陳志成　孔志堅(jiān)

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陳志成孔志堅(jiān)

摘要：本文從“一帶一路”建設(shè)、國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及云南糧食產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展等方面，闡述了構(gòu)建糧食貿(mào)易大通道的必要性；分析了構(gòu)建糧食貿(mào)易大通道的基礎(chǔ)條件、制約因素；明確了基本思路、基本要求、重點(diǎn)布局、主要任務(wù)；從國(guó)家和云南省政府層面提出了構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島糧食貿(mào)易大通道的政策建議。

關(guān)鍵詞：中國(guó)中南半島糧食貿(mào)易大通道

孔志堅(jiān)，云南省社科院東南亞研究所副研究員。

民以食為天。糧食是安天下之本，糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到新的高度，對(duì)糧食工作做出了一系列新的部署，提出了新的要求。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事，提出了“悠悠萬(wàn)事、吃飯為大”等一系列重要戰(zhàn)略思想和決策部署。2013年中央確立了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針。同時(shí)，按照中央“一帶一路”戰(zhàn)略部署和把云南建成面向南亞、東南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位，保障中國(guó)糧食安全可以、也需要合理利用國(guó)際資源調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，近十年來(lái)中國(guó)糧食從凈出口轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口約7000萬(wàn)噸。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種需求還將進(jìn)一步增強(qiáng)。但需清醒地看到，進(jìn)口必須適度，過(guò)量則可能帶來(lái)政治、外交、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。云南山多地少，糧食供求長(zhǎng)期處于緊平衡、缺口逐步擴(kuò)大，剛性需求不斷增長(zhǎng)，把飯碗牢牢端在自己手上、確保糧食安全的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。

云南具備獨(dú)特區(qū)位、交通、資源等基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入服務(wù)“一帶一路”建設(shè)有必要適度、有序擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展國(guó)際糧農(nóng)貿(mào)易合作，通過(guò)“外引”建設(shè)中老泰通道、中緬通道、中越通道三大國(guó)際糧食貿(mào)易流通通道，“內(nèi)聯(lián)”建設(shè)昆明—曲靖—昭通(水富港)輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通道和昆明—紅河—文山輻射珠三角通道兩大國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易物流通道，把云南打造成為連接中南半島國(guó)際糧油貿(mào)易通道的大市場(chǎng)、大平臺(tái)、大樞紐，是確保中國(guó)糧食安全的一個(gè)重要補(bǔ)給源，也是鞏固云南、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至國(guó)家糧食安全的新的重要途徑，將有效促進(jìn)云南建設(shè)成為中國(guó)西南糧食安全基地，服務(wù)西南進(jìn)而輻射中南、西北，有利于促進(jìn)中國(guó)與周邊國(guó)家的貿(mào)易平衡發(fā)展，有利于建設(shè)中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，有利于貫徹落實(shí)國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略，破解走私糧的沖擊，筑牢糧食安全屏障，為確保國(guó)家糧食安全做出貢獻(xiàn)。

一、構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道的必要性

(一)構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道是“一帶一路”建設(shè)的需要

黨的十八屆三中全會(huì)、周邊外交座談會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都指出，要“加快沿邊開(kāi)放步伐”、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。云南區(qū)位獨(dú)特，是“一帶一路”倡議的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)的主體省份，把云南建設(shè)成為中國(guó)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心是中央在“一帶一路”建設(shè)背景下統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，對(duì)云南開(kāi)放發(fā)展提出的新定位、新目標(biāo)、新要求。與云南毗鄰的周邊國(guó)家是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)國(guó)，農(nóng)業(yè)是其國(guó)家經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，其得天獨(dú)厚的地理氣候條件，適宜種植生產(chǎn)糧食，糧食生產(chǎn)從業(yè)者面廣人多。此外，周邊國(guó)家基于自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展均希望加強(qiáng)與中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作，擴(kuò)大本國(guó)糧食生產(chǎn)，增加糧食出口，以平衡我省與周邊國(guó)家的貿(mào)易順差，促進(jìn)農(nóng)民增收，消除貧困。

(二)構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道是貫徹落實(shí)國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略的需要

2014年中央“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要完善中國(guó)糧食安全保障體系，提出實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略，明確提出“支持到境外特別是與周邊國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作”。中國(guó)糧食供應(yīng)主要由自身產(chǎn)能和國(guó)際貿(mào)易兩部分構(gòu)成，自身產(chǎn)能方面，中國(guó)糧食產(chǎn)量年均增加300多億斤，立足國(guó)內(nèi)解決了13億人的吃飯問(wèn)題；國(guó)際貿(mào)易方面，中國(guó)對(duì)于谷物實(shí)行可控制、有管理的開(kāi)放，糧食進(jìn)口實(shí)施關(guān)稅配額管理。2010年以來(lái)，盡管糧食連年增長(zhǎng)，由于需求(飼料用糧、工業(yè)用糧)大幅增加以及受制于土地、水資源、環(huán)境等因素的制約，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的壓力增大。因此，保障中國(guó)的糧食安全還要合理利用國(guó)外市場(chǎng)，開(kāi)展與周邊國(guó)家的糧食貿(mào)易，構(gòu)建云南與中南半島的糧食貿(mào)易大通道，有利于貫徹落實(shí)國(guó)家新糧食安全戰(zhàn)略。

(三)構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道是服務(wù)云南、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶乃至國(guó)家的糧食安全的需要

2014年，全國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“11連增”，但糧食供需缺口呈剛性增長(zhǎng)，西南地區(qū)重慶、四川、貴州、云南四省市糧食供需缺口由2006年的1450萬(wàn)噸擴(kuò)大到2014年的約2400萬(wàn)噸，增長(zhǎng)近70%，是全國(guó)糧食供需缺口最大的區(qū)域，70%以上調(diào)入糧食是通過(guò)鐵路運(yùn)輸從東北、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)入，存在運(yùn)距遠(yuǎn)、周期長(zhǎng)、成本高等問(wèn)題，并且受全國(guó)鐵路運(yùn)力緊張制約較大。云南省居民糧食消費(fèi)歷來(lái)以大米為主，主要糧食品種是粳米和秈米，約占糧食消費(fèi)的85%。中南半島國(guó)家素有“亞洲糧倉(cāng)”的美譽(yù)，從老柬緬調(diào)運(yùn)稻米、玉米到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，既可穩(wěn)定、安全地為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)提供糧源供給，也可緩解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西南地區(qū)鐵路等交通運(yùn)輸壓力。

(四)構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道是助推云南糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的需要

云南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)發(fā)達(dá)省區(qū)相比，差距較大、發(fā)展滯后。云南糧食行業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道建設(shè)，以開(kāi)放到逼改革，以開(kāi)放開(kāi)發(fā)牽引糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持糧油企業(yè)“內(nèi)聯(lián)外闖”“走出去”，與中南半島的稻米主產(chǎn)國(guó)加強(qiáng)合作，實(shí)施糧食產(chǎn)業(yè)和其他領(lǐng)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，將有效促進(jìn)云南糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)及制約因素

云南與中南半島國(guó)家開(kāi)展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、糧食進(jìn)出口具有有利的地緣、人文、交通、政治、外交等條件，且已有先行一步的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步做大做強(qiáng)與中南半島國(guó)家的糧食貿(mào)易，形成糧食安全產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)。

(一)云南建設(shè)國(guó)際糧食貿(mào)易大通道區(qū)位、通道優(yōu)勢(shì)突出

云南北上可連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南下可連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是中國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上聯(lián)通東南亞、南亞的省份。目前中越鐵路(泛亞鐵路東線)昆明至河口已建成全面通車，中緬鐵路(泛亞鐵路西線)中保瑞段已全面開(kāi)工建設(shè)。中老泰通道(泛亞鐵路中線)玉磨鐵路已啟動(dòng)前期工作?！八某鼍彻贰蓖ǖ酪苍诜€(wěn)步推進(jìn)中，其中中越公路通道境內(nèi)段已實(shí)現(xiàn)高速化；中老泰高速公路境內(nèi)段除末段小勐養(yǎng)至磨憨段在建設(shè)外，其余路段已實(shí)現(xiàn)高速化；中緬公路通道昆明至瑞麗通道境內(nèi)段除龍陵至瑞麗段在建外(預(yù)計(jì)2015年完工)已全部高速化；中緬保山至騰沖、至猴橋通道昆明至騰沖段已建成高速公路，騰沖至猴橋段高速公路已啟動(dòng)前期工作。目前，隨著瀾滄江—湄公河航道開(kāi)通，昆曼大通道全線貫通，出境鐵路、公路建設(shè)的全面推進(jìn)，打造云南與中南半島五國(guó)糧食貿(mào)易大通道面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

借助不斷改善的互聯(lián)互通綜合交通條件，云南周邊的老撾、緬甸、越南、柬埔寨等成為我境外距離最近、安全便捷的糧源生產(chǎn)供應(yīng)地，從老柬緬調(diào)運(yùn)稻米、玉米到西南、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，具有運(yùn)距短、成本低的優(yōu)勢(shì)。

(二)云南與中南半島國(guó)家加快發(fā)展糧食貿(mào)易合作基礎(chǔ)好、潛力大

中南半島五國(guó)都有發(fā)展農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大糧食出口的強(qiáng)烈愿望，并且緬甸、越南通過(guò)邊貿(mào)向中國(guó)出口了大量的糧食。中國(guó)罌粟替代種植企業(yè)在老北、緬北開(kāi)展的用糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物替代罌粟種植改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳顥l件，受到了當(dāng)?shù)卣腿罕姷臍g迎。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技在周邊國(guó)家試驗(yàn)、示范取得明顯效果，部分品種已在越、緬、老、柬審定推廣，并建立了一批農(nóng)業(yè)科技示范園，獲得廣泛好評(píng)。云南與中南半島五國(guó)經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)較好，長(zhǎng)期以來(lái)形成了緊密的貿(mào)易伙伴關(guān)系。

(三)云南糧食指定進(jìn)口口岸優(yōu)勢(shì)凸顯

在中南半島五國(guó)中，早在2010年中老、中柬政府分別簽訂了老撾、柬埔寨農(nóng)產(chǎn)品出口中國(guó)的一系列檢驗(yàn)檢疫協(xié)議，老撾、柬埔寨兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也正式叩響了通往中國(guó)的大門。2011年8月，老撾玉米正式通過(guò)磨憨口岸出口到中國(guó)。

2014年9月，中國(guó)與緬甸政府簽訂了緬甸大米輸華植物檢疫要求議定書(shū)，標(biāo)志著緬甸糧食也可以通過(guò)一般貿(mào)易出口到中國(guó)。2014年10月，云南的畹町、瑞麗通過(guò)國(guó)家檢驗(yàn)檢疫總局的驗(yàn)收成為糧食指定進(jìn)口口岸，與越南毗鄰的天?？诎兑餐@糧食進(jìn)口口岸，但僅限定木薯進(jìn)口。瑞麗、畹町指定為糧食進(jìn)口口岸，將十分有利于促進(jìn)云南與緬甸的糧食貿(mào)易通道建設(shè)，也為云南其他邊境口岸申報(bào)糧食進(jìn)口指定口岸提供了參照。

(四)云南沿邊開(kāi)放型功能園區(qū)加快推進(jìn)，糧食貿(mào)易大通道基地建設(shè)基本條件已具備

經(jīng)過(guò)近20余年的沿邊開(kāi)放，云南的沿邊開(kāi)放載體初步形成，目前有瑞麗、磨憨兩個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，紅河綜合保稅區(qū)。目前，正積極推進(jìn)河口、瑞麗跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和天保、孟定、猴橋、勐阿、片馬邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)以及昆明綜合保稅區(qū)申報(bào)批準(zhǔn)和基礎(chǔ)建設(shè)工作。隨著沿邊開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)的推進(jìn)，云南的開(kāi)放型功能園區(qū)均規(guī)劃布局商貿(mào)物流倉(cāng)儲(chǔ)功能區(qū)，開(kāi)始逐步建設(shè)了糧食運(yùn)輸、接卸、儲(chǔ)備、加工、中轉(zhuǎn)等糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施，為擴(kuò)大糧食國(guó)際貿(mào)易物流搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)，創(chuàng)造了基本條件?？傊試?guó)際化視野、開(kāi)放性思維打造云南與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道的市場(chǎng)腹地廣闊，潛力巨大。

雖然已具備一定的基礎(chǔ)條件，但同時(shí)仍存在不少制約因素。

第一，受國(guó)際形勢(shì)制約。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，糧食需求是剛性的，任何國(guó)家開(kāi)展糧食國(guó)際貿(mào)易都要在保證本國(guó)糧食安全的前提下進(jìn)行。例如2008年全球糧食危機(jī)致使中南半島各國(guó)紛紛采取限制糧食出口、鼓勵(lì)進(jìn)口、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧價(jià)和提高出口糧食的出口關(guān)稅等政策。中南半島五國(guó)政治體制、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有不同，與其開(kāi)展糧食貿(mào)易不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，有時(shí)也是復(fù)雜的政治、外交問(wèn)題，涉及到復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)因素。

第二，受國(guó)內(nèi)政策制約。糧食進(jìn)口配額政策無(wú)法滿足現(xiàn)有的糧食貿(mào)易需求。近年來(lái)，國(guó)家給予云南的糧食配額平均在十萬(wàn)噸左右，而我省糧食剛性需求每年缺口大約在300萬(wàn)噸左右，配額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我省需求。此外，與我省毗鄰的周邊國(guó)家主要種植秈稻，但是，國(guó)家對(duì)配額內(nèi)進(jìn)口的秈米和粳米有數(shù)量要求(往往粳米數(shù)量多于秈米)，因此，云南對(duì)于配額內(nèi)進(jìn)口所需糧食數(shù)量有限。另一方面，由于云南具有糧食配額資質(zhì)的企業(yè)分布不平衡，有些州市與周邊國(guó)家有地緣優(yōu)勢(shì)，但是本州市卻沒(méi)有具備配額資格的企業(yè)進(jìn)口糧食，不得已向省內(nèi)外有配額的企業(yè)購(gòu)買糧食配額，一噸糧食配額是300元錢，增加了糧食進(jìn)口成本。

第三，糧食貿(mào)易流通成本高。目前云南與周邊國(guó)家開(kāi)展的糧食貿(mào)易主要是靠公路運(yùn)輸，物流成本較高，貨車裝載運(yùn)輸費(fèi)用是0.28元/公斤(不包括磨損費(fèi))。此外，由于中國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口征收關(guān)稅，按照目前的稅收政策和進(jìn)口手續(xù)費(fèi)用來(lái)看，進(jìn)口糧食的各種費(fèi)用是0.42元/公斤，因此，受制于關(guān)稅和交通設(shè)施，貿(mào)易流通成本較高，不利于開(kāi)展正常的糧食貿(mào)易。

第四，糧食貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后。云南糧食貿(mào)易物流節(jié)點(diǎn)及合作平臺(tái)建設(shè)比較滯后，全省糧食倉(cāng)容達(dá)標(biāo)僅占總倉(cāng)庫(kù)的19.39%即83萬(wàn)噸，348萬(wàn)噸倉(cāng)容達(dá)不到國(guó)家科學(xué)儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)要求。全省糧食物流通道建設(shè)滯后，糧食散裝、接卸、發(fā)送和運(yùn)輸能力偏低，全省只有糧食鐵路專用線17.97公里，還有七個(gè)州市不通鐵路，90.7%的倉(cāng)容是平房倉(cāng)，不適應(yīng)自動(dòng)裝卸條件。全省多數(shù)州市特別是沿邊州市重要交通節(jié)點(diǎn)和邊境口岸、對(duì)外開(kāi)放合作園區(qū)均沒(méi)有上規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的糧食貿(mào)易物流中心、交易市場(chǎng)、集散中轉(zhuǎn)站庫(kù)點(diǎn)及必要的配套設(shè)備設(shè)施，糧食貿(mào)易物流支撐能力脆弱。邊境一線無(wú)法儲(chǔ)存大量的入境糧食，糧食貿(mào)易商人不得已“即買即賣”，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模的糧食貿(mào)易。

第五，各職能部門的協(xié)調(diào)配合不夠緊密。打造云南與中南半島五國(guó)的糧食貿(mào)易大通道涉及糧食、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、外事、發(fā)展改革、稅務(wù)、財(cái)政以及地方政府等多個(gè)部門。在實(shí)際操作中，各部門之間的信息共享、協(xié)調(diào)溝通不夠緊密，一定程度上各自為政，沒(méi)有形成整體合力，不利于擴(kuò)大糧食貿(mào)易和國(guó)際市場(chǎng)合作。

三、構(gòu)建中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道的策略構(gòu)想

(一)基本思路

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善糧食宏觀調(diào)控、確保糧食安全為目標(biāo)，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，結(jié)合云南實(shí)際，充分發(fā)揮云南沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有交通物流通道，內(nèi)引外聯(lián)，著力優(yōu)化現(xiàn)有的糧食貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)一步夯實(shí)與中南半島國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)合作貿(mào)易關(guān)系，積極探索新的合作模式，加大貿(mào)易投資力度，在邊境重要口岸和出省重要交通節(jié)點(diǎn)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流加工區(qū)，完善糧食貿(mào)易體系，打造云南與中南半島的糧食貿(mào)易大通道，促進(jìn)云南成為中國(guó)糧食安全的重要補(bǔ)給源和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶糧食安全的大動(dòng)脈，為保障云南、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)的糧食安全做出重要貢獻(xiàn)。

(二)基本要求

1.穩(wěn)定境內(nèi)、拓展境外。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)中央支農(nóng)惠農(nóng)直補(bǔ)政策，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，立足云南，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全、調(diào)劑品種適度進(jìn)口”。利用云南與中南半島的地緣優(yōu)勢(shì)以及中南半島五國(guó)農(nóng)業(yè)資源、糧食市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在沿邊重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、流通、倉(cāng)儲(chǔ)為一體的新型商品糧供應(yīng)基地，有效調(diào)劑和補(bǔ)充云南的糧食供給，確保云南糧食安全并逐步輻射服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶糧食安全。

2.加強(qiáng)合作，互利共贏。利用我方資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極加強(qiáng)與周邊國(guó)家糧食農(nóng)業(yè)合作，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)融合互利共贏，塑造靈活調(diào)劑、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充的周邊糧食貿(mào)易格局，加快農(nóng)業(yè)“走出去”、糧食“運(yùn)進(jìn)來(lái)”步伐，縮小相互貿(mào)易逆差，推動(dòng)區(qū)域糧農(nóng)發(fā)展，打造中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體、利益共同體。

3.統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌兼顧、分類施策，充分考慮中南半島各國(guó)糧食生產(chǎn)市場(chǎng)和各個(gè)口岸進(jìn)口的糧食品種、數(shù)量以及相應(yīng)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的差異性、協(xié)同性。依托云南24個(gè)一、二類口岸，注重策略、重點(diǎn)突破，在當(dāng)前畹町和瑞麗兩個(gè)糧食指定進(jìn)口口岸的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局將我省河口、天保、清水河、磨憨、章鳳、猴橋、打洛等口岸列為糧食進(jìn)口口岸，并賦予其進(jìn)口糧食全品種的權(quán)限。

4.政府引導(dǎo)、企業(yè)自主。加強(qiáng)糧農(nóng)貿(mào)易合作的規(guī)劃、政策引導(dǎo)支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資糧食加工、貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流建設(shè)，加快實(shí)施糧食農(nóng)業(yè)“走出去” 戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧油大中型企業(yè)。加強(qiáng)糧油市場(chǎng)體系建設(shè)，支持到境外特別是與周邊國(guó)家開(kāi)展糧食農(nóng)業(yè)貿(mào)易生產(chǎn)合作，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系，實(shí)現(xiàn)云南與中南半島糧食貿(mào)易產(chǎn)業(yè)化、投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?。

(三)重點(diǎn)布局

積極主動(dòng)融入服務(wù)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施，按照“外引內(nèi)聯(lián)”，依托互聯(lián)互通物流通道基礎(chǔ)設(shè)施條件和市場(chǎng)供求流向，突出重點(diǎn)，適度超前的要求，以“先手棋”布局中國(guó)(云南)與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道建設(shè)，力爭(zhēng)打造形成“外引”帶動(dòng)、以昆明為中樞、“內(nèi)聯(lián)”支撐的輻射狀云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道格局。

在“外引”方面，發(fā)揮云南與越、緬、老毗鄰，與泰、柬鄰近的地緣優(yōu)勢(shì)，以瀾滄江—湄公河航道、昆(昆明)曼(曼谷)公路、即將開(kāi)工建設(shè)的昆明—玉溪—磨憨鐵路、中老泰鐵路形成的陸水聯(lián)運(yùn)中路糧食貿(mào)易通道為主，以滇越鐵路、昆河公路及紅河水運(yùn)形成的東路糧食貿(mào)易物流通道，以滇緬公路、中印公路和即將建成的昆明—大理—瑞麗鐵路形成的西路糧食貿(mào)易物流通道，東西兩翼、協(xié)同并進(jìn)、向外輻射，構(gòu)建糧食國(guó)際貿(mào)易合作的“雁型”格局。在勐臘(磨憨)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)暨中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)和瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)等重要前沿通道節(jié)點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代糧食物流貿(mào)易集散產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))。

在“內(nèi)聯(lián)”方面，突出云南(水富港)作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶黃金水道源頭通道優(yōu)勢(shì)和昆明物流樞紐地位，打造昆明—曲靖—昭通(水富港)對(duì)內(nèi)輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶糧食貿(mào)易物流通道；昆明—紅河—文山對(duì)內(nèi)輻射珠三角糧食貿(mào)易物流通道。

(四)主要任務(wù)

1.農(nóng)業(yè)“走出去”，糧食“運(yùn)進(jìn)來(lái)”。依托中南半島各國(guó)優(yōu)越的自然土地資源，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和糧食經(jīng)營(yíng)公司，采取租用土地等形式，向中南半島各國(guó)購(gòu)租宜農(nóng)土地，并以專家、技術(shù)、種子、農(nóng)機(jī)作為投入，設(shè)立境外示范農(nóng)場(chǎng)或農(nóng)業(yè)中心，進(jìn)行良種示范、技術(shù)推廣和后續(xù)加工，開(kāi)展多層次、寬領(lǐng)域的糧食種植合作，提高糧食總體產(chǎn)量，并以協(xié)議的方式統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，自主決定糧食返銷中國(guó)或從當(dāng)?shù)叵蛲怃N售，以作為我國(guó)穩(wěn)定的海外糧食生產(chǎn)基地。

2.糧食貿(mào)易物流通道建設(shè)。依托鐵路、航空、公路、水運(yùn)綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)，以滇中城市群為核心，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角兩條對(duì)內(nèi)糧食物流大通道，形成昆瑞、昆河、昆磨對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶“二主一輔”的物流通道。形成內(nèi)聯(lián)中原腹地、外接南亞、東南亞國(guó)家的立體交通紐帶，實(shí)現(xiàn)物流大運(yùn)量常態(tài)化。推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建面向南亞、東南亞的立體化對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，直接將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞、東南亞市場(chǎng)連接起來(lái)，為糧食貿(mào)易發(fā)展提供良好的通達(dá)條件。在保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和糧食進(jìn)口加工基地，通過(guò)進(jìn)料加工、來(lái)料加工裝配貿(mào)易、保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)出境貨物貿(mào)易方式，積極發(fā)展與周邊鄰國(guó)的糧食貿(mào)易，建設(shè)東南亞糧食貿(mào)易體系。

3.現(xiàn)代糧食市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)糧食流向和現(xiàn)有市場(chǎng)資源，加快現(xiàn)代糧食市場(chǎng)建設(shè)，形成以糧食收購(gòu)市場(chǎng)為主體，區(qū)域糧食交易市場(chǎng)為骨干，網(wǎng)絡(luò)電子交易為平臺(tái)，糧食產(chǎn)銷協(xié)作為紐帶，糧食現(xiàn)貨、期貨交易市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的市場(chǎng)格局。重點(diǎn)建設(shè)昆明三個(gè)新型糧食批發(fā)市場(chǎng)，大理、紅河、普洱、曲靖、昭通五個(gè)區(qū)域性糧食市場(chǎng)建設(shè)，逐步在我省糧食主產(chǎn)區(qū)宜良、陸良、景洪等，在主要交通沿線水富、羅平、富寧等，在邊境口岸騰沖、麻栗坡、河口、江城、勐海、孟連、瑞麗、鎮(zhèn)康、瀘水等地建立次區(qū)域糧食市場(chǎng)。

4.現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)。在保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基地和糧食進(jìn)口加工基地，建設(shè)東南亞糧食貿(mào)易體系，加快構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、綜合運(yùn)輸、糧油加工、信息集散等現(xiàn)代物流功能于一體的區(qū)域性糧食物流中心，形成安全、高效、集約的糧食流出流入大平臺(tái)、大市場(chǎng)、大通道。在口岸建設(shè)一批集糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流配送、糧食檢驗(yàn)等功能為一體并以“散儲(chǔ)、散裝、散運(yùn)、散卸”為主導(dǎo)方向的糧食物流節(jié)點(diǎn)。根據(jù)倉(cāng)庫(kù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化的要求，改造和提升現(xiàn)有設(shè)施功能，應(yīng)用現(xiàn)代糧倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)。結(jié)合糧食物流通道建設(shè)，優(yōu)化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施布局和儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。

5.現(xiàn)代糧油加工能力配套建設(shè)。圍繞做大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)品的要求，推進(jìn)糧食工業(yè)新型化、糧食經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)化步伐。一是改善加工設(shè)施裝備條件。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用的生產(chǎn)加工設(shè)備，改造升級(jí)收儲(chǔ)、加工、包裝等設(shè)施裝備。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展糧油加工。鼓勵(lì)企業(yè)合理發(fā)展糧油精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。三是培育產(chǎn)業(yè)集群，加快紅河泛亞糧食經(jīng)濟(jì)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。四是全面深化改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。實(shí)施新型龍頭企業(yè)集團(tuán)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大中型企業(yè)集團(tuán)。五是構(gòu)建滇南中心城市糧食經(jīng)濟(jì)圈。構(gòu)建和完善滇南中心城市糧油食品集散功能區(qū)、糧食收購(gòu)功能區(qū)、糧油食品加工功能區(qū)、糧食代購(gòu)代儲(chǔ)功能區(qū)等產(chǎn)業(yè)體系。

6.糧食流通配套設(shè)施建設(shè)。一方面，糧食貿(mào)易公共信息平臺(tái)建設(shè)。建立全省外向型、開(kāi)放型統(tǒng)一的糧食貿(mào)易物流信息系統(tǒng)，是推進(jìn)通道散糧運(yùn)輸、提高糧食流通效率的重要條件。建立省級(jí)主網(wǎng)站，第一步與通道沿線五萬(wàn)噸以上的糧庫(kù)和大中型糧食企業(yè)及主要糧食批發(fā)市場(chǎng)互聯(lián)；第二步與通道沿線1.5萬(wàn)噸以上的糧庫(kù)和所有糧食企業(yè)互聯(lián)；第三步與全省所有糧庫(kù)、糧食批發(fā)市場(chǎng)互聯(lián)。對(duì)外與國(guó)家糧食物流信息網(wǎng)相連。逐步構(gòu)建連接糧庫(kù)、糧食市場(chǎng)、糧食加工企業(yè)的綜合性、多功能的糧食物流信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另一方面，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)督能力建設(shè)。原則上以糧食貿(mào)易通道各州(市)糧食質(zhì)檢站、重點(diǎn)縣站、骨干糧庫(kù)、加工企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為依托，根據(jù)現(xiàn)有管理體制和設(shè)施狀況，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化原則，完善設(shè)備配置、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所改造和適應(yīng)市場(chǎng)功能，使之成為糧食流通質(zhì)量等級(jí)檢驗(yàn)、糧油儲(chǔ)存品質(zhì)研究、品質(zhì)測(cè)報(bào)、行業(yè)服務(wù)等多功能質(zhì)量檢測(cè)體系。

四、打造云南與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道建設(shè)的政策建議

(一)需要國(guó)家層面協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)

1.請(qǐng)求國(guó)家盡快與中南半島各國(guó)政府進(jìn)行協(xié)商，簽署糧食貿(mào)易合作實(shí)施協(xié)定。近期中南半島各國(guó)政府有關(guān)部門已明確表示希望同我國(guó)加強(qiáng)糧食合作，建議國(guó)家以大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制及雙邊合作機(jī)制為平臺(tái)，加快與各國(guó)政府進(jìn)行磋商協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立多邊及雙邊糧食貿(mào)易合作多層級(jí)會(huì)晤協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署落實(shí)原糧進(jìn)出口等相關(guān)貿(mào)易合作協(xié)定，在確保國(guó)家糧食安全，不損害糧農(nóng)利益的前提下，鼓勵(lì)和支持糧食企業(yè)從中南半島正常渠道進(jìn)口糧食，將中南半島糧源作為西南省區(qū)、乃至全國(guó)糧食總量平衡的重要補(bǔ)充調(diào)控手段，爭(zhēng)取相關(guān)工作早日推進(jìn)實(shí)施。

2.把打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道建設(shè)作為全國(guó)糧食行業(yè)以開(kāi)放促改革、以開(kāi)放促發(fā)展的試驗(yàn)示范區(qū)，在取得國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸資質(zhì)基礎(chǔ)上，把云南省磨憨、瑞麗、河口等邊境口岸作為原糧進(jìn)口的先行試驗(yàn)區(qū)，允許進(jìn)口稻谷原糧。請(qǐng)求國(guó)家專項(xiàng)給予在滇中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、云南省國(guó)有糧食企業(yè)每年從周邊國(guó)家老撾、緬甸、越南三國(guó)進(jìn)口適量的稻谷原糧，專項(xiàng)用作儲(chǔ)備糧輪換糧源，以儲(chǔ)備輪換量決定進(jìn)口糧食數(shù)量，定量進(jìn)口，定向流通，定點(diǎn)監(jiān)管。

3.落實(shí)中央“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署， 加快推進(jìn)我國(guó)連接中南半島各國(guó)鐵路、高速公路和水運(yùn)互聯(lián)互通建設(shè)。目前，云南與周邊國(guó)家的物流主要以公路運(yùn)輸為主，尚未形成互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)，運(yùn)輸成本較高、便利化水平還不夠高。鐵路交通對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食遠(yuǎn)距離大規(guī)模流通意義重大，瀾滄江等國(guó)際河流運(yùn)輸資源條件好、成本優(yōu)勢(shì)突出，建議國(guó)家在全國(guó)交通路網(wǎng)規(guī)劃編修及項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)云南給予傾斜，加大對(duì)云南與中南半島各國(guó)、與鄰省區(qū)跨區(qū)域鐵路、高速公路和水運(yùn)項(xiàng)目規(guī)劃前期工作和建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持力度，加快互聯(lián)互通運(yùn)輸通道建設(shè)步伐。

4.給予云南開(kāi)展中南半島糧食貿(mào)易通道建設(shè)專項(xiàng)扶持，在磨憨、瑞麗、河口等口岸跨境邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)給予云南資金支持，建設(shè)糧食貿(mào)易加工、倉(cāng)儲(chǔ)和物流中轉(zhuǎn)中心(站庫(kù))等基礎(chǔ)設(shè)施。在對(duì)中南半島國(guó)家經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目計(jì)劃中，安排并逐步增加云南與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易大通道建設(shè)境外合作援助項(xiàng)目。

5.加強(qiáng)同中南半島國(guó)家政府間的磋商協(xié)調(diào)合作，積極推動(dòng)實(shí)施《大湄公河次區(qū)域貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略行動(dòng)框架》，簡(jiǎn)化糧食貿(mào)易合作等人員、貨物出入境查驗(yàn)手續(xù)，提高通關(guān)效率；合作開(kāi)展跨境公路糧食等貨物試運(yùn)輸，并授權(quán)云南與相鄰國(guó)家開(kāi)展過(guò)境(轉(zhuǎn)口)貿(mào)易，積極構(gòu)建我國(guó)與中南半島國(guó)家間便捷的糧食物流運(yùn)輸體系。

6.鑒于國(guó)家糧食宏觀調(diào)控實(shí)力顯著增強(qiáng)的有利條件，調(diào)整放寬邊民互市貿(mào)易中從周邊國(guó)家進(jìn)口大米、玉米的管理政策，建議由限量標(biāo)準(zhǔn)改為每人每天免稅進(jìn)口8000元的限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在邊民互市貿(mào)易中將進(jìn)口周邊國(guó)家大米、玉米視同其它普通農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)大米、玉米通過(guò)邊民互市貿(mào)易常態(tài)、有序進(jìn)口。

7.給予云南糧食進(jìn)出口貿(mào)易特殊支持政策。請(qǐng)求國(guó)家加大對(duì)符合條件的云南企業(yè)“走出去”在中南半島五國(guó)開(kāi)展糧食農(nóng)業(yè)合作返銷進(jìn)口糧食關(guān)稅配額支持，適當(dāng)降低關(guān)稅配額支持的“門檻”。繼續(xù)加大對(duì)云南替代種植項(xiàng)目下糧食類產(chǎn)品返銷進(jìn)口關(guān)稅配額支持。建議海關(guān)總署提高云南與周邊國(guó)家邊境地區(qū)居民邊民互市進(jìn)口的金額或數(shù)量規(guī)定額度。財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局和商務(wù)部等部門統(tǒng)籌研究給予稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低云南大米進(jìn)口稅費(fèi)，在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)關(guān)稅壁壘降到零以前，對(duì)進(jìn)口糧食配額商品給予進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅減半征收優(yōu)惠政策。

8.在設(shè)立進(jìn)口糧食指定口岸上給予云南省中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)給予傾斜支持。在云南省瑞麗、畹町口岸已經(jīng)獲得國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸資格的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)支持磨憨、河口、孟連(勐阿)等口岸盡快獲得國(guó)家進(jìn)境糧食指定口岸資格。

9.國(guó)家有關(guān)部委協(xié)調(diào)解決“替代種植”項(xiàng)目下境外每年6月—7月下達(dá)的糧食產(chǎn)品返銷進(jìn)口計(jì)劃《批準(zhǔn)證》有效期延長(zhǎng)至當(dāng)年12月31日止，以適應(yīng)“替代種植”項(xiàng)目下境外糧食收獲季節(jié)實(shí)際。從服務(wù)禁毒、服務(wù)民生的實(shí)際出發(fā)，給予取得“替代種植”資格的企業(yè)增加新的“種植品種”；對(duì)從事境外農(nóng)業(yè)種植合作的投資企業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品返銷進(jìn)口關(guān)稅和增值稅、相關(guān)收費(fèi)給予優(yōu)惠或減免。

10.國(guó)家相關(guān)部委協(xié)調(diào)解決對(duì)邊境貿(mào)易給予稅收優(yōu)惠政策?；謴?fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策，對(duì)減半征收的進(jìn)口關(guān)稅和增值稅以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式由中央財(cái)政全部返還地方，用于口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(二)云南省需著力解決的事項(xiàng)

1.為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，聚焦聚力統(tǒng)籌加快推進(jìn)，建議省政府成立打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省商務(wù)廳、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局、昆明海關(guān)等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)糧食貿(mào)易大通道建設(shè)的日常工作。

2.省委、省政府盡快研究出臺(tái)支持打造云南與中南半島糧食貿(mào)易大通道建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確支持鼓勵(lì)的政策措施。要整合資金投入，創(chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大資金投入力度。借鑒國(guó)際糧食貿(mào)易通行規(guī)則，在中南半島周邊國(guó)家通過(guò)靈活有效、互利互惠的適當(dāng)方式建立糧食收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)基地，掌握糧食關(guān)鍵物流資源，從源頭上提高糧源掌控能力，實(shí)現(xiàn)做大做活與中南半島國(guó)家糧食貿(mào)易的目標(biāo)。

3.云南省委、省政府從涉外地方交流層面推動(dòng)周邊國(guó)家向中國(guó)提出糧食農(nóng)產(chǎn)品輸出中國(guó)的檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入申請(qǐng)，并協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門加快風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，力促雙方盡早達(dá)成進(jìn)口協(xié)定。

4.云南省要繼續(xù)加大對(duì)糧食走私的打擊力度。有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)緬糧食進(jìn)口管理，加強(qiáng)管控，嚴(yán)打邊境糧食走私，嚴(yán)禁非糧食進(jìn)口指定口岸開(kāi)展糧食進(jìn)口業(yè)務(wù)，大力支持糧食進(jìn)口指定口岸規(guī)范有序地開(kāi)展糧食進(jìn)口。

5.支持保障糧食貿(mào)易大通道項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，糧食貿(mào)易大通道項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)糧食貿(mào)易通道涉及的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、糧食物流、糧油加工等項(xiàng)目建設(shè)用地給予減免稅費(fèi)的政策支持。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)自籌資金參與糧食貿(mào)易大通道建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)或通過(guò)置換“退城進(jìn)郊”建設(shè)糧食倉(cāng)庫(kù)、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流建設(shè)用地納入國(guó)有建設(shè)用地給予免收相關(guān)稅費(fèi)的政策支持。對(duì)使用政府性資金建設(shè)的糧食貿(mào)易大通道項(xiàng)目糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施和糧食批發(fā)市場(chǎng)，未經(jīng)省級(jí)或州市級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得擅自處理或變更用途。

6.支持糧食流通部門先行先試。在遵守法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，充分考慮確保國(guó)家糧食安全、面向東南亞、南亞輻射中心和周邊國(guó)家糧食生產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際，堅(jiān)持“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的方針，支持云南糧食流通部門先行先試，支持外向型糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，突出重點(diǎn)、突出特色、注重實(shí)效，充分發(fā)揮糧食部門職能作用，服務(wù)云南和國(guó)家糧食安全。

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責(zé)任編輯：艾冰

作者簡(jiǎn)介：陳志成，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)貿(mào)處副處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師;

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