，確立部分試點(diǎn)，還要以全面性的發(fā)展形式推進(jìn)新常態(tài)背景下的改革目標(biāo)以及改革任務(wù)。首先，建立立法的形式，根據(jù)2014個(gè)已完成的一些主要類型的改革目標(biāo)和任務(wù)的改革的合理實(shí)施的立法步驟。例如：預(yù)算法的修訂，已經(jīng)進(jìn)行了四次優(yōu)化形式，在2014年又開始修訂了新的預(yù)算法；如：稅收征管法的修訂，只有在前期經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃伎寂c研究，才能在后期完成通過與審議，特別是存在的房地產(chǎn)稅法的組織與起草工作。所以，要促進(jìn)財(cái)稅制度的改革與創(chuàng)新，主要實(shí)施的路徑就是要利用立法手段有效執(zhí)行，并利用一些試點(diǎn)進(jìn)行前期適用發(fā)展。例如：預(yù)算法修訂后，通過效率，可以擴(kuò)大地方政府試點(diǎn)，加大立法改革形式的積極實(shí)施和修訂。要推進(jìn)營(yíng)改增，一些企業(yè)要落實(shí)到更多的企業(yè)發(fā)展。預(yù)算制度改革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算法的完整、民主和透明的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了預(yù)算會(huì)計(jì)改革和發(fā)展，并能有效地將管理會(huì)計(jì)納入政府會(huì)計(jì)工作中，使其接軌國(guó)際的改革標(biāo)準(zhǔn)。

3 財(cái)稅改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1 部門利益的突破形式

各個(gè)部門之間的利益能否被突破財(cái)政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)。根據(jù)2013年財(cái)政金庫(kù)的沉淀資金數(shù)量可以看出，在2013年大約為三億左右，到2015年，該財(cái)政金庫(kù)中的沉淀資金數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了十八億元左右。這種財(cái)政沉淀資金決定主要是由分配、制度等相關(guān)問題，不能及時(shí)支出和使用。在一些存款型制度中，其中，財(cái)務(wù)賬戶主要包括大量的財(cái)政赤字，缺乏大量的資金等，這些問題都需要解決。此外，財(cái)政部還存在大量的存款資金，不僅反映了財(cái)政分配的不合理分布，而且反映了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的明顯問題。。在這一挑戰(zhàn)形式上，要對(duì)這些資金進(jìn)行合理分配并重新利用，就要對(duì)與其相關(guān)部門的利益進(jìn)行調(diào)整，不僅要實(shí)施優(yōu)化式改革，還要對(duì)一部分部門利益有利突破與效益調(diào)整。其中，可以利用零基預(yù)算法，將一部分的部門、單位中的相關(guān)費(fèi)用以及規(guī)模進(jìn)行消減，并將資金利用在真正需要支出的的地方，所以，在這種挑戰(zhàn)形式上，相關(guān)部門就要具有利益突破的勇氣、膽量，并能夠以真正的決心和行為正確實(shí)施。

3.2 公共性投資的供給

財(cái)政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)，是公共設(shè)施投資的形式，公共投資的形式的供應(yīng)體系的改革。在融資平臺(tái)的改革和處理上，隨中央政府的關(guān)注得到了迅速的推進(jìn)。但在這種發(fā)展進(jìn)程中，要建立一種新的地方公共設(shè)施投資體制，其中不僅面對(duì)較大挑戰(zhàn)，制定的相關(guān)制度也需要合理解決。在解決政府融資問題形式上，相關(guān)的財(cái)政部門一般運(yùn)用PPT模式對(duì)其解決，但這種解決形式會(huì)存在部分的現(xiàn)金回流報(bào)的融資項(xiàng)目，并不是對(duì)全部的資金項(xiàng)目進(jìn)行融資。政府對(duì)已經(jīng)投資的公共設(shè)施項(xiàng)目建立期間，還要解決地方性的債務(wù)問題，以解決其中面臨的較大挑戰(zhàn)。在新形式、新體制發(fā)展下，地方政府對(duì)投資發(fā)展的積極性和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)速度，將受到嚴(yán)重影響。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力下，地方政府的債務(wù)與地方政府融資平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展，存在著很大的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，都要以地方性政府的融資平臺(tái)作為主體對(duì)其正確落實(shí)。但如果地方政府不能對(duì)投資、融資體質(zhì)問題進(jìn)行解決，只是以一種徘徊、觀望的態(tài)度，就會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的有利實(shí)施，因此，在財(cái)稅改革形式下，將會(huì)面臨較大挑戰(zhàn)。

3.3 “營(yíng)改增”的挑戰(zhàn)

財(cái)政改革在未來新常態(tài)背景下面臨的第三大挑戰(zhàn)，主要是為營(yíng)改增的形式下的挑戰(zhàn)。表面上，“營(yíng)改增”是對(duì)增值稅增值稅稅制改革，實(shí)質(zhì)上，“營(yíng)改增”是中央與地方財(cái)政關(guān)系的積極調(diào)整和重構(gòu)，在解決稅收征管模式、稅收征管組織制度問題等問題。在原來的營(yíng)業(yè)稅中，占財(cái)政總收入的40%至50%，是地方政府稅收的主要形式。隨著營(yíng)改增發(fā)展，地方政府的主體稅種的發(fā)展將逐漸消失，因此建立新的地方主體稅種，合理處理中央與地方政府之間的財(cái)政關(guān)系。其中，可以完善稅收制度，并作出合理的安全安排和規(guī)劃。也可以在稅收征管模式的變化，收集機(jī)構(gòu)的形式變化的研究，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)發(fā)展的形式很容易出現(xiàn)一些新的情況，如：政府的地方稅在實(shí)施“營(yíng)改增”營(yíng)業(yè)稅增值鋒利，一些企業(yè)戶在主要征管業(yè)務(wù)將轉(zhuǎn)向國(guó)稅局。在這種情況下，國(guó)稅局的業(yè)務(wù)形式就會(huì)越來越多，如果在編制人員不變的形式下,要做好稅收征管工作將面臨較大挑戰(zhàn)。因?yàn)榈胤蕉惥峙c國(guó)稅局之間能夠進(jìn)行良好銜接，只有對(duì)現(xiàn)有的國(guó)稅局、地方稅局實(shí)施的業(yè)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理并實(shí)現(xiàn)積極探索，這樣才能促進(jìn)國(guó)稅局與地方稅局的合并發(fā)展。這種改革形式都能促進(jìn)“營(yíng)改增”向著各個(gè)行業(yè)發(fā)展，并使房地產(chǎn)、建筑建設(shè)以及金融行業(yè)等發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。但盡管在發(fā)展中面臨較大挑戰(zhàn)，通過我國(guó)的積極研究和努力，一定會(huì)找到其中問題的解決方法，并能夠?qū)ζ渲写嬖诘奶魬?zhàn)進(jìn)行任務(wù)改革，以促進(jìn)財(cái)稅體制改革新的發(fā)展方向。

4 總結(jié)

綜上所述，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在未來的快速發(fā)展，要根據(jù)財(cái)稅改革發(fā)展的主要目標(biāo)，分析其中發(fā)展路徑，并以新的挑戰(zhàn)形式研究未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，從而為我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出有利決策。

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