田秀琴

（黑龍江省哈爾濱高速公路管理處，黑龍江　哈爾濱　150040）

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加強(qiáng)預(yù)決算信息公開(kāi)工作的思考

田秀琴

（黑龍江省哈爾濱高速公路管理處，黑龍江哈爾濱150040）

[摘要]針對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作中存在的重視程度不夠，公開(kāi)內(nèi)容不夠完整、不夠細(xì)化、不夠及時(shí)，工作機(jī)制不夠健全，監(jiān)督檢查力度不夠等不足，加強(qiáng)預(yù)決算公開(kāi)工作的建議是：加強(qiáng)普及，提高預(yù)算部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)；充實(shí)內(nèi)容，提高公開(kāi)的細(xì)化程度；細(xì)化說(shuō)明，提高公開(kāi)信息的易懂性；加強(qiáng)指導(dǎo)，提高公開(kāi)信息的規(guī)范性；注重銜接，提高公開(kāi)信息的對(duì)比性；拓寬渠道，提高信息公開(kāi)的宣傳力度；注重監(jiān)管，提高公開(kāi)信息的質(zhì)量；注重實(shí)效，提高與社會(huì)公眾的互動(dòng)性。

[關(guān)鍵詞]預(yù)決算；信息公開(kāi)

為深化財(cái)稅體制改革、推動(dòng)地方實(shí)施公開(kāi)透明的預(yù)算制度，2015年1月1日起施行的新修訂《預(yù)算法》，對(duì)政府預(yù)決算和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)從法律層面進(jìn)行了約束，財(cái)政部就預(yù)決算工作公開(kāi)以《關(guān)于深入推進(jìn)地方預(yù)決算公開(kāi)工作的通知》(財(cái)預(yù)〔2014〕36號(hào))的形式進(jìn)行具體要求和部署。

總的來(lái)看，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)能夠按照國(guó)家的要求，按照“方向明確、過(guò)程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，不斷加大財(cái)政宣傳力度，抓好工作落實(shí)。但由于預(yù)決算公開(kāi)工作剛剛起步，各地公開(kāi)工作水平參差不齊，具有一定的差異性和不平衡性,在工作中還存在著公開(kāi)內(nèi)容不夠完整、不夠細(xì)化、不夠及時(shí)等不足。

一、預(yù)決算公開(kāi)中的不足

(一)預(yù)算部門(mén)對(duì)公開(kāi)工作的重視程度不夠

部分預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作的重視程度不夠，認(rèn)為公開(kāi)與否無(wú)所謂，為此主動(dòng)公開(kāi)意識(shí)欠缺，甚至抵觸。一方面認(rèn)為沒(méi)必要將自己的家底、收支明細(xì)公之于眾，引起其他預(yù)算部門(mén)的攀比；另一方面害怕無(wú)法回答公眾的疑問(wèn)，擔(dān)心預(yù)決算信息公開(kāi)后，來(lái)自公眾的質(zhì)詢(xún)?cè)龆?，自身難以應(yīng)付，可能出現(xiàn)“自己說(shuō)不清楚、公眾聽(tīng)不明白”的尷尬局面。因而對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作不積極、不主動(dòng)，顧慮重重，甚至也有個(gè)別部門(mén)和單位持懈怠觀望、能拖則拖的消極態(tài)度。

(二)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容的完整和細(xì)化程度不夠

由于全面開(kāi)展預(yù)決算公開(kāi)工作剛剛起步，還存在預(yù)決算公開(kāi)表格不齊全，預(yù)決算說(shuō)明細(xì)化程度不夠的問(wèn)題。如有的地方，政府預(yù)決算中關(guān)于舉借債務(wù)說(shuō)明未公開(kāi)，由于政府決算中沒(méi)有一般公共預(yù)算基本支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)的表格，該項(xiàng)公開(kāi)率較低，有的地方因沒(méi)有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支業(yè)務(wù)，未進(jìn)行預(yù)決算的零數(shù)據(jù)公開(kāi)；部門(mén)預(yù)算公開(kāi)的細(xì)化程度不夠，有的預(yù)算部門(mén)預(yù)決算說(shuō)明不完整，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出的說(shuō)明，只是對(duì)當(dāng)年支出數(shù)據(jù)的羅列，沒(méi)有與同期和預(yù)算的比較，更沒(méi)有對(duì)其增減變化的原因進(jìn)行深層次的分析，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等說(shuō)明信息公開(kāi)率較低；部門(mén)決算中，有的預(yù)算部門(mén)的一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出表未公開(kāi)，決算支出未按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)公開(kāi)，三公”經(jīng)費(fèi)增減變化原因等說(shuō)明信息和國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次人數(shù)未公開(kāi)。

(三)預(yù)決算公開(kāi)的易懂性不夠

從目前公開(kāi)的具體情形來(lái)看，各級(jí)政府和預(yù)算部門(mén)將預(yù)決算等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息都羅列了出來(lái)，似乎一目了然，但仔細(xì)研究就不難發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)都很籠統(tǒng)、原則，無(wú)法讓公眾看清這些數(shù)據(jù)和信息的內(nèi)在聯(lián)系和具體構(gòu)成，讓公眾無(wú)法知道哪些支出是必須花的，哪些支出是可以節(jié)約的，哪些屬于正常開(kāi)支范圍，哪些又屬于必須在以后的預(yù)算安排中扣減的。同時(shí)，目前預(yù)決算本身的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)，公開(kāi)的表格具有一定的勾稽關(guān)系，雖然在預(yù)決算說(shuō)明中對(duì)有關(guān)名詞和內(nèi)容進(jìn)行了解釋?zhuān)胀ü娙院茈y讀懂預(yù)決算信息。這種似懂非懂的狀態(tài)，使公眾的參與和監(jiān)督無(wú)從談起，這樣從客觀效果上來(lái)說(shuō)，預(yù)決算公開(kāi)并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

(四)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容和形式的規(guī)范性不夠

目前各地雖然都開(kāi)展了預(yù)決算公開(kāi)工作，但公開(kāi)的內(nèi)容、范圍和口徑不統(tǒng)一，公開(kāi)的報(bào)表也不完全相同。有的參照財(cái)政部公開(kāi)的內(nèi)容和形式公開(kāi)；有的按照省財(cái)政廳批復(fù)的預(yù)決算信息公開(kāi)，有的按照自己的工作經(jīng)驗(yàn)和理解口徑公開(kāi)，從而造成整個(gè)預(yù)決算公開(kāi)工作自上而下沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，比較雜亂，沒(méi)有條理。

(五)部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算公開(kāi)工作銜接不夠

預(yù)算是決算的前提,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段;決算則是對(duì)預(yù)算的檢驗(yàn)和評(píng)價(jià)，二者相輔相成、密不可分。當(dāng)前部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算公開(kāi)工作相互脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)口徑不統(tǒng)一。部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)的表格，包含的內(nèi)容不完全一致，造成部門(mén)預(yù)算與部門(mén)決算不完全可比，使公眾一頭霧水；二是部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)網(wǎng)站不統(tǒng)一。部分預(yù)算部門(mén)沒(méi)有自己的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，部門(mén)預(yù)算在財(cái)政部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，部門(mén)決算在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，不便于公眾進(jìn)行查閱和監(jiān)督；三是部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算未進(jìn)行對(duì)比。有的預(yù)算部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息時(shí)，注重了與上年同期的對(duì)比，忽視了決算與預(yù)算的對(duì)比。

(六)預(yù)決算公開(kāi)的載體不夠完善

目前預(yù)決算信息公開(kāi)的主要載體是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或部門(mén)網(wǎng)站，公開(kāi)形式比較單一，公眾的知曉率并不高，一定程度上影響了公開(kāi)效果和社會(huì)影響。此外，有部分政府和部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站由于網(wǎng)站功能不夠完善、欄目設(shè)置不夠科學(xué)等原因，造成網(wǎng)站打不開(kāi)，公開(kāi)內(nèi)容顯示不全，甚至公開(kāi)的內(nèi)容全是亂碼等諸多問(wèn)題。

(七)預(yù)決算公開(kāi)工作機(jī)制不夠健全

預(yù)決算公開(kāi)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。政府預(yù)決算由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)公開(kāi)，已經(jīng)建立了比較規(guī)范順暢的工作機(jī)制，而部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的主體是預(yù)算部門(mén)，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，具體公開(kāi)工作由部門(mén)來(lái)完成。預(yù)算部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作機(jī)制還不夠健全和完善，主要體現(xiàn)在：預(yù)算部門(mén)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的政策和要求把握不到位；預(yù)決算公開(kāi)表格提取和文字說(shuō)明由預(yù)算部門(mén)財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，相關(guān)信息上傳工作由網(wǎng)站管理人員負(fù)責(zé)，兩者之間存在協(xié)調(diào)配合不到位的現(xiàn)象。

(八)預(yù)決算公開(kāi)監(jiān)督檢查力度不夠

有的財(cái)政部門(mén)認(rèn)為部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)的主體是部門(mén)，是部門(mén)自己的事，與財(cái)政的關(guān)系不大。將預(yù)決算公開(kāi)工作布置后，沒(méi)有動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)算單位決算公開(kāi)情況，沒(méi)有及時(shí)監(jiān)督檢查預(yù)算單位是否按照規(guī)定的時(shí)間公開(kāi)、公開(kāi)的內(nèi)容是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、說(shuō)明是否詳細(xì)。有的財(cái)政等監(jiān)管部門(mén)對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作雖然進(jìn)行了檢查督促，但只是查完了事，未督促預(yù)算單位及時(shí)整改，問(wèn)責(zé)力度欠缺，造成一些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，甚至有可能“屢查屢犯。

(九)預(yù)決算公開(kāi)的互動(dòng)性不夠

預(yù)決算公開(kāi)是保障公民知情權(quán)，是社會(huì)公眾積極參與預(yù)決算監(jiān)督有效性的重要體現(xiàn)。公開(kāi)應(yīng)該是一個(gè)互動(dòng)、連續(xù)的過(guò)程，不是政府或預(yù)算部門(mén)將預(yù)決算報(bào)表和說(shuō)明掛到網(wǎng)上就算結(jié)束了，公開(kāi)需要互動(dòng)和回應(yīng)。公開(kāi)之后，公眾可以質(zhì)詢(xún)、可以批評(píng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極做出回應(yīng)，甚至做出修改。畢竟公開(kāi)不是目的，而是為了更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)決算過(guò)程中的公眾參與和公眾監(jiān)督。目前預(yù)決算公開(kāi)的互動(dòng)性不強(qiáng)，社會(huì)公眾還沒(méi)有真正地參與進(jìn)來(lái)。

二、加強(qiáng)公開(kāi)工作的建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐敗的懲戒機(jī)制，不能腐敗的防范機(jī)制，不易腐的保障機(jī)制”。預(yù)決算信息公開(kāi)是反腐敗制度建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。推行預(yù)決算信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，能有效促進(jìn)財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行，有利于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，確保法制型、服務(wù)型政府的建設(shè)，是財(cái)政取之于民、用之于民，樹(shù)立政府公信力的有力保證。

(一)加強(qiáng)普及，提高預(yù)算部門(mén)的思想認(rèn)識(shí)

預(yù)決算信息公開(kāi)對(duì)深化財(cái)稅體制改革、打造陽(yáng)光財(cái)政，推進(jìn)依法行政、建設(shè)廉潔政府具有重要意義。財(cái)政部門(mén)要在做好政府預(yù)決算公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)工作的宣傳，提高預(yù)算部門(mén)對(duì)預(yù)決算信息公開(kāi)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)；切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)預(yù)決算信息公開(kāi)工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各部門(mén)做好公開(kāi)后應(yīng)對(duì)答疑準(zhǔn)備，增強(qiáng)預(yù)算部門(mén)做好部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性，從而確保預(yù)決算信息公開(kāi)工作取得預(yù)期成效；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高各預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算水平，準(zhǔn)確把握預(yù)決算公開(kāi)的政策和要求；各預(yù)算部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和溝通，財(cái)務(wù)人員和網(wǎng)站管理人員相互配合，共同做好預(yù)決算公開(kāi)工作。

(二)充實(shí)內(nèi)容，提高公開(kāi)的細(xì)化程度

一是完善預(yù)決算報(bào)表編制，增加政府預(yù)決算按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)進(jìn)行歸納統(tǒng)計(jì)的相關(guān)表格，逐步將政府預(yù)決算信息按照經(jīng)濟(jì)分類(lèi)進(jìn)行公開(kāi)；二是擴(kuò)大預(yù)決算公開(kāi)的范圍，增加預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容，逐步公開(kāi)全部報(bào)表，保證預(yù)決算信息公開(kāi)內(nèi)容的完整性；三是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算說(shuō)明。收入支出不能僅列示一個(gè)大數(shù)，還應(yīng)與預(yù)算和上年進(jìn)行比較。收入應(yīng)細(xì)分為財(cái)政撥款收入、事業(yè)收入、其他收入等，其他收入包括哪些收入；支出分基本支出和項(xiàng)目支出，項(xiàng)目支出包括哪些項(xiàng)目，項(xiàng)目完成情況，取得哪些效益。除對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出繼續(xù)細(xì)化以外，還應(yīng)對(duì)辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、其他等支出進(jìn)行細(xì)化說(shuō)明，與上年和預(yù)算進(jìn)行比較，并對(duì)其增減變化的原因進(jìn)行深層次的分析。

(三)細(xì)化說(shuō)明，提高公開(kāi)信息的易懂性

預(yù)決算公開(kāi)的一個(gè)主要目的，就是要曬政府、曬單位的錢(qián)袋，使之公開(kāi)透明，因此預(yù)決算公開(kāi)信息不能避重就輕、避實(shí)就虛，應(yīng)該實(shí)事求是的把錢(qián)的來(lái)龍去脈講得一清二楚，要“素描”不要“彩繪”，不能“猶抱琵琶半遮面”。要保證公開(kāi)信息的易懂程度，用通俗明了的語(yǔ)言、形式和直觀的項(xiàng)目、數(shù)據(jù)，細(xì)致詳實(shí)的解釋說(shuō)明，讓公眾一目了然地讀懂預(yù)決算，方便公眾從公開(kāi)的預(yù)決算信息中了解國(guó)家政策導(dǎo)向、資金項(xiàng)目投入重點(diǎn)，從而更好地行使公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，提高公開(kāi)信息的規(guī)范性

建議財(cái)政部制定預(yù)決算公開(kāi)指南，除對(duì)公開(kāi)的主體、范圍、時(shí)間等進(jìn)行規(guī)定外，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明具體公開(kāi)的表格及表格樣式，規(guī)范預(yù)決算說(shuō)明的內(nèi)容、范圍和細(xì)化程度，明晰預(yù)決算公開(kāi)主體的職責(zé)，自上而下，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)決算信息公開(kāi)體系，同時(shí)注重加強(qiáng)預(yù)決算信息公開(kāi)工作的布置和培訓(xùn)等具體配套工作。

(五)注重銜接，提高公開(kāi)信息的對(duì)比性

部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算共同構(gòu)成部門(mén)資金分配使用運(yùn)行的全過(guò)程，是不可分割的兩個(gè)方面。只有把二者關(guān)系理

清并有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能保證預(yù)決算公開(kāi)的效果。一是統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)口徑。完善部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算編制，統(tǒng)一預(yù)算和預(yù)決算公開(kāi)的表格，使之銜接到位，完全可比；二是統(tǒng)一部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)網(wǎng)站。將部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算統(tǒng)一在同一網(wǎng)站公開(kāi)，可以分別設(shè)置不同的欄目，便于社會(huì)公眾進(jìn)行查閱，監(jiān)督；三是對(duì)比部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算公開(kāi)的信息，并詳細(xì)闡述產(chǎn)生的差異及原因。

(六)拓寬渠道，提高信息公開(kāi)的宣傳力度

拓寬預(yù)決算公開(kāi)渠道，在部門(mén)網(wǎng)站和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)的基礎(chǔ)上，還要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，全面及時(shí)公開(kāi)預(yù)決算信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。此外，可以考慮采取在政府和部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上同時(shí)公開(kāi)的“雙公開(kāi)”形式。在網(wǎng)站醒目位置開(kāi)設(shè)“預(yù)決算公開(kāi)專(zhuān)欄”，確保了預(yù)決算公開(kāi)的形式規(guī)范、版式簡(jiǎn)潔、方便查詢(xún)、接受監(jiān)督。

(七)注重監(jiān)管，提高公開(kāi)信息的質(zhì)量

財(cái)政部門(mén)應(yīng)將預(yù)決算信息公開(kāi)工作納入全年的工作要點(diǎn)之中，同時(shí)要?jiǎng)討B(tài)跟蹤預(yù)決算信息公開(kāi)工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)工作的指導(dǎo)。預(yù)算部門(mén)公開(kāi)預(yù)決算信息之前，財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算部門(mén)擬公開(kāi)的信息進(jìn)行把關(guān)，檢查預(yù)算部門(mén)公開(kāi)的內(nèi)容是否齊全、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、說(shuō)明是否詳細(xì)；預(yù)算部門(mén)上傳預(yù)決算信息后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)檢查預(yù)算部門(mén)上報(bào)的公開(kāi)網(wǎng)址鏈接能否打開(kāi)，是否按時(shí)規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公開(kāi)。并注意收集各方面的反饋意見(jiàn)，指導(dǎo)各預(yù)算部門(mén)做好應(yīng)對(duì)答疑準(zhǔn)備。同時(shí)，對(duì)公開(kāi)不細(xì)致的預(yù)算部門(mén)要責(zé)令加強(qiáng)整改。

(八)注重實(shí)效，提高與社會(huì)公眾的互動(dòng)性

一是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求，積極主動(dòng)向社會(huì)公眾公開(kāi)預(yù)決算等相關(guān)信息，確保公開(kāi)工作不跑偏、不走樣；二是加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾的監(jiān)督意識(shí)，建立公眾參與預(yù)決算公開(kāi)的渠道，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、設(shè)立答疑專(zhuān)線電話等方式，切實(shí)保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)；三是提高公眾參與預(yù)決算公開(kāi)的積極性，針對(duì)公眾的質(zhì)疑，相關(guān)部門(mén)做出回應(yīng)，在互動(dòng)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾正，進(jìn)一步提高預(yù)決算公開(kāi)的透明度。

預(yù)決算公開(kāi)看似簡(jiǎn)單，但要想公開(kāi)到位、讓公眾知曉到位卻難度很大。從新《預(yù)算法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)預(yù)決算公開(kāi)取得積極的進(jìn)展，公開(kāi)的主體不斷擴(kuò)大，公開(kāi)的內(nèi)容不斷增加，公開(kāi)的詳細(xì)程度不斷提高，公開(kāi)的時(shí)間也更加統(tǒng)一。但目前的公開(kāi)還沒(méi)有達(dá)到公眾對(duì)預(yù)決算進(jìn)行有效監(jiān)督的目的，公開(kāi)之路任重而道遠(yuǎn)。

[責(zé)任編輯：王鳳娟]

[收稿日期]2015-12-24

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.3

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B