韋艷霞

(柳州市柳北區(qū)審計局，廣西 柳州 545000)

1 概述

我國政府投資審計工作起步較晚，隨著政府投資審計工作全面深入的推行，政府審計風險的評估已提上各級審計部門的議事日程。政府投資審計和其他審計一樣存在著風險，但由于政府投資審計自身有較為鮮明的特點，如審計目的的明確性、審計內容的廣泛性、審計對象的廣泛性、審計結果的效益性、審計依據(jù)標準的時效性以及審計評價缺乏規(guī)范性等，使得在審計深入的過程中伴隨著較高的風險。本研究通過在政府投資審計中如何加強和完善風險評估，從而規(guī)避政府投資審計風險或將其降低至可接受的水平。

2 政府投資審計的風險評估

政府投資審計風險評估評估主要包括：一是評估項目建設的程序。政府投資建設項目一般建筑周期比較長，施工過程比較復雜，因此對于項目的評估首先是確定其是否具有合法性，只有合法的項目才能被政府投資。分析投資項目合法性的程序就是嚴格按照相關文件對施工材料等進行審計；二是測試被審計單位的內部控制制度。政府投資一定要在保證投資資金的高效使用，由于建設項目涉及的主體比較多，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響政府投資成本，因此需要對被審計項目的施工主體進行內部控制制度的評估，如果這些企業(yè)的內部控制制度合理，那么政府投資資金的使用效益就高。

3 建設項目審計風險規(guī)避

(1)將風險意識納入到政府投資項目審計全過程。將風險因素納入到政府投資項目的審計全過程是基于項目建設實施而制定的。由于建設項目實施受到外界因素的影響比較大，因此通過風險意識的引入，可以提高審計人員的工作意識，為審計工作提供科學的審計流程，實現(xiàn)對審計項目的全面監(jiān)控管理。

(2)堅持依法審計，對法律之間可能產生的沖突或沒有完善的地方，應采取相應的措施。對國家投資項目的審計工作一定要嚴格按照相應的法律法規(guī)進行，保證審計工作處于公開、透明的狀態(tài)下。杜絕各種徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。如果在審計過程中出現(xiàn)法律之間沖突的地方，一定要本著實事求是的精神，參照其他案例或者咨詢相關部門，以此保證審計程度的合法性，實現(xiàn)審計結果的準確性。

(3)提高審計人員綜合素質。一方面要提高業(yè)務人員的業(yè)務能力，提高他們對復雜業(yè)務的處理能力，讓他們及時掌握最新的知識、方法等。另一方面要加強審計人員的在職教育培訓。在日益復雜的建筑市場環(huán)境下，審計工作面臨的問題也日益復雜，因此需要相關部門要加強對審計人員的教育培訓，提高他們的綜合素質，尤其是提升他們的職業(yè)素質，避免出現(xiàn)違法行為。

4 政府投資審計風險防范

4.1 強化國家審計獨立性

防范政府投資審計風險就必須要降低外界對審計工作的干擾，因此我國要強化審計部門的獨立性：首先要在審計人員任命上實現(xiàn)獨立性，審計機關的負責人有上級審計機關決定，本級地方政府不能參與到其中；其次審計機構的獨立性。審計機構與被審計機構沒有行政隸屬關系，而且在審計經費管理上也要具有獨立性，以此保證審計執(zhí)法的客觀性，不會出現(xiàn)因為資金限制而導致審計結果受到地方政府的影響；最后審計人員具有獨立的審計權，審計人員不得參與日常的經濟計劃與行政管理工作。

4.2 樹立建設性審計價值理念

建設性審計價值理念改變了以往的批判性審計的模式，大大提高了政府投資效益。因此我國審計部門要樹立建設性審計價值理念：一是構建適應建設性審計工作的機制。我國在2008年我國將政府審計定位為建設性審計，但是其效果并不明顯，仍然是以批判性審計為主，因此我國要積極構建適應建設性審計工作的機制，以此促進建設性審計的推廣與應用。二是要構建審計建議實施機制。提高審計人員對審計結果反饋的質量，也就是審計人員要針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出相應的解決建議等，以此提高我國審計工作質量。三是提高審計人員的建設性審計意識。通過意識的提高，提高他們審計工作的發(fā)展。

4.3 加大效益審計份量

政府投資資金來源于財政，在全面建成小康社會和供給側結構性改革的關鍵時期，實現(xiàn)經濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調發(fā)展就必須要重視對財政資金使用效益的監(jiān)管：一是要建立評價標準和體系。通過建立完善的評價標準可以保證審計人員在審計的過程中能夠有清晰的科學依據(jù)。二是提高效益審計的執(zhí)行力。審計人員要及時對被審計項目的可行性進行審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時給與制止，避免損失的進一步擴大。三是審計人員一定要深入項目實地進行考察。由于對項目效益的審計必須要結合當?shù)氐膶嶋H情況，因此需要審計人員要深入到項目實地考察，重點抓好財政性資金項目的審計工作。

4.4 提高國家審計對社會熱點問題的敏感度

國家審計機關是經濟監(jiān)督部門，其代表的是國家和人民利益，因此在具體的審計中要重點關注社會熱點問題，尤其是涉及重大民生的投資項目要重點審計，避免出現(xiàn)專項資金被貪污、挪用現(xiàn)象的出現(xiàn)。一旦審計出存在違法行為的要堅決按照法律的規(guī)定給予制裁，提高國家審計反映社會經濟熱點問題的靈敏度，降低市場經濟本身消極因素引發(fā)的國家審計風險。

[1] 徐麗.政府投資審計的風險與防范[J].焦作大學學報，2012，(03).

[2] 劉書會.政府投資審計風險及預防[J].理財，2012，(02).