王紅茹

任何關于社會保險費（下稱“社保費”）征繳的風吹草動都會引發(fā)關注。

12月12日，河南省人民政府發(fā)布《關于社會保險費改由地方稅務機關征收的通告》 （下稱《通告》）?！锻ǜ妗凤@示：自2017年1月1日起，河南的社保費征繳工作將從社保部門轉移到地稅部門。

社保基金，一向被稱為“保命錢”，與百姓密切相關。而目前存在的社保、地稅“雙重征繳”體制既分散凌亂，不利于社保費的征收，更不是未來的發(fā)展方向。問題的關鍵是，兩者合二為一之后轉給哪個部門征收更為高效？這不僅涉及我國社保費的征繳體制改革，更關乎8000多萬退休職工養(yǎng)老金的發(fā)放。

最新的消息是，目前國務院已委托第三方對我國的社保征繳體制進行綜合評估。不久，社保、地稅“分權而治”的亂局或將被打破。

22個省級稅務機關代征社保費

自2017年1月1日起，河南省社保費將改由地稅機關統(tǒng)一征收。不僅河南，據《中國經濟周刊》記者不完全統(tǒng)計，目前已經有河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏及寧波、大連、廈門市等22個地方稅務部門實現了稅務機關代征社保費。

其實，31個省份加上5個計劃單列市，我國共有36個省級地稅機關。由于上海和西藏沒有設立地稅局，全國共有34個正廳級地稅局。除去上述22個已經實現了稅務機關代征社保費的地方，目前全國還有北京、天津、山東、四川、廣西、江西、山西、貴州、新疆、吉林和深圳、青島等10多個地方的社保費依然是由當地的社保部門征收。

目前我國的社保征繳模式主要有兩類：一類是“社保征收模式”，即由社會保險經辦機構負責征收社保費；另一類是“稅務征收模式”。而“稅務征收模式”可以分為兩種：一是“稅務代征模式”，即社會保險經辦機構負責核定繳費數額，由稅務部門負責征收；二是“稅務全責征收”，即稅務部門負責包括繳費數額核定、征收在內的全部征繳環(huán)節(jié)。

根據上述分類，目前已經實現了稅務機關代征社保費的這22個地方到底屬于哪類模式？一位業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》記者，目前這22個地方，大部分采取的是“稅務代征模式”，即征收基數還是由社保部門核定；只有廈門等少數地方實行了“地稅全責征收”，即由地稅部門核定征收基數，“其實，大部分地稅部門充當了一個‘助手角色。”

與此同時，作為一線城市的北上廣深，僅有廣州實現了“地稅全責征收”。北京社保費征收金額巨大，有學者測算每年高達3000億元以上。因此，北京未來將實施什么樣的社保征收模式，對全國地稅系統(tǒng)有著不同一般的意義。

北京也有進展。公開資料顯示，今年7月7日至8日，北京市地稅局相關部門負責人到廈門市地稅局考察學習社保費征收工作經驗，并跟廈門市地稅局就社保費“全責征收”問題舉行了座談。此次座談會傳出一則信息：北京市地稅局明年1月1日起接手社保征繳工作，社保費征繳與廈門市社保費征繳模式相似，也將采取“全責征收”的模式。

一位知情人士告訴《中國經濟周刊》記者，“這個事據說北京市委都已經定了，但是兩個部門還未最終達成一致，明年1月1日起能否實施還未可知?！?/p>

社保費“雙重征繳”體制

已存在近20年

兩個部門同時征繳社保費，有其歷史原因。

我國的社會保障制度改革始于上世紀80年代，90年代發(fā)展迅速，其實是應對經濟轉軌所帶來的社會波動的產物。從1998年開始，為保障企業(yè)離退休人員和國有企業(yè)下崗職工的基本生活，中央提出了“兩個確?！钡墓ぷ髂繕?。

“兩個確保”是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。一位業(yè)內人士向《中國經濟周刊》記者透露，“1998年以前，都是當時的勞動部門在征收，‘兩個確保以后，就出現了勞動部門轉給地稅部門征收的情況?！?/p>

基于當時一些地方的社保征繳工作已經移交給了地稅部門的現實，1999年國務院出臺的《社會保險費征繳暫行條例》，提出了“雙重征繳”體制模式。

《社會保險費征繳暫行條例》第六條規(guī)定：“社保費的征收機構由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，可以由稅務機關征收，也可以由勞動保障部門按照國務院規(guī)定設立的社會保險經辦機構征收?！?/p>

2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》對各項險種的征收管理進行了比較詳細的規(guī)定，仍沒有明確規(guī)定社保費的征繳機構，只是籠統(tǒng)地提到“社保費實行統(tǒng)一征繳，實施步驟和辦法由國務院規(guī)定”。

立法上的欠缺，直接導致了我國的社保費“雙重征繳”體制持續(xù)存在至今，一定程度上造成了征繳主體的混亂。

社保、稅務兩部門共識難達成

一直以來，針對社保費是否應該統(tǒng)一由地稅部門來征收的討論不斷，但由于社保征繳涉及到財政部、稅務機關和人社部等相關部門，多年來各方對此并沒有達成共識。

現實中，地稅和人社兩部門之間一直存在著博弈。“難就難在這兩家互不相讓?！币晃徊辉妇呙呢敹悓＜蚁颉吨袊洕芸酚浾弑硎荆艾F在的‘雙重征繳體制總是不好的，國家要將其統(tǒng)一起來?！?/p>

但是，社保征收與稅務征收，究竟孰優(yōu)孰劣？

有主張由社保部門征收的，其理由主要有兩點：首先，社保部門熟悉各項社會保險政策和業(yè)務，由社會保險經辦機構負責征收具有先天的優(yōu)勢。其次，社保部門征收有利于高效管理全民社會保險關系。社會保險經辦管理服務貫穿于登記、審核、征繳、待遇發(fā)放、服務等整個管理服務過程，征繳只是其中一個環(huán)節(jié)。社會保險經辦機構負責征繳，能夠保證信息流和資金流無縫銜接，有效地維護參保人的社會保險權益。