吳艷

近年來，南海問題已經(jīng)不僅僅是東南亞部分國家與中國在南沙群島及其附屬海域的島嶼主權(quán)歸屬和航海權(quán)益上的爭(zhēng)議，而是更多地體現(xiàn)為在亞太格局變化的過程中域外國家，特別是美國與中國在亞太地區(qū)國家利益和戰(zhàn)略的碰撞。一直以來，美國主流報(bào)刊關(guān)于南海問題的新聞報(bào)道和輿論傳播不但影響國際公眾對(duì)南海問題的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，而且關(guān)系到中國維護(hù)南海主權(quán)的國際輿論安全形勢(shì)。自美國高調(diào)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國主流報(bào)刊憑借其全球化的傳播影響力，不斷加強(qiáng)涉南海問題的議題設(shè)置和宣傳報(bào)道，成為加強(qiáng)美國政府占據(jù)涉南海問題的話語權(quán)優(yōu)勢(shì)、遏止中國維護(hù)南海主權(quán)、實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和渠道。

美國主流媒體關(guān)注“南海問題”

從上世紀(jì)80年代開始，美國主流報(bào)刊就對(duì)南海問題保持密切的關(guān)注，長期以來逐漸形成聚焦南海問題的輿論場(chǎng)，其發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國主流媒體對(duì)南海問題僅保持低熱度的新聞報(bào)道。

1982年聯(lián)合國投票通過《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》確立了關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島水域、國際海底區(qū)域等相關(guān)規(guī)定。其中，特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的相關(guān)規(guī)定給原本就存在島礁主權(quán)歸屬爭(zhēng)議的南海地區(qū)增添了更加復(fù)雜的因素。由于南海地區(qū)各沿岸國家之間的距離都不足400海里，這樣就導(dǎo)致各國所主張的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍存在大量重疊，而且中國在南海地區(qū)自古以來形成的南海斷續(xù)線在《公約》中并沒有直接的規(guī)定和敘述，因此，相關(guān)國家以實(shí)現(xiàn)自身利益最大化為目標(biāo)，開始以《公約》為基礎(chǔ)否定中國南海斷續(xù)線的合法性。隨之而來的是越南、菲律賓、馬來西亞等國對(duì)我國南海島礁肆意侵占的行為。但是，由于這段時(shí)間正值美蘇對(duì)峙的冷戰(zhàn)時(shí)期，美國主流報(bào)刊對(duì)南海地區(qū)形勢(shì)的關(guān)注度相對(duì)不高。

第二，冷戰(zhàn)后，美國主流媒體開始從本國亞太利益角度關(guān)注南海問題，但總體輿論態(tài)勢(shì)發(fā)展緩慢。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方輿論認(rèn)為隨著蘇聯(lián)的解體，東南亞地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的真空。同時(shí)，由于東南亞國家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，國內(nèi)外各種政治勢(shì)力斗爭(zhēng)激烈，這就為美國介入亞太事務(wù)提供了機(jī)會(huì)。美國政府開始重新審視南海地區(qū)在美國整個(gè)亞太政策中的地位和作用，并且在國會(huì)舉行的聽證會(huì)上展開了激烈的討論。與此同時(shí)，美國的主流報(bào)刊也開始增加對(duì)南海問題相關(guān)議題的報(bào)道。

1995年中菲“美濟(jì)礁事件”是促使美國主流媒體聚焦南海問題的熱點(diǎn)事件。相關(guān)報(bào)道不再局限于對(duì)南海地區(qū)事件的實(shí)時(shí)報(bào)道，而是刊登了更多的評(píng)論文章。在媒體的報(bào)道中，普遍存在兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，南海地區(qū)對(duì)于美國亞太安全戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，正如《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道的那樣，美國在南海地區(qū)的目標(biāo)（商業(yè)準(zhǔn)入、航海自由、防治亞太地區(qū)出現(xiàn)任何霸權(quán)等）不會(huì)改變，中國重申對(duì)南海爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)將勢(shì)必給美國帶來地區(qū)性的安全挑戰(zhàn)。為此，美國將作為一個(gè)穩(wěn)定的力量參與到東南亞的防務(wù)活動(dòng)中。簡(jiǎn)而言之，就是美國應(yīng)該主動(dòng)介入南海問題。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，南海對(duì)于美國亞太安全戰(zhàn)略的影響是有限的，美國無須過度介入南海問題，只需維持既得利益。

“9·11”事件以后，美國政府將大量外交和軍事資源用于“反恐”。美國主流報(bào)刊對(duì)南海地區(qū)的報(bào)道主要側(cè)重于東南亞各國與美國為構(gòu)建反恐聯(lián)盟而開展的軍事合作，而對(duì)于2002年簽署的《南海各方行為宣言》以及中國與越南、菲律賓達(dá)成在有爭(zhēng)議島嶼進(jìn)行聯(lián)合勘探等協(xié)議的相關(guān)報(bào)道僅表現(xiàn)出有限的善意。

第三，2008年美國推行“亞太再平衡”政策以來，美主流媒體大力推動(dòng)“南海問題”輿論國際化，企圖遏制中國維護(hù)南海主權(quán)的輿論空間。

2008年奧巴馬上臺(tái)以后逐漸摒棄美國在南海問題上的“中立主義”政策，轉(zhuǎn)而以高調(diào)的姿態(tài)推行“亞太再平衡”政策介入南海爭(zhēng)端。這期間熱點(diǎn)事件頻發(fā)：2009年8月發(fā)生了中美艦艇南海對(duì)峙事件；2009年6月美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在第16屆東盟地區(qū)論壇上簽署《東南亞友好合作條約》，宣布美國“重返東南亞”；2010年7月，希拉里在越南發(fā)表美國關(guān)于南海爭(zhēng)端的聲明，宣稱要維護(hù)“美國在南海的國家利益”，南海問題成為國際輿論的焦點(diǎn)。這不僅僅表明美國正試圖重新插手南海事務(wù)，也更加刺激東南亞一些國家加快了侵犯我國南海主權(quán)的步伐。

從2008年開始，南海問題逐漸成為美國主流報(bào)刊輿論的熱議話題，對(duì)南海問題的報(bào)道數(shù)量出現(xiàn)跳躍式增長。這期間，與全球經(jīng)濟(jì)衰退的趨勢(shì)不同，中國經(jīng)濟(jì)始終保持強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，中國逐漸成為引導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的火車頭，在亞太地區(qū)和世界政治舞臺(tái)的影響力也顯著提升。為了遏制中國和平發(fā)展的步伐，美國不斷加強(qiáng)其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，頻繁通過各種媒介渠道介入南海問題，并聯(lián)合域內(nèi)外國家推動(dòng)南海爭(zhēng)議的國際化和復(fù)雜化，企圖挑起“輿論戰(zhàn)”打壓中國維護(hù)主權(quán)的空間。這一時(shí)期，美國輿論對(duì)南海問題的關(guān)注主要集中在挑起鉆井平臺(tái)對(duì)峙風(fēng)波、質(zhì)疑中國“九段線”合法性、惡意夸大中國島礁建設(shè)軍事化威脅、片面報(bào)道南海仲裁案結(jié)果等議題，集中體現(xiàn)了通過議題設(shè)置炒作南海問題的輿論宣傳策略。

美國主流媒體對(duì)“南海問題”的傳播策略

經(jīng)過對(duì)國際輿論資源的整合，美國主流媒體已然形成了一個(gè)各方輿論相互聯(lián)系、相互作用的國際輿論網(wǎng)，不僅成為美國亞太政策的宣傳工具，更是實(shí)現(xiàn)美國國家利益的渠道和方式。這種作用在南海問題上體現(xiàn)得尤為突出，其主要策略表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，美國主流媒體在整體宣傳態(tài)勢(shì)上占據(jù)國際輿論涉南海問題報(bào)道的主導(dǎo)地位。

根據(jù)一項(xiàng)對(duì)世界主要國家的國際傳播實(shí)力的量化分析結(jié)果，美國排名第一，歐盟國家英國、德國、意大利、法國分別居后。中國的國際傳播實(shí)力僅為美國的14.43%。美國憑借其強(qiáng)大的國際傳播能力，對(duì)南海問題保持了長期而密集的報(bào)道，在高密度的輿論引導(dǎo)下形成了對(duì)涉南海爭(zhēng)議的國際輿論支配地位。美國的國際傳播能力首先以其強(qiáng)大的信息技術(shù)作為基礎(chǔ)，自上世紀(jì)80年代以來，幾乎所有的信息技術(shù)革命和更新都誕生在美國。新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)高度融合，使議題策劃、媒體采集、新聞傳播得以最迅捷的方式傳到世界各地。其次，美國很早就建構(gòu)起關(guān)于南海爭(zhēng)議的國際新聞傳播戰(zhàn)略，將傳播實(shí)力轉(zhuǎn)化為對(duì)南海爭(zhēng)議的話語影響力，以至于在上世紀(jì)90年代以前，美英關(guān)于南海問題的報(bào)道占據(jù)了國際新聞媒體的主要位置。從上世紀(jì)末開始，中國開始重視關(guān)于南海問題的國際傳播，并在短時(shí)期內(nèi)在報(bào)道數(shù)量和傳播渠道方面取得明顯進(jìn)步。但隨著南海問題在國際輿論場(chǎng)域中不斷升溫，中國不僅要追蹤應(yīng)對(duì)美英的輿論觀點(diǎn)，還要關(guān)注來自域內(nèi)外如印度、日本、菲律賓等國家的言論，在涉南海問題的國際輿論影響力方面受到削弱。

第二，美國主流媒體涉南海問題的報(bào)道時(shí)刻與政府南海政策的走向保持政治共振。

在上世紀(jì)80至90年代，有關(guān)南海問題的國際報(bào)道基本呈現(xiàn)為受到持續(xù)關(guān)注但未形成熱點(diǎn)的態(tài)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著世界戰(zhàn)略格局的變化，美國公開介入南海問題，特別是美國全球戰(zhàn)略重心東移，客觀上引發(fā)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來東南亞地區(qū)傳統(tǒng)地緣格局的重構(gòu)。在美國政府調(diào)整亞太政策的過程中，美國主流報(bào)刊適時(shí)地調(diào)整了關(guān)于南海問題宣傳報(bào)道的頻率和角度。相關(guān)內(nèi)容不再局限于新聞事件類的報(bào)道，而是更多采用評(píng)論文章，通過不斷更新的議程設(shè)置，強(qiáng)化美國在南海問題上的話語權(quán)和影響力。美國政治領(lǐng)導(dǎo)人和智庫專家關(guān)于南海問題的講話和評(píng)論，成為各大媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。例如，2010年7月23日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)舉行的第17屆東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議上發(fā)表的講話；2011年11月19日，在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出通過多邊機(jī)制解決南海問題等新聞都成為美國主流媒體爭(zhēng)相報(bào)道的熱點(diǎn)。此外，美國報(bào)刊充分利用國外輿論資源，通過海外新聞機(jī)構(gòu)，大量轉(zhuǎn)載報(bào)道相關(guān)內(nèi)容，形成強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)，推動(dòng)南海爭(zhēng)議成為備受國際公眾關(guān)注的國際熱點(diǎn)話題，不斷鞏固美國涉南海問題的話語權(quán)和影響力。

第三，美國主流媒體對(duì)南海爭(zhēng)議的報(bào)道議題不斷擴(kuò)散，不再局限于聲索國之間“主權(quán)爭(zhēng)議”的報(bào)道，而是加入模糊和寬泛的話題為其介入國際輿論場(chǎng)擴(kuò)展空間。

從本質(zhì)上講，南海爭(zhēng)議的本質(zhì)是中國與南海地區(qū)相關(guān)國家關(guān)于南海海域島嶼歸屬和海域劃界的主權(quán)爭(zhēng)議問題，是一個(gè)需要通過雙邊友好協(xié)商解決的問題。在上世紀(jì)80年代，關(guān)于南海問題的報(bào)道多集中在爭(zhēng)議雙方的言論和行動(dòng)。然而進(jìn)入上世紀(jì)90年代，隨著南海地區(qū)戰(zhàn)略位置的不斷提升，美國通過新聞議題的“嵌入”和拓展，為爭(zhēng)取針對(duì)南海爭(zhēng)議的話語權(quán)搭建平臺(tái)。相對(duì)于只涉及到爭(zhēng)議雙方的“主權(quán)爭(zhēng)議”話題，更多模糊和寬泛的議題被納入國際新聞傳播。比如，國際海洋法公約、自由航行權(quán)、石油開發(fā)、中國力量崛起等。在新聞傳播過程中，議題性質(zhì)越模糊越寬泛，就越容易擴(kuò)散。這些話題由于過于寬泛，更便于域內(nèi)外國家從本國利益出發(fā)加以解讀，而且話題具有“非暫時(shí)相關(guān)性”，可以根據(jù)南海局勢(shì)的發(fā)展不斷拓展分支議題，針對(duì)各方言論，中國單方面很難通過一兩次外交聲明或國際新聞報(bào)道就可以澄清。對(duì)于域內(nèi)外蓄意爭(zhēng)奪南海爭(zhēng)議話語權(quán)的國家來說，推出這些議題相當(dāng)于在話語博弈中打造了一艘“不沉的航空母艦”。

第四，美國主流媒體涉南海問題的相關(guān)宣傳策劃都以美國政府強(qiáng)有力的支撐為基礎(chǔ)。

從表面看，美國媒體是獨(dú)立于政府的“第四種權(quán)利”，并自詡為“民主的看門狗”，媒體與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但是在南海爭(zhēng)議的相關(guān)報(bào)道中，美國報(bào)刊媒體與政府保持了高度的一致性。這種一致性是通過政府對(duì)媒體的一系列軟硬措施來實(shí)現(xiàn)的。首先，西方國家通過司法、行政等硬性措施強(qiáng)化對(duì)媒體的輿論管理。特別是美國在“9·11”事件以后，專門成立了“全球信息辦公室”，直接負(fù)責(zé)并具體組織和實(shí)施輿論戰(zhàn)。其次，政府常常通過各種形式的吹風(fēng)會(huì)，以不公開、不具名的方式向記者提供消息以此來左右本國的輿論。再次，政府大力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)現(xiàn)對(duì)媒體的控制。美國媒體在表面上是私營產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于政黨和政府之外。但所有大型的傳媒都被財(cái)團(tuán)所控制，而財(cái)團(tuán)與政府之間都有盤根錯(cuò)節(jié)的聯(lián)系，政府允許財(cái)團(tuán)壟斷媒體，并通過財(cái)團(tuán)控制媒體輿論。此外，每年，美國政府對(duì)本國主要的媒體都提供直接的財(cái)政支持。最后，在美國的主流報(bào)刊媒體中都有政府的特別顧問擔(dān)任要職。在南海爭(zhēng)議的相關(guān)報(bào)道和輿論中，政府都將重要的傳播任務(wù)交給與其政策保持一致的輿論精英來執(zhí)行，許多重要的言論無不是通過政府的精心策劃和巧妙安排，通過各類評(píng)論員傳向世界各地。

由此可見，美國主流媒體不僅作為一種消息載體傳播美國涉南海問題的政策和立場(chǎng)，更是美國外交制衡的手段和工具。在輿論的議題設(shè)置、輿論炒作的過程中，已然形成了政府、智庫、媒體相互配合的傳播機(jī)制，以至于在國際輿論環(huán)境中形成“西強(qiáng)我弱”的輿論格局，中國政府和官方傳媒的聲音顯得勢(shì)單力薄。

為此，加強(qiáng)我國涉南海問題的國際輿論宣傳已經(jīng)迫在眉睫，我國涉“南海問題”的輿論工作亟需在宣傳設(shè)計(jì)、傳播渠道和傳播形式方面加以重視和提升。首先，在宣傳設(shè)計(jì)方面，我國需要進(jìn)一步提升對(duì)輿論宣傳工作的認(rèn)識(shí)，不僅僅將新聞傳播視為政策宣傳的窗口，更應(yīng)該使之成為實(shí)現(xiàn)國家利益的利器，形成官方傳媒和公眾傳媒協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的宣傳合力，逐步形成國際社會(huì)和公眾對(duì)南海問題公允而全面的看法。其次，在傳播渠道方面，整合國內(nèi)和國際輿論宣傳資源和渠道，加強(qiáng)中國全球輿論傳播的輻射力。目前，在涉南海問題的輿論宣傳方面，我國官方媒體的國內(nèi)宣傳比較充分，但在國際輿論場(chǎng)的宣傳力度相對(duì)較弱。當(dāng)前，英語仍然是世界傳媒的主要語言，我國在對(duì)外傳播的形式方面必須打破語言的屏障，充分發(fā)揮國內(nèi)媒體的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨文化傳播。最后，在傳播形式方面，需要突破傳統(tǒng)單一的傳播方式，充分利用大眾傳媒中形式多樣的傳播方式對(duì)南海問題進(jìn)行全方位、多層次的報(bào)道和傳播。在傳播主體方面，需要充分發(fā)揮高校、智庫的積極作用，通過促進(jìn)民間文化交流實(shí)現(xiàn)多層次的對(duì)話和相互理解。