尚小春，張　波

（山西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，太原 030006）

關(guān)于資源型地區(qū)資源租使用的研究綜述

尚小春，張波

（山西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，太原 030006）

在大多數(shù)國(guó)家中，資源租是屬于資源型地區(qū)全民共同擁有的。研究資源型地區(qū)該如何恰當(dāng)?shù)厥褂觅Y源租，來(lái)幫助本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中避免“資源詛咒”的負(fù)面影響。同時(shí)，借鑒一些成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，從中提煉出關(guān)于資源租正確使用的重要因素。

資源型地區(qū)；資源租使用；研究綜述

近年來(lái)，關(guān)于資源型地區(qū)資源租使用的話題越來(lái)越受重視，其中一部分研究是將資源租以減少非資源稅或提供補(bǔ)貼、補(bǔ)助等方式轉(zhuǎn)移給公民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高效利用、公平分配、可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)，促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也有一些研究關(guān)于資源租用來(lái)豐富地區(qū)非資源經(jīng)濟(jì)，支持地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣化，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，避免只靠資源的“獨(dú)輪”發(fā)展模式。關(guān)于如何利用資源租來(lái)促進(jìn)資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有固定的模式，但一些成功的案例可以為我們提供一些參考和價(jià)值。

一、將資源租受惠于民

因?yàn)橘Y源型地區(qū)公民對(duì)資源的所有權(quán)排在第一位，所以把資源租還給本地區(qū)公民是最恰當(dāng)?shù)淖龇?，無(wú)論是通過(guò)直接轉(zhuǎn)移的方法還是間接轉(zhuǎn)移的方法。

（一）資源租直接轉(zhuǎn)移給公民

一些研究顯示，有兩種把資源租直接轉(zhuǎn)移給公民或公民群體的方法已經(jīng)被廣泛采用。一種方法是Morren等人（2007）提出以社區(qū)為基礎(chǔ)提供一種分配資源租的方式。這種方式已經(jīng)大規(guī)模在印度尼西亞有效利用，印度尼西亞采用的INPRES方案中，以社區(qū)的形式增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)而吸收了近20%的國(guó)內(nèi)資金，創(chuàng)造了約150萬(wàn)人就業(yè)，解決了全國(guó)3%的勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題。另一種方法是Behrman，Sengupta and Todd等人（2005）提出的逐個(gè)分發(fā)資源租的分配方式。如在墨西哥的PROGRESA計(jì)劃試點(diǎn)和巴西的家庭補(bǔ)助金，它們利用資源租為貧困家庭的子女上學(xué)和醫(yī)療服務(wù)等直接提供支付。在一些南非國(guó)家資源租用來(lái)提供養(yǎng)老金、殘疾和兒童撫養(yǎng)補(bǔ)助金等，拿出GDP中的3.5%補(bǔ)貼全國(guó)20%的最貧窮的人口，改善貧困家庭生活條件。

綜上所述，資源租的平等直接分配可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高生產(chǎn)率。但從另一方面看，根據(jù)一些研究結(jié)果（男性勞力供應(yīng)的平均收入彈性為-0.10和女性勞動(dòng)力供給的平均收入彈性為-0.28）來(lái)看，進(jìn)行大規(guī)模的資源租直接轉(zhuǎn)移，將會(huì)削弱公民提升技能的積極性，甚至導(dǎo)致勞動(dòng)力供給不足。

（二）資源租間接轉(zhuǎn)移給公民

以間接方式轉(zhuǎn)移資源租時(shí)，減少非資源稅收是一個(gè)最普遍的方法。Bornhorst等人（2008）發(fā)現(xiàn)，非資源稅每降低0.2%，資源稅在GDP中的比重就會(huì)提升1%。從積極的方面來(lái)看，這種方法創(chuàng)造了一個(gè)低稅收環(huán)境，有利于改善資源型地區(qū)的商業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)投資多元化，發(fā)展非資源經(jīng)濟(jì)。從消極的方面來(lái)看，非資源稅總量較低，非資源稅的征管質(zhì)量較差，會(huì)直接影響到非資源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第二個(gè)被廣泛使用的方法是廉價(jià)能源政策，即補(bǔ)貼資源生產(chǎn)地的資源價(jià)格使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)水平。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是方便生產(chǎn)地區(qū)公民的能源使用，促進(jìn)相關(guān)衍生品的發(fā)展。但是這種方法的缺點(diǎn)也是顯而易見(jiàn)的，廉價(jià)資源政策會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)和揮霍，從而影響環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，甚至導(dǎo)致資源枯竭。第三種方法是利用資源租擴(kuò)大公民的公共就業(yè)水平。目前，這個(gè)方法普遍用于中東地區(qū)。根據(jù)世界銀行2004年公布的數(shù)據(jù)顯示，石油資源豐富的海灣國(guó)家就利用資源租增加公共部門就業(yè)崗位，使得公共部門的就業(yè)崗位約占全國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的80%。該地區(qū)通過(guò)這種方法提高了公民的就業(yè)水平，促進(jìn)國(guó)家公共事業(yè)和社會(huì)的發(fā)展，但龐大的公共事業(yè)機(jī)構(gòu)將會(huì)影響整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，將資源租間接轉(zhuǎn)移給本地區(qū)公民，可以減少公民的稅賦或者增加公民就業(yè)，進(jìn)而提高公民的生活水平，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但同時(shí)也有一些負(fù)面的影響，資源型地區(qū)應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)高效利用、公平分配、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，正確地選擇合適的方法。

二、資源租豐富非資源經(jīng)濟(jì)

資源型地區(qū)由于擁有豐裕的自然資源，生產(chǎn)要素通常都會(huì)集中在資源部門，從而呈現(xiàn)出相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣化較為緩慢。用資源租來(lái)推動(dòng)和豐富非資源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就受到了很多政府和學(xué)者的重視。

（一）資源租用于人力資本投資

Pineda等人（2010）通過(guò)回歸分析，得出豐富的自然資源帶來(lái)的影響是積極的，它改善了人類發(fā)展，增進(jìn)人類，尤其是兒童的福祉。Siegel（2011）提出了“資源紅利”的這一術(shù)語(yǔ)，他提出資源紅利可以減少資源型地區(qū)的貧困人口從42%減少到18%。資源租不僅用于公共產(chǎn)品的投資，也進(jìn)行大量的人力資本和技術(shù)投資，進(jìn)而通過(guò)資源租的重新分配促進(jìn)本地區(qū)人力的發(fā)展，促進(jìn)非資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。智利利用資源租建立生產(chǎn)促進(jìn)會(huì)和智利基金會(huì)，鼓勵(lì)本地區(qū)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和改造，促進(jìn)本地區(qū)商業(yè)伙伴合作，推動(dòng)高價(jià)值產(chǎn)業(yè)（鮭魚、酒和園藝）等發(fā)展。

（二）資源租用于延伸產(chǎn)業(yè)鏈

Bradbury（1984，2002）針對(duì)資源型地區(qū)面臨的問(wèn)題提出了解決之道，包括進(jìn)行財(cái)政援助、建立資源預(yù)警系統(tǒng)、提供再就業(yè)培訓(xùn)、多樣化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立專項(xiàng)賠償基金和保險(xiǎn)制度等等。張復(fù)明（2008）提出了資源型經(jīng)濟(jì)規(guī)避和轉(zhuǎn)型的幾個(gè)機(jī)制。其中，資源開(kāi)發(fā)行為的規(guī)范機(jī)制、資源繁榮的調(diào)控機(jī)制、工業(yè)化資本的形成與遞進(jìn)機(jī)制等重要機(jī)制，是資源型經(jīng)濟(jì)的規(guī)避機(jī)制。貿(mào)易條件的改善機(jī)制、財(cái)富管理的公正化機(jī)制、資源財(cái)富的投資矯正機(jī)制、創(chuàng)新能力培養(yǎng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)機(jī)制，是資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型機(jī)制。用資源租支持本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的方法已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，例如馬來(lái)西亞。馬來(lái)西亞擁有相當(dāng)多元化的資源，包括橡膠、錫和木材產(chǎn)品，它們實(shí)施的是利用資源租來(lái)擴(kuò)大和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)橡膠和棕櫚油。馬來(lái)西亞利用資源租進(jìn)行了大量技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別是能源、交通運(yùn)輸，這些措施實(shí)現(xiàn)了本地區(qū)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型。印尼使用資源租來(lái)支持本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，使用資源租支持研發(fā)開(kāi)發(fā)抗病、高產(chǎn)的水稻品種，補(bǔ)貼肥料價(jià)格提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)天然氣資源，鼓勵(lì)制造商、出口商多樣化出口等。

綜上所述，資源租用于豐富非資源經(jīng)濟(jì)，主要是通過(guò)鼓勵(lì)人力資本和技術(shù)資本發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)延伸和拓展產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)非資源經(jīng)濟(jì)的多樣性。但Hausmann and Rigobon（2003）提出資源租促進(jìn)非資源經(jīng)濟(jì)多樣化要結(jié)合三項(xiàng)政策：合理謹(jǐn)慎的財(cái)政政策；合理開(kāi)放的貿(mào)易支撐政策；積極利用資源租金增加生產(chǎn)率和降低生產(chǎn)成本的產(chǎn)業(yè)政策。智利、印度尼西亞和馬來(lái)西亞都是不同的狀況，但他們表現(xiàn)出一定的共同的特點(diǎn)。首先，加快發(fā)展和維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定被看作是兩個(gè)重要的目標(biāo)。其次，有關(guān)政府擁有一個(gè)強(qiáng)大和可信的技術(shù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于以自然資源為主的發(fā)展策略的風(fēng)險(xiǎn)也有很好的理解。再次，在非資源部門的發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的影響，引起了足夠的重視。

資源型地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)對(duì)資源的路徑依賴深，資源產(chǎn)業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)顯著，資源型地區(qū)普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、失業(yè)率高、資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源板塊、地緣政治環(huán)境深刻變化的今天，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，環(huán)境硬約束不斷加強(qiáng)，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加快孕育，區(qū)域發(fā)展格局重大調(diào)整。市場(chǎng)活力進(jìn)一步釋放的大背景下，如何推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型，事關(guān)國(guó)家能源安全和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)亟待研究解決的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。關(guān)于資源型地區(qū)資源租使用的研究綜述為這個(gè)問(wèn)題，提供了一組解決的辦法。資源租為資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較大的資金支持，可以利用資源租來(lái)提高本地區(qū)公民的生活水平和社會(huì)保障，也可以通過(guò)資源租擴(kuò)大公共就業(yè)水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。資源租也可以通過(guò)鼓勵(lì)人力資本和技術(shù)的投資，實(shí)現(xiàn)資源型地區(qū)非資源經(jīng)濟(jì)的多樣化發(fā)展。

［1］Alan Gelb，Sina Grasmann.How Should Oil Exporters Spend Their Rents？［J］.CGD Working Paper，2010，（8）：221-251.

［2］Ronald U.Mendoza，Harold.MacArthurAnne Beline Ong Lopez.Devi’s excrement or manna from heaven？［J］.International Journal of Development Issues，2015，（3）：2-25.

［3］張復(fù)明，景普秋.資源型經(jīng)濟(jì)的形成：自強(qiáng)機(jī)制與個(gè)案研究［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2008，（5）.

［責(zé)任編輯陳丹丹］

F061.2

A

1673-291X（2016）27-0051-02

2016-08-09

尚小春（1989-），女，山西大同人，碩士研究生，從事產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究；張波（1978-），男，山西太原人，副教授，博士，從事中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究。