錢擁軍

(中國人民解放軍91331部隊，遼寧 興城 125106)

在軍隊工程建設(shè)過程中加強對經(jīng)費財務(wù)的監(jiān)管可以為工程建設(shè)的順利開展和工程質(zhì)量提供有力保障，同時節(jié)省不必要的經(jīng)費開支，使每一筆經(jīng)費都充分發(fā)揮出其實際效用。下面就軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管要點進(jìn)行深入剖析。

1 軍隊工程建設(shè)經(jīng)費的使用

首先，一個軍隊工程的建設(shè)是一個系統(tǒng)性工程，先要經(jīng)過必要的工程預(yù)算、項目論證，立項之后才能進(jìn)行項目的申請，申請后需經(jīng)由相關(guān)部門做審批，審批合格后開始招投標(biāo)工作，整個一系列前期準(zhǔn)備工作做好后才能劃撥經(jīng)費，經(jīng)費的使用還需要進(jìn)行審核報銷，最后到工程決算。通常情況下，一個軍隊工程的建設(shè)會有兩種情形的組織形式，第一種情況是上級下達(dá)某個建設(shè)任務(wù)，并劃撥出一定建設(shè)經(jīng)費，然后建設(shè)單位作為施工組織建設(shè)的負(fù)責(zé)人，屬于固有模式。第二種情況是在黨委集體研究討論立項之后，建設(shè)單位自己向上級部門申報項目，當(dāng)上級部門審批合格后，就會在下達(dá)相應(yīng)經(jīng)費指標(biāo)的同時下?lián)芙ㄔO(shè)經(jīng)費，再由建設(shè)單位自行組織施工建設(shè)，屬于機動模式。

其次，同其他工程建設(shè)項目一樣，經(jīng)費管理問題會有專門的財務(wù)部門負(fù)責(zé)，在軍隊工程建設(shè)過程中起到監(jiān)督管理的作用，財務(wù)部門的主要職責(zé)就是參與工程立項論證階段的決策，經(jīng)費的申請和劃撥也直接由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，其需要在工程建設(shè)過程中按照工程進(jìn)度下?lián)芄こ炭?，同時負(fù)責(zé)審核工程預(yù)決算、分析經(jīng)費使用情況等工作。財務(wù)部門工程建設(shè)中最大的作用就是保證建設(shè)經(jīng)費的使用合乎規(guī)定、合乎情理，嚴(yán)格把控預(yù)算外支出，通過適時評估經(jīng)費使用的效率、效果、效益來確保在有限的經(jīng)費下實現(xiàn)效益的最大化。

最后，在軍隊工程建設(shè)中審計部門要履行審計監(jiān)督職責(zé)，主要針對工程正式投入施工前的立項、經(jīng)費申請、經(jīng)費領(lǐng)用等情況進(jìn)行論證審計；當(dāng)工程進(jìn)入施工階段時負(fù)責(zé)建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)費劃撥、經(jīng)費使用情況的審計工作；當(dāng)工程建設(shè)完成后，還需要審計部門對工程建設(shè)中各類開支情況、預(yù)決算情況、總體驗收情況等進(jìn)行綜合全面的審計。

2 當(dāng)前存在于軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管中的問題

2.1 投資決策缺乏科學(xué)性

其一，建設(shè)單位在籌建時往往只注重項目是否能夠申請成功、審批過關(guān)，在立項論證階段沒有做全面深入的研究，忽視了項目的可行性和實用性研究，出現(xiàn)很多“面子工程”。

其二，由于前期勘察工作不到位，導(dǎo)致有的項目施工開始之后才發(fā)現(xiàn)需要對施工地地質(zhì)進(jìn)行特殊處理才能達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)和要求，增加了額外開支，甚至?xí)驗榈刭|(zhì)條件和地質(zhì)都不適合而另選其他地址，造成不必要的浪費。

其三，考慮不全面，沒有考慮到自然因素等施工中可能遇到的不可抗力因素。比如，東南沿海部隊需要考慮臺風(fēng)問題、山區(qū)部隊需要將暴雨、山洪問題考慮在內(nèi)，事先做好防范工作，以免在施工過程中遭受自然災(zāi)害侵襲，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 投資計劃考慮不全面

其一，建設(shè)單位在計劃上報時沒有做全面考慮，比如，原本需要配置配套設(shè)施的工程項目卻只考慮了主體工程，當(dāng)主體工程完工后才發(fā)現(xiàn)缺少相應(yīng)的配套設(shè)施，若此時再建配套工程，就成了計劃之外的超支工程。

其二，建設(shè)單位為項目立項和審批能夠順利過關(guān)而故意將預(yù)算調(diào)低后再上報，以致計劃下達(dá)后，即使計劃實施中超出其所報預(yù)算，也只能繼續(xù)進(jìn)行下去。

其三，還存在有些建設(shè)單位并沒有在計劃下達(dá)或?qū)徟晒缶婉R上開始工程建設(shè)施工，或是工程建設(shè)周期比較長的現(xiàn)象，物價則會在這期間有所浮動，導(dǎo)致經(jīng)費意外超支。

2.3 監(jiān)督審查不到位

其一，財務(wù)部門工作量與人員編制不相協(xié)調(diào)，以致沒有充足的時間和精力投入到工程建設(shè)當(dāng)中，只在經(jīng)費申請、劃撥、領(lǐng)用、審核和預(yù)決算方面起到了相應(yīng)的職能作用，對工程立項論證和招投標(biāo)工作的參與度不夠，同時沒有充分發(fā)揮出其在工程進(jìn)度檢驗和預(yù)算審核、造價審核等環(huán)節(jié)的實際效用，財務(wù)部門這種職能缺失問題嚴(yán)重影響了經(jīng)費的使用效益。

其二，審計部門的工作重點是對預(yù)算經(jīng)費和裝備經(jīng)費以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計，所以，雖然工程建設(shè)的審計也屬于審計部門職責(zé)，但在實際執(zhí)行過程中，審計部門只是對工程建設(shè)前期的立項、工程建設(shè)中的施工進(jìn)度、工程建設(shè)完工后的經(jīng)費使用情況進(jìn)行了審計，并沒有對工程招標(biāo)、投標(biāo)和工程質(zhì)量以及建設(shè)經(jīng)費使用效率、效益等方面實行嚴(yán)格的審計，即沒有形成全面、系統(tǒng)、完善的工程建設(shè)審計體系。

其三，工程建設(shè)涉及面廣、程序繁多，給財務(wù)監(jiān)管帶來一定難度，對財務(wù)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力有很高要求，他們既需要具備財務(wù)方面專業(yè)知識，又需要了解有關(guān)工程建設(shè)方面知識。但實際上，財務(wù)審計部門嚴(yán)重缺少熟悉工程量清單編制、圖紙識別、工程量計算、材料定額查找、認(rèn)定以及工程造價審核等知識的專業(yè)人才，以致在工程建設(shè)經(jīng)費監(jiān)管、質(zhì)量管理的實際工作中財務(wù)審計部門難以發(fā)揮出其應(yīng)有作用。

3 在軍隊工程建設(shè)過程中加強建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管的要點

3.1 重規(guī)劃與宏觀控制

建設(shè)規(guī)劃是否科學(xué)合理直接影響著建設(shè)經(jīng)費的使用效益，所以，在建設(shè)規(guī)劃時期就要有明確的目的性和針對性，根據(jù)軍隊自身實際發(fā)展需要和現(xiàn)有條件制定出合理可行的建設(shè)規(guī)劃，包括當(dāng)前的建設(shè)規(guī)劃和未來一定時期內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃，且上報審批合格后若無特殊情況不可隨意變更計劃，從而保證計劃的嚴(yán)肅性。同時，要處理好軍隊建設(shè)需要和聯(lián)勤建設(shè)、平常保障和戰(zhàn)時保障之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，考慮到經(jīng)費預(yù)算與實際發(fā)生經(jīng)費間可能出現(xiàn)的差異，預(yù)留出一定的預(yù)備費。此外，要以軍委的戰(zhàn)略發(fā)展計劃為指導(dǎo)原則，統(tǒng)籌兼顧，有側(cè)重、有緩急的從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，劃撥足夠經(jīng)費給已經(jīng)確定的重點工程和軍隊基本工程、急需工程。實際實施中要按計劃一步步開展，建設(shè)經(jīng)費的劃撥要嚴(yán)格按照工程進(jìn)度與使用材料進(jìn)行，防止出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題。

3.2 健全經(jīng)費管理的法規(guī)體系和制度體系

在工程建設(shè)經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管工作中融入依法治軍的原則，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)管工作的規(guī)范化和法制化。具體來說就是根據(jù)軍隊工程建設(shè)特點建立專門針對軍隊工程建設(shè)經(jīng)費管理的財務(wù)制度體系和法規(guī)體系，讓軍隊工程建設(shè)有法可依，規(guī)范經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。

3.3 加強計劃管理

首先，財務(wù)部門則要做好經(jīng)費支出和使用的審核和審批工作，在工程的不同階段，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度和材料使用情況劃撥工程建設(shè)經(jīng)費，這就需要建設(shè)單位在上報經(jīng)費的過程中要細(xì)致全面，明確每一筆經(jīng)費的去向，注明名稱、用途等使用詳情。

其次，加強有關(guān)部門間的相互協(xié)調(diào)和配合，制定協(xié)作策略，財務(wù)部門要時常組織開展部門間的協(xié)商會議，確立工程進(jìn)度和目標(biāo)的同時，把責(zé)任落實到具體部門、具體人員身上，確保經(jīng)費的使用效率和效益。

最后，軍隊人員的編制調(diào)整和戰(zhàn)場修建問題都包含在經(jīng)費使用范圍內(nèi)，所以，財務(wù)部門要對這些方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，主動參與到經(jīng)費保障的工作當(dāng)中。

3.4 加強監(jiān)督審查

財務(wù)審計部門要真正把工程建設(shè)經(jīng)費的財務(wù)監(jiān)管工作放在重要位置，將經(jīng)費劃撥、財務(wù)監(jiān)督以及出包工程的預(yù)決算審查、工程決算工作串聯(lián)到一起，實行統(tǒng)一集中管理。此外，可在基層部隊的基建項目中適當(dāng)增設(shè)財務(wù)助理人員，當(dāng)開展大、中型項目建設(shè)工作時實行財務(wù)機構(gòu)委派制度，從財務(wù)部門抽調(diào)專門人員組建財務(wù)監(jiān)察小組對工程建設(shè)經(jīng)費進(jìn)行專職管理。

3.5 重視財務(wù)工作人員的素質(zhì)提升

財務(wù)從業(yè)人員既要具備過硬的專業(yè)知識和能力，又要有端正的思想和良好的道德品質(zhì)，所以，可定期組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)、全局觀念的同時，端正其思想道德品質(zhì)。同時，要培養(yǎng)一些專門針對軍事工程建設(shè)的綜合性財務(wù)管理人員，具體可以通過招收財務(wù)或軍事工程相關(guān)專業(yè)的人才，然后再為其制定專門的培養(yǎng)計劃和方案，最終將其培養(yǎng)成軍隊工程建設(shè)所需的綜合型專業(yè)財務(wù)管理人才。

4 結(jié)束語

鑒于軍隊在國家發(fā)展中的重要地位，我國十分重視軍隊工程建設(shè)問題，而財務(wù)管理工作在其中更是發(fā)揮了重要作用，能夠為工程建設(shè)施工提供經(jīng)濟(jì)保障，直接關(guān)系到整個工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。因此，為實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的最大化，必須強化財務(wù)監(jiān)管意識，對軍隊工程建設(shè)經(jīng)費實行全過程管理。

[1] 于志平，謝健.加強基層部隊工程建設(shè)經(jīng)費全過程管理[J].市場周刊：理論研究，2012，(8)：17-18.

[2] 龔明，莊勇，康洪運，等.軍隊工程建設(shè)經(jīng)費財務(wù)監(jiān)管問題與對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2011，(14)：80-81.

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