馬瑞忠

社會主義和諧社會的建設迫切要求加強和改進新形勢下基層社區(qū)黨建，社區(qū)黨組織作為建設文明和諧社區(qū)的領導核心，這一職能定位明確了社區(qū)黨組織開展活動、發(fā)揮作用的著力點。構建社會主義和諧社會，進一步加強和改進基層社區(qū)黨建，必須加強思想理論建設。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社區(qū)黨建；堅持服務群眾，推進社區(qū)黨建工作創(chuàng)新：增強黨員隊伍生機活力，建設高素質的社區(qū)干部隊伍；完善社區(qū)黨建工作運行機制，構建社區(qū)黨建和諧新格局。

一、社區(qū)黨建工作中存在的問題分析

1.社區(qū)黨組織和社區(qū)政權組織角色定位模糊，影響黨務工作的開展。中共十六大第一次在黨章中明確規(guī)定社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用，社區(qū)黨組織從理論上確立了領導地位，但是沒有制度保障。在居民自治的條件下，社區(qū)黨組織和社區(qū)政權容易出現角色定位模糊甚至錯位的現象。社區(qū)居委會是城鎮(zhèn)基層自治組織，同時又是在基層社區(qū)黨的領導下依法處理社區(qū)事務的基層政權組織。在社區(qū)黨組織的政治領導、思想引導下開展工作，但是在實際操作過程中，社區(qū)黨支部和居委會機構重疊、人員交叉任職，幾乎每個黨務工作者都兼任社區(qū)居委會成員，既負責基層黨建工作，又負責城鎮(zhèn)基層政權的管理和服務工作，同一人同時擔任領導者和被領導者的雙重角色，容易出現以黨代政和黨政不分的現象。同時，在繁重的黨務工作和社區(qū)居委會行政工作壓力下，難免出現精力不濟、顧此失彼的現象，影響黨務工作的有效開展。

2.社區(qū)黨建工作的物質投入不足。高水平的社區(qū)黨建工作需要強大的物質保障機制。但目前的情況是，社區(qū)黨務人員的待遇較低，辦公條件差，還經常在“干了事拿不到錢，給了錢也辦不了自己的事”的尷尬境況。究其原因，第一，絕大部分社區(qū)的經費來源有限，上級主管單位撥付的經費非常有限，大部分僅夠維持社區(qū)黨組織的電話費、水電費、辦公費等日常開支，其余活動經費嚴重不足，至于駐場單位和聯建單位贊助則日趨減少，并且很難保障。第二，社會職能由政府和單位向社會轉型的過程中，相關部門和單位在將原有職能轉換給社區(qū)的同時，并沒有按照“費隨事轉”的原則，把相關的經費下撥給社區(qū)。社區(qū)承擔社會職能的義務，而沒有相應的財力和物力支撐。

3.社區(qū)黨建人員素質不夠高，戰(zhàn)斗力不強。由于歷史的原因和現實條件的限制，社區(qū)黨務工作隊伍綜合素質偏低。黨務工作者的來源主要是靠上級委派或者社區(qū)居民中選拔，由于社區(qū)黨務工作者的物質待遇偏低，所以參與黨務工作的熱情不高，人數很少。同時，在開展黨務工作的過程中，部分黨務工作者思想觀念落后，組織能力和領導能力不強，有的甚至明顯缺乏黨務管理、經濟管理和社區(qū)管理能力，對“新目標，新格局”和“小社區(qū)，大黨建”認識不清；有的黨務工作者工作方式生硬，為民服務意識不強，工作成效不明顯：有的黨務工作者缺乏奉獻精神和服務意識，與普通黨員和社區(qū)居民關系不密切；更有黨務工作者對黨務工作缺乏耐心、細心、愛心和恒心，對日常工作的煩瑣心生厭倦，不愿意同社區(qū)黨員和居民開展耐心細致的工作。

二、進一步完善社區(qū)黨建工作的建議

1.相關政策、體制需要進一步完善，為社區(qū)黨建工作的順利開展掃清障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。第一，政府各部門在要求社區(qū)提供更多服務時，要及時“埋單”。應該按照“權隨事走，費隨事轉”的原則。實行責權統(tǒng)一的良性運行；決策部門需要向社區(qū)投入大量黨建資源、提供政策、資金和人才保證；鼓勵發(fā)展社區(qū)經濟，保證社區(qū)可持續(xù)發(fā)展；加大宣傳報道，引起社會的關注。第二，可適當引進購買服務的市場模式。在創(chuàng)建和諧社會的背景下，主管部門需要解放思想，大膽吸收借鑒歐美、特別是港臺地區(qū)的社會服務模式，即由政府出資向社會招募優(yōu)秀、專業(yè)的社會服務，這有利于減輕社區(qū)黨組織的壓力，使其集中力量，做好本職工作。

2.社區(qū)自身有待進一步探索的方面。一要積極發(fā)展社區(qū)經濟，保證社區(qū)黨建健康發(fā)展的物質基礎。從當前情況看，讓政府投入大量資金還不太現實，所以必須樹立發(fā)展社區(qū)經濟的意識；揚長避短，充分利用社區(qū)資源，如房屋出租、有償服務等活動增加租金、股金；創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，培育慈善文化，吸引本社區(qū)內企事業(yè)單位、社會團體捐助于社區(qū)建設。二要創(chuàng)建志愿者社會服務模式。社區(qū)黨建需要吸收大量有分類、有培訓、有專業(yè)素養(yǎng)的志愿者，為社區(qū)發(fā)展和黨建工作的儲備人才。

3.要創(chuàng)新黨員隊伍教育管理方式。社區(qū)黨員的教育管理是社區(qū)黨建工作順利進行的基本要素，應該創(chuàng)新社區(qū)黨員隊伍教育管理方式，全面提高黨員隊伍素質，發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范作用。在教育管理方式上，應該充分發(fā)揮電化教育，網絡媒體和社區(qū)黨員活動室以及社區(qū)宣傳板報等媒介，占領黨建工作的陣地。社區(qū)黨委還可以通過建立“黨員之家”黨建網頁、宣傳欄、黑板報和意見反饋信箱等途徑，及時了解黨員的思想動態(tài)和生活情況。同時針對不同黨員群體的特點，采取靈活的教育管理方式。在教育內容上，突出時效性。采取黨校培訓、定期上黨課、定期和不定期的黨內組織活動等方式，加強理想信念教育，世界觀、人生觀教育，黨章和黨的基本知識教育，及時加強黨的最新理論教育，提高黨員同志的思想認識水平，激發(fā)黨員參與社區(qū)政治生活的熱情，增強其對社區(qū)的歸屬感和責任感。同時，針對不同黨員特點，也要采取不同的教育內容。

4.要創(chuàng)新黨建工作管理體制和黨組織設置方式。社區(qū)黨組織要改變觀念，調整策略，強化為民服務意識，把社區(qū)居民滿意度作為檢驗社區(qū)黨建工作成效的根本標準。同時，進一步完善社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織聯建機制，明確各自責權利，理順領導關系，實現資源共享、優(yōu)勢互補，變條塊分割機制的劣勢為條塊結合的優(yōu)勢。領導體制大致可分為三個層面：農場黨委對社區(qū)黨總支的領導：二是社區(qū)黨總支對社區(qū)內黨支部的領導。還要完善組織體系，消滅黨建工作的“空白點”。一方面，沿襲傳統(tǒng)的縱向管理模式，加強社區(qū)黨總支對黨支部的縱向領導，充分發(fā)揮其作為黨在社區(qū)的最基層一級組織的領導核心作用。另一方面，發(fā)揮基層黨組織的主觀能動性，加強社區(qū)黨總支與機關、企事業(yè)單位以及各類社會組織等的橫向聯系，及時掌握新經濟組織和新社會組織的情況。在這些組織和領域消除黨建空白點，積極發(fā)展黨員和建立黨支部，將黨的觸角伸向全新的領域。