盧穎

摘要：公共管理是地方政府的基本職責，是國家公務員的主要職能，它是協(xié)調(diào)社會和諧發(fā)展的重要手段，是執(zhí)行國家政策的重要部門。隨著我國市場經(jīng)濟的深入廣泛發(fā)展，特別是加入WTO以后，加強和創(chuàng)新公共管理尤為急需和重要。

要加強和創(chuàng)新基層社會管理，必須堅持發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村社會管理中促進和諧、協(xié)調(diào)各方、統(tǒng)攬全局的領導核心作用。加強農(nóng)村基層組織建設，是關系到黨的路線、方針、政策能否深入農(nóng)村的關鍵所在，是關系到黨的基礎是否牢固的關鍵所在。最近幾年來，全國各地的農(nóng)村基層黨組織在引領社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮了突出的作用，創(chuàng)造出許多新鮮經(jīng)驗，受到社會和媒體的廣泛關注。對這些經(jīng)驗做進一步研究，有助于我們提高認識，推進農(nóng)村社會管理工作邁上一個新臺階。

關鍵詞：農(nóng)村；基層黨組織；帶動；公共管理；創(chuàng)新建設

一、對改進農(nóng)村基層黨組織管理模式的新探索

為順應形勢發(fā)展需要，我們要緊緊抓住發(fā)揮黨員主體作用這一根本點，積極實踐、大膽探索，逐步形成一套以黨員為主體的農(nóng)村黨建管理辦法，即：支部書記由黨員選舉，承諾目標由黨員監(jiān)督，黨務村務由黨員參與，機制運行由上級黨委維護。著力改變過去黨員被組織、被管理、被教育的被動局面，以此調(diào)動廣大農(nóng)村黨員的內(nèi)在積極性，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，推動農(nóng)村基層黨建和各項事業(yè)又好又快發(fā)展。

支部書記由黨員選舉。村黨組織換屆及屆中調(diào)整村黨組織書記時，在嚴把候選人資格條件的基礎上，大力推行直接選舉辦法，由黨員直接選舉村黨組織書記，保證黨員意愿充分表達，提高村黨組織書記的黨員公認度和滿意度。按期開展村黨組織換屆選舉，杜絕不換屆、假換屆的錯誤做法，避免做樣子、走形式，切實把選舉這一體現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要、最直接的形式落實到位。按照《黨章》及《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例規(guī)定》相關規(guī)定，屆中，對村黨組織及其成員出現(xiàn)違法違紀、民主評議不稱職或連續(xù)兩年不能完成承諾目標且拒不自動辭職，黨員群眾意見較大、造成惡劣影響的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定或由村內(nèi)半數(shù)以上黨員提議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意，可對村黨組織及其成員進行改選（補選）。

承諾目標由黨員監(jiān)督。村“兩委”班子制定承諾目標之初，采取召開黨員大會、走訪黨員等方式，充分聽取黨員意見，并進行相應修訂。通過發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村內(nèi)黨員“雙層把關”作用，確保承諾目標既符合黨員群眾利益訴求、村街發(fā)展實際需要，又與鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體規(guī)劃合拍共振。提倡鼓勵黨員按照規(guī)定程序進入村務監(jiān)督機構(gòu)，依法依規(guī)對承諾目標進行全程監(jiān)督。承諾目標制定后，采取公開欄、廣播、會議、文件等形式進行公示，確保黨員監(jiān)督有據(jù)可依。村“兩委”班子每半年召開一次黨員大會，就承諾目標履行情況進行述職，接受黨員評議和質(zhì)詢，并進行修訂和整改。

黨務村務由黨員參與。凡涉及村街重大黨務村務決議、階段性成果、實施結(jié)果，第一時間向黨員公開，便于黨員對黨務村務工作進行有效監(jiān)督。對故意隱瞞或不及時向黨員公開的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委采取警示談話、通報批評等方式對村黨組織及責任人進行批評教育，情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，視情況分別給予相應處分。村黨組織提議重大黨務村務時，廣泛聽取黨員意見，并進行相應修改，半數(shù)以上黨員不同意的中止提議。村內(nèi)黨員可以向村黨組織就黨務村務提起建議，符合村情實際和群眾利益的，村黨組織納入工作范疇，促使廣大農(nóng)村黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭貫徹落實決策。

機制運行由上級黨委維護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委自覺做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，切實落實黨員權利，完善并幫助村黨組織嚴格規(guī)范運行相關制度，使“按制度管人、照制度辦事”成為村黨組織和農(nóng)村黨員的自覺意識和行為，達到農(nóng)村黨務、村務科學化、民主化、制度化運行的目的。

二、在引領公共管理創(chuàng)新方面的重要意義

創(chuàng)新基層黨組織管理是加強和改進黨的領導的重要實踐，對于強基層打基礎、全面加強黨的建設、創(chuàng)新基層公共管理等方面具有深遠意義。

1.能夠有效防范“四種危險”的實踐探索

黨內(nèi)民主，是黨的生命?！包h員主體機制”的核心就是充分尊重黨員的主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主，通過激活細胞活力，達到強健肌體的目的，符合民主化、法制化的歷史潮流，就是沿著“民主”這條“新路”，對跳出“周期律”、防范“四種危險”做出的有效探索。

2.積極發(fā)展黨內(nèi)民主的可行途徑

中國革命和改革都是首先從農(nóng)村開始的經(jīng)驗說明，盡管農(nóng)村從整體上落后于城市，但由于農(nóng)村的民主與農(nóng)民的利益關系更為密切，農(nóng)村居住相對分散，對發(fā)生社會動蕩的風險可控性更高，因此在農(nóng)村充分推行黨內(nèi)民主風險最小、易于操作，將會是推進全黨民主化建設進程的一個重要步驟?！包h員主體機制”正是著眼于擴大農(nóng)村基層黨內(nèi)民主，積極積累經(jīng)驗、探索可行途徑的有益嘗試。

3.使黨的建設與“民族復興”事業(yè)相適應的正確方向

這一農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)新管理方法符合不斷加強黨自身建設的方向，對于激發(fā)廣大農(nóng)村黨員的積極性和創(chuàng)造性，始終發(fā)揮先鋒模范作用：對于提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終在農(nóng)村發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，具有重要的推動意義，順應時代發(fā)展的潮流和黨執(zhí)政興國的要求，必然具有廣闊的前景和長久的生命力。