付 娟

(河南護理職業(yè)學院，河南 安陽 455000)

1 基層信訪問題的主要層面分析

2014年至2015年，該區(qū)本級來信來訪總量211件(次)，其中來自基層群眾的信訪問題151件(次)，占全區(qū)信訪總量的70%以上，反應(yīng)的問題主要涉及以下幾個方面：

(1)因國家、省、市、區(qū)重點工程建設(shè)引發(fā)的信訪問題約占39.3%。主要體現(xiàn)在三個方面：一是征地補償標準不一致；二是村與村之間土地征用政策、賠償分配方案可能不一致；三是政務(wù)公開工作不到位。

(2)特殊利益群體尤其是非法集資問題約占11.9%。涉軍人員、兩案人員、民師、殘疾人三輪車主、聯(lián)合診所人員等特殊利益群體問題，有的屬歷史遺留問題，有的涉及政策性因素，并且歷時較長、案情復(fù)雜。

(3)村級財經(jīng)問題及村干部廉潔問題約占12.1%。主要體現(xiàn)在以下方面：一是反映村干部以權(quán)謀私，貪污、侵占村集體資產(chǎn)等；二是反映村黨務(wù)政務(wù)不公開，村級賬務(wù)有貓膩；三是村干部作風問題，鋪張浪費、揮霍集體資財；四是反映村干部獨斷專行，失職、瀆職。

(4)違章建筑及建房問題約占8.6%。主要有以下三個方面：一是對違章建筑查處不及時、不到位；二是村民因建房引起的鄰里矛盾、糾紛；三是部分村村鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一規(guī)劃或不按規(guī)劃審批建房等。

(5)歷史遺留問題約占7.3%。主要有三個方面的內(nèi)容：一是1954年以后抗美援朝退伍軍人要求享受有關(guān)定補待遇問題；二是對越參戰(zhàn)人員要求享受待遇問題；三是部分聯(lián)合診所人員和民師轉(zhuǎn)正問題。

(6)其他問題約占20.8%。主要反映企業(yè)污染影響當?shù)厝罕娚顔栴}，村干部退職待遇問題等。

2 新形勢下信訪問題的特點

(1)訴求點多。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展，土地、財經(jīng)和集體資產(chǎn)、婚姻、工程建設(shè)、換屆選舉等問題層出不窮，涉及到了基層群眾生產(chǎn)生活的各個角落。而且這些問題錯綜復(fù)雜，一些問題交織并存、環(huán)環(huán)相扣，并且可以由一種問題引發(fā)其他問題。

(2)涉及面廣。很多信訪問題直接或間接的來自與基層群眾的生產(chǎn)生活，比如土地承包、安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故、換屆選舉等引發(fā)的矛盾糾紛，牽涉到的群眾少則數(shù)十人人，多則上百、上千人，甚至牽涉幾個村，威脅到我們和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面。

(3)重訪量增多。從近年赴京赴省越級上訪的情況看，大多數(shù)是對處理結(jié)果不滿意，又再次重復(fù)上訪，甚至一案多訪、一月數(shù)訪。每逢國家重大節(jié)日和重要政治活動敏感時期，基層信訪維穩(wěn)干部經(jīng)常是24小時值班待命。

(4)處理困難。當前很多農(nóng)村基層信訪問題的處理需要多部門參與、協(xié)調(diào)配合，因涉及自身利益，各部門倘若有一家推卸責任、推諉扯皮，就可能導(dǎo)致處理結(jié)果達不到群眾預(yù)期，客觀上又把信訪問題交給基層政府?；鶎诱畽?quán)力有限、能力有限、精力也有限，對信訪問題的解決如若達不到群眾滿意，又容易造成重復(fù)訪、越級訪。

3 引發(fā)信訪問題突出的原因分析

(1)干部因素。一方面有個別基層干部分析問題、解決問題的能力較差，一遇到難辦的事，如城鎮(zhèn)房屋拆遷、宅基地糾紛等問題就束手無策，使一些小問題由小變大，由少積多，逐步釀成大的矛盾。另一方面一些基層單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)責任意識不強，沒有把信訪問題落實到實際行動上，有的甚至認為是信訪部門的事，信訪工作各項制度形同虛設(shè)，使信訪問題越拖越復(fù)雜，越拖矛盾越大。

(2)政策因素。一是該區(qū)近幾年城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革不斷加強，必然會觸及到不同利益群體、不同階層人的既得利益，群眾為利而訪不斷活躍，這既是造成信訪問題的重要原因，也是我們改革發(fā)展歷史過程中不可避免的正常現(xiàn)象。二是政策法規(guī)的矛盾。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有一些信訪問題是因為上級政策不明朗、不細致而產(chǎn)生的。三是現(xiàn)行的信訪考核體系有待完善?；鶎痈刹繛榱送瓿煽己巳蝿?wù)而對信訪人做出妥協(xié)，有的信訪人嘗到甜頭而得寸進尺，提出更高要求，也有個別群眾競相效仿，使信訪工作陷入惡性循環(huán)。

(3)群眾因素。當前群眾的維權(quán)意識增強，但同時法治意識仍欠缺，二者相互交織，一些群眾往往從個人利益、小團體或宗族的利益出發(fā)，強烈訴求，一旦達不到意愿就上訪。有的群眾要求給予解決問題的心情迫切，對執(zhí)法機關(guān)按法律程序、按時限辦理的案件提出額外的、不合理的要求，遭到拒絕后引發(fā)信訪問題。個別群眾信奉“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤認識，致使惡意信訪、非法信訪，以及纏訪鬧訪的問題發(fā)生。