吉香伊

(廈門(mén)大學(xué)南洋研究院，福建 廈門(mén) 361005)

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中緬經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策

吉香伊

(廈門(mén)大學(xué)南洋研究院，福建 廈門(mén) 361005)

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴和外資來(lái)源地。但自2011年起， 很多負(fù)面因素不同程度地影響了兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。隨著民盟成為執(zhí)政黨，緬甸經(jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，面對(duì)當(dāng)前緬甸經(jīng)貿(mào)環(huán)境存在的問(wèn)題，中國(guó)若順勢(shì)而為，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作依然擁有廣闊的前景。

中國(guó)；緬甸；經(jīng)貿(mào)合作

緬甸由于受到地緣政治以及國(guó)內(nèi)種族沖突的影響，使得世界各國(guó)對(duì)該國(guó)投資不足，尚處在未充分開(kāi)發(fā)的階段。但是緬甸以其擁有的豐富資源，以及“貫通兩大洋，連接兩大市場(chǎng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一直成為大國(guó)博弈的熱點(diǎn)地區(qū)。緬甸新政府成立后，政治局勢(shì)暫時(shí)穩(wěn)定，美國(guó)、日本、印度和韓國(guó)等國(guó)家立即開(kāi)展在緬甸的戰(zhàn)略部署。雖然中國(guó)在緬甸的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中居于重要地位，但是面對(duì)其他國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及2011年后中緬投資關(guān)系趨冷，如何進(jìn)一步深化合作，仍然存在許多困難與障礙。

一、緬甸經(jīng)貿(mào)環(huán)境存在的主要問(wèn)題

(一)新政府政權(quán)根基不牢，國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)

2016年3月30日，受過(guò)西方高等教育、提倡民主的昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟集體宣誓就職，成立緬甸新政府，昂山素季擔(dān)任外交部、總統(tǒng)府部部長(zhǎng)。但作為一個(gè)無(wú)執(zhí)政根基、無(wú)從政經(jīng)驗(yàn)、未取得軍權(quán)、未獲得絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)的新政府，面對(duì)勢(shì)均力敵的軍方，如何加強(qiáng)政治斡旋、趨利避害、減少摩擦和不必要的沖突是新政府面臨的首要政治課題，稍有不慎就可能使雙方關(guān)系破裂。此外，軍方和少數(shù)民族的矛盾由來(lái)已久，民族矛盾很容易成為軍方與新政府關(guān)系破裂的導(dǎo)火線。與中國(guó)接壤的克欽邦、撣邦都是少數(shù)民族聚居的地方，近年來(lái)都有武裝獨(dú)立斗爭(zhēng)，民族沖突一旦再起不僅會(huì)給在緬投資的中國(guó)企業(yè)正常生產(chǎn)造成影響，也會(huì)導(dǎo)致中緬進(jìn)出口貿(mào)易中斷。國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政局是吸引外國(guó)投資，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件，但緬甸政局不穩(wěn)，由此引起的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)將會(huì)成為中緬經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的障礙。

(二)大國(guó)博弈和第三方競(jìng)爭(zhēng)加劇

從2012年開(kāi)始西方紛紛解除對(duì)緬甸的制裁，截至2014年底，加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞士等國(guó)與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，總投資金額從2012年的1.4億美元增加到2014年的6.9億美元，占緬吸收外資總額的10%左右。處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的緬甸，新政府的成立給緬甸帶來(lái)了諸多期望，國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)的暫時(shí)穩(wěn)定，以及緬甸自身的發(fā)展?jié)摿途C合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引了眾多國(guó)外投資者的目光。近年來(lái)，不論是美國(guó)的TPP戰(zhàn)略、東盟的RCEP戰(zhàn)略、中國(guó)的“一帶一路”戰(zhàn)略，以及想遏制中國(guó)而進(jìn)入東南亞的日本、韓國(guó)等國(guó)家都對(duì)緬甸作了戰(zhàn)略部署，增加對(duì)緬的投資。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年印度對(duì)緬投資金額為2.09億美元，較2012年增加1.5倍，與中國(guó)投資的2.95億美元差距不大；泰國(guó)投資額雖有下降，但2014年仍有2.31億美元的投資量；日本對(duì)緬投資0.87億美元，比2012年的0.48億美元增長(zhǎng)81.25%；韓國(guó)對(duì)緬投資2013年為6.30億美元，2014年為1.66億美元，也是不容輕視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并且這些國(guó)家也具有與緬甸深化合作的實(shí)力。中國(guó)在與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作中，不同程度地面對(duì)“缺油短氣”的泰國(guó)在能源方面的競(jìng)爭(zhēng)，擔(dān)心中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略包圍而采取干涉和阻撓態(tài)度的印度，以及重返亞太的美日歐等西方國(guó)家都會(huì)成為中國(guó)強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)者。中國(guó)之前的密松水電站、中緬鐵路等項(xiàng)目不同程度地受到西方勢(shì)力的惡意鼓吹煽動(dòng)，導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)在緬甸當(dāng)?shù)氐目诒患?，?xiàng)目實(shí)施受到阻撓。大國(guó)之間的博弈和來(lái)自第三方的競(jìng)爭(zhēng)成為中緬深入合作的障礙。

(三)緬幣貶值嚴(yán)重，投資面臨貨幣交易和折算風(fēng)險(xiǎn)

緬甸的森林覆蓋率高達(dá)52.25%，且擁有豐富的礦產(chǎn)、能源和海洋資源，其中水資源理論儲(chǔ)量居?xùn)|南亞各國(guó)之首，但依然存在和東盟其他9國(guó)相比對(duì)外商吸引力不足的劣勢(shì)。2014年，緬甸FDI流入總量為9.46億美元，僅占東盟總量的0.7%，2012—2014年占東盟的比重平均為1.32%，且逐年下降。一方面這與國(guó)內(nèi)時(shí)有發(fā)生的民族矛盾、政治環(huán)境不穩(wěn)定有關(guān)，另一方面也與國(guó)內(nèi)通脹以及緬甸幣對(duì)外貶值嚴(yán)重等經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬甸幣兌換人民幣的平均匯率從2012年的100:1上升至2014年的160:1，大幅貶值。而依照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)將通脹控制在4%—4.5%，但若以2012年為基期，緬甸2013年和2014年的通貨膨脹率都高達(dá)9%。緬幣對(duì)內(nèi)對(duì)外貶值嚴(yán)重，也是近年來(lái)中國(guó)在緬巨額投資出現(xiàn)資金縮水的原因之一。盡管早在2012年舊政府剛一上任就舉行首次外匯拍賣(mài)，力圖使緬甸元的官方匯率符合市場(chǎng)匯率，但事與愿違，效果不佳。中國(guó)在緬投資中存在貨幣交易和折算風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)未來(lái)更多的中方投資企業(yè)進(jìn)入緬甸造成了挑戰(zhàn)，存在不可忽視的資金風(fēng)險(xiǎn)。

(四)緬甸國(guó)內(nèi)交通不便，中國(guó)從緬甸進(jìn)口成本較高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通的保證，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后為各國(guó)在緬開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作造成一定障礙。一方面，緬甸國(guó)內(nèi)交通不便。據(jù)緬甸《金鳳凰》報(bào)道，截至2015年底，全國(guó)汽車(chē)數(shù)量達(dá)500多萬(wàn)輛，車(chē)流量不斷增加，公路建設(shè)滯后，導(dǎo)致仍有2000萬(wàn)人面臨交通困難。緬甸國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)建設(shè)遲緩，近一半以上公路鐵路需要重新維修。2016年3月30日亞洲開(kāi)發(fā)銀行預(yù)計(jì)，為了符合其他地區(qū)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，緬甸需要在10多年中投入600億美元。但是目前緬甸的交通在GDP中僅占1%，政府自身資金周轉(zhuǎn)緊張，依靠緬甸自身的力量搭建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)顯得有些力不從心。另一方面，中國(guó)與緬甸之間的交通運(yùn)輸也不盡如人意。目前，中國(guó)到緬甸的空運(yùn)、港口主要是通過(guò)昆明飛往緬甸的仰光和曼德勒，僅兩個(gè)主要運(yùn)輸干線相對(duì)于一個(gè)需要盡快脫離世界最貧窮國(guó)家行列的緬甸來(lái)說(shuō)，顯然不利于未來(lái)外資增長(zhǎng)潛能的釋放。同時(shí)，中國(guó)與緬甸的陸運(yùn)港口也比較匱乏，主要是通過(guò)與中國(guó)接壤的克欽邦和撣邦進(jìn)行陸路運(yùn)輸。盡管中緬之間擁有2000多公里的漫長(zhǎng)邊界線，建成的公路鐵路卻屈指可數(shù)。與中國(guó)接壤的克欽邦由于山脈峽谷較多，陸路交通異常不便，邦內(nèi)因此缺少必要的港口、碼頭、鐵路和公路運(yùn)輸，使中國(guó)向緬出口的運(yùn)輸成本增加，也為盛產(chǎn)翡翠以及農(nóng)林牧等產(chǎn)品的克欽邦向中國(guó)出口商品、與云南開(kāi)展更多領(lǐng)域的合作、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了阻礙。國(guó)內(nèi)和國(guó)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的缺失成為處在轉(zhuǎn)型中的緬甸吸引外資的不利因素。

(五)前政府暫停項(xiàng)目虧損較多，恢復(fù)生產(chǎn)仍存在可能性

緬甸前政府吳登盛以人民意愿為由，于2011年9月將密松水電站單方面擱置，之后受到緬甸國(guó)內(nèi)外各種政治因素的干擾，中國(guó)于2013年撤出了全部參建單位和設(shè)備。作為近年來(lái)緬甸最大的國(guó)外投資項(xiàng)目，項(xiàng)目最初預(yù)計(jì)在中方50年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)之內(nèi)，緬甸獲得的直接收益可達(dá)540億美元，但隨著項(xiàng)目的中途夭折，雙贏變成了兩敗俱傷，中國(guó)僅設(shè)備停放每月就損失高達(dá)上千萬(wàn)人民幣，而緬甸當(dāng)?shù)厝丝谝渤霈F(xiàn)嚴(yán)重失業(yè)，中國(guó)對(duì)緬的投資數(shù)額在2012—2014年連續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)緬投資占緬甸FDI總額的比重從2012年的20.79%下降至2014年的3.51%。作為緬甸第一大外資來(lái)源地，中國(guó)對(duì)緬投資急劇下降，對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)總量的增加造成不利影響，成立的新政府重啟密松水電站項(xiàng)目的可能性較小。首先，昂山素季在密松水電站開(kāi)建時(shí)就已表明反對(duì)態(tài)度。民盟在大選之前也曾表示：“如若就任，則將合同內(nèi)容向民眾公開(kāi)，然后再做決定是否重建”，但同時(shí)也表示“如果緬甸想要在國(guó)際上做個(gè)有尊嚴(yán)的國(guó)家，必須遵守自己的承諾和與國(guó)際簽署的合同”。從言論中，新政府會(huì)將平衡國(guó)際外交放在首要位置，從政府角度對(duì)密松水電站不會(huì)支持重啟工作。其次，密松水電站的建成會(huì)對(duì)緬甸的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。昂山素季此前在關(guān)于伊洛瓦底江的請(qǐng)?jiān)笗?shū)中談到了伊江上游由于水電站開(kāi)建造成森林砍伐、水土流失、雨季洪水、旱季缺水等一系列生態(tài)問(wèn)題。第三，密松水電站具體位置是在緬甸的克欽邦，克欽地區(qū)一直是民族沖突較多的地區(qū)，緬甸國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩，以及泰國(guó)、美國(guó)、印度、日本關(guān)于緬甸水電站項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)都勢(shì)必對(duì)項(xiàng)目重啟造成極大的障礙。第四，根據(jù)世行的調(diào)查報(bào)告，在全世界國(guó)家中緬甸是能源消費(fèi)最低的國(guó)家，國(guó)內(nèi)電力消耗剛剛起步，全國(guó)1000萬(wàn)戶家庭中僅有300萬(wàn)戶獲得電力供應(yīng)。因此，從緬甸國(guó)內(nèi)對(duì)電力的較低需求角度，短期內(nèi)將該大額電力項(xiàng)目重啟的可能性較小。密松水電站項(xiàng)目重啟之路可謂困難重重。

中緬鐵路、萊比塘銅礦項(xiàng)目進(jìn)一步開(kāi)展的可能性較大。首先，重新建設(shè)的進(jìn)程已經(jīng)初露端倪。2016年3月，據(jù)昆明鐵路局消息，中緬國(guó)際國(guó)內(nèi)廣(通)大(理)鐵路擴(kuò)能改造工程開(kāi)始鋪架。對(duì)于萊比塘銅礦項(xiàng)目， 2016年2月18日中國(guó)萬(wàn)寶公司表示，銅礦將在2016年5月投產(chǎn)，盡管有些居民還在抗議，但是在昂山素季實(shí)地走訪萊比塘銅礦，呼吁當(dāng)?shù)孛癖娭С帚~礦開(kāi)采項(xiàng)目的行動(dòng)中，新政府能夠通過(guò)與中方共同改進(jìn)原先合同中存在的不足，推動(dòng)項(xiàng)目復(fù)工。其次，此前這兩個(gè)項(xiàng)目被停工的原因，很大程度上是由于中國(guó)企業(yè)在與吳登盛政府簽訂條約時(shí)，沒(méi)有遵循合約透明的原則，且當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。不知情的民眾受到緬甸國(guó)內(nèi)少數(shù)民族、非政府組織以及西方NGO借機(jī)煽動(dòng)而發(fā)生抗議。新政府如將合同內(nèi)容公開(kāi)，解除其中的誤會(huì)，并加強(qiáng)對(duì)周邊居民的安撫工作，推進(jìn)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)展也不無(wú)可能性。第三，中緬鐵路項(xiàng)目的中斷對(duì)于整個(gè)泛亞鐵路的整體布局產(chǎn)生了重大影響。泛亞鐵路項(xiàng)目的興建是由中國(guó)、緬甸、越南、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞和新加坡共同參與的，新政府全面構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)交通網(wǎng)，開(kāi)展睦鄰友好往來(lái)，在除中國(guó)以外的其他項(xiàng)目參與者的施壓下，也會(huì)重新開(kāi)展中緬鐵路建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)緬甸對(duì)外合作的互聯(lián)互通。第四，日本和韓國(guó)在緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，比中國(guó)對(duì)緬甸的合作領(lǐng)域更廣泛，投資金額更多，中國(guó)對(duì)緬甸交通的介入難免會(huì)受到兩國(guó)的干涉與競(jìng)爭(zhēng)。但中國(guó)與印尼高鐵項(xiàng)目簽署成功，同時(shí)中緬貿(mào)易往來(lái)通過(guò)陸路運(yùn)輸需要通過(guò)克欽邦，而克欽區(qū)域缺少完備的公路和鐵路，緬甸國(guó)內(nèi)有與中國(guó)建設(shè)物流通道的需求，并且中國(guó)在緬甸對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中處于較重要的地位，因此中緬鐵路項(xiàng)目正常開(kāi)展仍存在可能性。

二、加強(qiáng)中緬經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策建議

盡管存在諸多障礙，但中緬兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)合作中各具優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)，具有較強(qiáng)的互利合作發(fā)展?jié)摿Γ又挼榻?jīng)濟(jì)處在轉(zhuǎn)型期，新政府很可能通過(guò)引入外資來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中緬經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展：1.擴(kuò)大兩國(guó)投資和貿(mào)易合作，提升兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作層次。2.積極扶持緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大在公路和鐵路等交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域合作。3.規(guī)范中國(guó)投資企業(yè)在緬投資行為，贏得信譽(yù)和口碑，積極推進(jìn)兩國(guó)合作項(xiàng)目的重啟工作，為未來(lái)擴(kuò)大投資規(guī)模打造良好開(kāi)端；對(duì)于萊比塘銅礦、中緬鐵路項(xiàng)目，要及時(shí)與新政府開(kāi)展高層協(xié)商，加強(qiáng)溝通，消除誤會(huì)，推動(dòng)工程繼續(xù)開(kāi)展。4.對(duì)于緬甸可能存在的政治風(fēng)險(xiǎn)和貨幣風(fēng)險(xiǎn)，需要在合作條約中適當(dāng)增加有關(guān)特殊情況的說(shuō)明條款，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

[1]昂山素季首次訪華：走向政治務(wù)實(shí)的民主女神[N].網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，http: // money.163.com/15/0619/20/ASGFL41700253BOH.html，2015-06-19.

[2]2014年1—12月中國(guó)-緬甸重點(diǎn)產(chǎn)品進(jìn)出口趨勢(shì)分析[N].南博,http:// customs.caexpo.com/data/country/2015/03/27/3642291.html, 2015-03-27.

[3]趙洪.中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)走廊及其影響[J].東南亞南亞研究,2012(4).

[4]詹姆斯·林奇.緬甸交通運(yùn)輸業(yè)評(píng)估[J].專題討論·交通2014(12).

[5]緬甸交通完善缺口大 未來(lái)十年需投入600億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http: //www.mmgpmedia.com/local-news/13449-, 2016-03-31.

[6]據(jù)全緬通電還需投入300億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http:// www. mmgpmedia.com/business/12733-,2016-03-11.

[7]中緬鐵路國(guó)內(nèi)段開(kāi)始鋪架[N].新浪新聞,http://news.sina.com.cn/c/2016-03-17/doc-ifxqnnkr9365610.shtml,2016-03-17.

(責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?

吉香伊，女，漢族， 碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

F752.7

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2095-3283(2016)10-0008-03