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推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

劉世錦

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了明確定義，我的理解是：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要推動要素市場流動，重新優(yōu)化組合，校正扭曲，提高全要素生產(chǎn)率。從產(chǎn)業(yè)升級來講，就是要解決三個問題：即退出一批，優(yōu)化一批，升級一批。

第一，退出一批。即去產(chǎn)能。我認(rèn)為，產(chǎn)能問題既有結(jié)構(gòu)的問題，也有體制的問題。比如，我最近調(diào)研了一個煤炭企業(yè)，這個煤炭企業(yè)生產(chǎn)一噸煤的成本大概是400元，每噸銷售200元，生產(chǎn)一噸煤虧損大約200元。我就問他能不能不生產(chǎn)，他說必須生產(chǎn)。為什么？因為一萬多職工在企業(yè)，不生產(chǎn)不行；另外銀行不答應(yīng)，銀行借了很多錢給企業(yè)，現(xiàn)在企業(yè)關(guān)門，銀行不良資產(chǎn)率太高。另外，中國最近幾年面臨大調(diào)整的產(chǎn)業(yè)，除了重化工，另一個領(lǐng)域就是外貿(mào)出口。過去我們的出口每年增長高達(dá)20%、甚至30%，今年卻降到了負(fù)增長。我們聽到很多工廠關(guān)閉、有些企業(yè)家跑了，實際上這就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，也是去產(chǎn)能的問題。還有很多是體制的問題，這就涉及到國企改革方向，這個方向應(yīng)該是明確的，就是三中全會提出的國有資本應(yīng)該服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，主要是提供公共產(chǎn)品，支持前瞻性的產(chǎn)業(yè)，支持科技進(jìn)步，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)國家安全。問題是怎么來實行？我認(rèn)為以下三個案例值得我們研究。第一個案例就是全國社保基金理事會，它提供公共產(chǎn)品，它的收益率將近10%，對金融機(jī)構(gòu)來講，收益率不算低。第二個案例就是大飛機(jī)公司，大飛機(jī)在中國有廣泛的市場需求，把這個公司做好，能帶動中國一大批產(chǎn)業(yè)的升級。第三個案例就是深圳華興光電——一家生產(chǎn)面板的企業(yè)，搞得不錯！在它的初創(chuàng)期，深圳市政府投資了50%，企業(yè)做起來以后，深圳市政府逐步退出。我覺得這是國有資本應(yīng)該干的事。在產(chǎn)能過剩的行業(yè)，國有資本應(yīng)該退出。退出來的錢搞社保基金，用來解決這些領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)關(guān)閉重組過程中出現(xiàn)的問題。

第二，優(yōu)化一批。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)指出降成本，我們的物流成本、融資成本、通訊成本高，原因在哪？就是有些基礎(chǔ)行業(yè)還存在著行政性壟斷。怎么辦？需要放開準(zhǔn)入，鼓勵競爭，降低成本。拿電信行業(yè)做個案例？前段時間，我去一個小島考察訪問，一下飛機(jī)，看到三個電信運(yùn)營商。小島多少人口？80萬。克強(qiáng)總理要求我國電信行業(yè)降資費，最近電信業(yè)采取了一些降資費行動，但是現(xiàn)在人們還是有擔(dān)心。擔(dān)心什么？因為是總理讓他們降價，而不是他們自己要降。如果有充分的競爭以后，電信公司自己要降價的時候，情況就不一樣了。所以我們也一直建議，電信行業(yè)以國有資本為主，民營資本也參與競爭，看成本能不能降下來，降成本仍然存在于行政性壟斷比較突出的行業(yè)，這個改革要往前推進(jìn)。前一段搞改革，主要是小微企業(yè)，注冊制的確提供了很大的便利。若壟斷性行業(yè)的改革能往前推進(jìn)，才能真正凸顯我們改革開放的堅定決心。

第三，升級一批。這里我想介紹一下日本的案例。過去50年代至60年代經(jīng)濟(jì)高速增長期，日本有一個成功的經(jīng)驗——加速折舊。通過加速折舊，日本社會的通訊改革速度很快。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出產(chǎn)業(yè)政策要轉(zhuǎn)變，我以為在這方面我們能不能做點文章，因為加速折舊，實際上相當(dāng)于減稅，但是它比一般的減稅好，好在鼓勵企業(yè)技術(shù)檔次的提升，擴(kuò)大了投資的需求，既減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，推動技術(shù)進(jìn)步，又?jǐn)U大了投資的需求，可以說是一箭多雕，通過這個方法推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

(作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

責(zé)任編輯：艾冰