魏琪嘉　肖宏偉

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“一帶一路”戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)建議

魏琪嘉肖宏偉

摘要：“一帶一路”是一次前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新，但也面臨波云詭譎的風(fēng)險(xiǎn)；是一項(xiàng)舉世矚目的系統(tǒng)工程，但也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在描繪了美好藍(lán)圖的同時(shí)，“一帶一路”也遭遇到現(xiàn)實(shí)的尷尬?！爸刃蛑疇?zhēng)”“格局之爭(zhēng)”的雜音甚囂塵上，沿線國(guó)家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各不相同、國(guó)家關(guān)系莫可名狀。在全球政治、經(jīng)濟(jì)再平衡的背景下推動(dòng)該戰(zhàn)略落地，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)并做好防范是需要得到高度關(guān)注的。直面風(fēng)險(xiǎn)、未雨綢繆，“一帶一路”才能順利推進(jìn)，才能真正成為一條繁榮之路、親善之路、交流之路。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防范建議

肖宏偉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部助理研究員、博士。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題

“一帶一路”是開放合作的產(chǎn)物，戰(zhàn)略機(jī)遇不言而喻。然而，機(jī)遇從來都是和挑戰(zhàn)并存的，針對(duì)戰(zhàn)略推進(jìn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，如地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、投資安全風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)內(nèi)相關(guān)的管理風(fēng)險(xiǎn)以及潛在的債務(wù)隱患，應(yīng)引起足夠的重視。否則，很有可能因其中個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致事倍功半、事與愿違的結(jié)局。

(一)地緣政治波云詭譎

“一帶一路”沿線地緣政治關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，是各國(guó)戰(zhàn)略博弈的敏感區(qū)域。沿途各國(guó)的戰(zhàn)略判斷及其政策立場(chǎng)將影響“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)。

1.美、日刻意的戰(zhàn)略擠壓。“一帶一路”與美國(guó)“新絲綢之路”具有潛在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)日本主導(dǎo)的亞洲開發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱“亞行”)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，與美、日的“亞太再平衡”政策形成戰(zhàn)略沖突。美日對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的“抹黑”“唱衰”“分化”“干擾”存在必然性，其進(jìn)行戰(zhàn)略排擠的手段可通過“五個(gè)利用”來進(jìn)行：利用與沿線國(guó)家的特殊關(guān)系慫恿民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”攪局；利用我與東南亞國(guó)家的海洋主權(quán)爭(zhēng)端，挑唆有關(guān)國(guó)家制造事端；利用沿途部分國(guó)家的國(guó)內(nèi)反對(duì)派搞“二次革命”，破壞和平穩(wěn)定從而制造障礙；利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標(biāo)準(zhǔn)等，詆毀攻擊“一帶一路”戰(zhàn)略；利用亞行基建項(xiàng)目與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。

2.俄、印客觀的戰(zhàn)略疑慮。俄羅斯、印度作為“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家，在已經(jīng)意識(shí)到該戰(zhàn)略對(duì)推動(dòng)其本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極促進(jìn)作用的同時(shí)，也對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略存在諸多疑慮。從俄羅斯方面看，擔(dān)心“一帶一路”分化俄羅斯倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，擔(dān)心“一帶一路”干擾俄羅斯主導(dǎo)的“后蘇聯(lián)”空間經(jīng)濟(jì)一體化，是俄羅斯主要的戰(zhàn)略疑慮。從印度方面看，“一帶一路”的第一步就是建立中巴經(jīng)濟(jì)走廊，增強(qiáng)中國(guó)與巴基斯坦、阿富汗之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)走廊一旦建成，印度通過籠絡(luò)阿富汗制約巴基斯坦的努力或?qū)⒏吨T東流。擔(dān)心被中國(guó)包圍、擔(dān)心南亞地區(qū)現(xiàn)有的平衡被打破是印度對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的主要疑慮。俄、印這種擔(dān)憂自身地緣政治格局因經(jīng)濟(jì)格局變化而被改變的心態(tài)，很有可能對(duì)其現(xiàn)有的合作立場(chǎng)造成負(fù)面影響。

3.中亞、西亞國(guó)家被動(dòng)的戰(zhàn)略搖擺。目前，中亞、西亞國(guó)家對(duì)“一帶一路”普遍持歡迎態(tài)度，其戰(zhàn)略目的是通過融入“一帶一路”繁榮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而擺脫俄、美、歐對(duì)該地區(qū)的戰(zhàn)略控制。但是，這些國(guó)家參與“一帶一路”的戰(zhàn)略定力可能受到各種因素的干擾。一方面，政治風(fēng)險(xiǎn)影響其積極參與“一帶一路”的定力。中亞、西亞國(guó)家正進(jìn)入政治風(fēng)險(xiǎn)上升期，即將開展的新一輪大選對(duì)政治穩(wěn)定性是一場(chǎng)嚴(yán)峻考驗(yàn)，反對(duì)派實(shí)力大、對(duì)現(xiàn)任政府沖擊力強(qiáng)是客觀事實(shí)，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨在這些國(guó)家被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，安全風(fēng)險(xiǎn)可能使這些國(guó)家無暇他顧。地區(qū)種族、民族、宗教等問題相互混雜、交織聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，極有可能抵消其參與“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略積極性。

(二)投資安全存在諸多隱患

如果說地緣政治風(fēng)險(xiǎn)尚且只是“肘腋之患”，具體而又復(fù)雜的投資風(fēng)險(xiǎn)則可能是真正的“心腹之憂”。項(xiàng)目投資是“一帶一路”落地的支撐，資金、法律是衡量投資安全程度的重要因素。“一帶一路”沿線60余個(gè)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制、法律體系千差萬別，支撐“一帶一路”戰(zhàn)略而進(jìn)行的對(duì)外直接投資將在異常復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)行，保障投資安全是最直接最現(xiàn)實(shí)的問題。

1.資金來源不確定性強(qiáng)。以安全的方式為項(xiàng)目建設(shè)融資是“一帶一路”順利建設(shè)的關(guān)鍵?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要是發(fā)展水平較低的新興市場(chǎng)國(guó)家或發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家發(fā)展意愿雖然強(qiáng)烈，但自身原本就缺乏充足的資金用于相關(guān)投資，私人部門與境外主體出資有限，從而使得中國(guó)政府不得不成為主要的出資者。據(jù)亞行估算，“一帶一路”亞洲部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年至少需8000億美元。僅依靠國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡(jiǎn)稱“亞投行”)與絲路基金的投資，不可能彌補(bǔ)如此大的資金缺口。顯然，資金來源的不確定性已成為“一帶一路”戰(zhàn)略的掣肘，單一的投融資模式也難以滿足項(xiàng)目建設(shè)的需要。

2.法律、法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)影響投資安全。首先，是法律、法規(guī)的一致性問題。沿途國(guó)家如哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)家不是世界貿(mào)易組織(WTO)成員，這些國(guó)家有關(guān)法律、政策不受WTO法律制度的約束，其許多法律法規(guī)、政策與WTO要求不一致，在通關(guān)程序、技術(shù)輸出、技術(shù)引進(jìn)、反傾銷政策方面存在壁壘。其次，是法律、法規(guī)的完善性問題。有些國(guó)家缺乏立法基礎(chǔ)與條件，人治多于法治，執(zhí)法機(jī)制不健全，依法合規(guī)難度大，存在利益尋租空間。在法律不健全的背景下，外國(guó)投資可能被強(qiáng)制國(guó)有化，基礎(chǔ)設(shè)施或廠房受到戰(zhàn)爭(zhēng)破壞而無人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，部分國(guó)家可能出現(xiàn)主權(quán)信用違約。最后，是法律、法規(guī)的連續(xù)性問題。沿線國(guó)家極有可能為了維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)安全，不斷調(diào)整相關(guān)法律政策，政策的反復(fù)變動(dòng)對(duì)于市場(chǎng)化投資勢(shì)必造成影響。例如，蒙古國(guó)2000年—2010年數(shù)次對(duì)其《礦產(chǎn)法》進(jìn)行反復(fù)修訂和調(diào)整，導(dǎo)致中國(guó)對(duì)蒙礦業(yè)投資多次出現(xiàn)波動(dòng)。

(三)一擁而上易引發(fā)爭(zhēng)搶資源

從國(guó)內(nèi)的角度看，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速換擋之際，各省市寄希望于“一帶一路”為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力的愿望非常迫切(數(shù)據(jù)顯示，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、重慶、云南、四川等17個(gè)省區(qū)市將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略列入了2014年度《政府工作報(bào)告》中，這17個(gè)省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模之和占全國(guó)比重高達(dá)56%)。但一方面是迫切的發(fā)展愿望，另一方面卻是有限的發(fā)展資源，在政績(jī)考核機(jī)制尚未完全調(diào)整到位之時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)防各地在融入“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中出現(xiàn)“一擁而上”的局面。

1.搶“定位”。為凸顯本地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要性，“起始點(diǎn)”“橋頭堡”“戰(zhàn)略支點(diǎn)”被很多省份用來形容自己在“一帶一路”中的定位。爭(zhēng)搶定位更多是基于提升知名度的考慮，背后缺少堅(jiān)實(shí)的機(jī)制支撐，也缺乏對(duì)自身優(yōu)劣勢(shì)的準(zhǔn)確分析。將本省資源與沿途國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)容量、產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)做好對(duì)接，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力，才是各省在融入“一帶一路”中應(yīng)該著重考慮的戰(zhàn)略性問題。

2.搶“項(xiàng)目”。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少省市在對(duì)“一帶一路”的理解上稍顯狹隘，認(rèn)為“一帶一路”就是項(xiàng)目建設(shè)，就是項(xiàng)目投資，只要能上幾個(gè)“大工程”“大項(xiàng)目”，就是成功地融入了“一帶一路”戰(zhàn)略。顯然，這種思維模式?jīng)]有突破凱恩斯主義的理論框架。各級(jí)政府應(yīng)該意識(shí)到，中國(guó)通過項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)戰(zhàn)略落地，更重要的是為了拓展中國(guó)資本和技術(shù)的世界影響力，而貫徹這一戰(zhàn)略的主體是企業(yè)，但中堅(jiān)力量是地方政府。項(xiàng)目即便被爭(zhēng)取過來，如果缺少配套，缺少切合實(shí)際的規(guī)劃，僅僅依賴“體制內(nèi)”的能量來開創(chuàng)“一帶一路”新局面難度很大。

(四)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)容易導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

在國(guó)內(nèi)債務(wù)水平居高不下之際，利用傳統(tǒng)融資模式開展基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，將推高負(fù)債水平。然而，現(xiàn)階段采用的債務(wù)置換模式對(duì)存量債務(wù)進(jìn)行展期的做法，本身就存在風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)內(nèi)債務(wù)水平居高不下。根據(jù)證券時(shí)報(bào)網(wǎng)2015年3月29日刊登的《2015一帶一路拉動(dòng)投資規(guī)模或達(dá)4000億》文章內(nèi)容顯示，各地方“一帶一路”擬建、在建基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模約為1.04萬億，以2~4年為項(xiàng)目建設(shè)周期，平均每年投資金額在3000億左右。然而，中國(guó)目前的社會(huì)負(fù)債率已經(jīng)超過世界平均水平。麥肯錫2015年報(bào)告估算，2014年底中國(guó)政府負(fù)債、企業(yè)負(fù)債和家庭個(gè)人負(fù)債已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.8倍。與高負(fù)債形成對(duì)比的是，財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，2014年全國(guó)一般公共財(cái)政收入增速以8.6%的速度創(chuàng)下23年來的新低，首次進(jìn)入到個(gè)位數(shù)區(qū)間。在此背景下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)增加基礎(chǔ)設(shè)施等投融資，應(yīng)慎之又慎，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分評(píng)估，對(duì)融資渠道和成本收益做充分規(guī)劃，防止因推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)而推高債務(wù)水平，從而引發(fā)社會(huì)債務(wù)危機(jī)。

2.債務(wù)置換不當(dāng)或?qū)⒁l(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。目前很多地方政府通過信托公司等金融中介置換政府債務(wù)，信托公司以項(xiàng)目融資者身份在資本市場(chǎng)以較高利率進(jìn)行項(xiàng)目融資。這種置換方式，固然是調(diào)動(dòng)了金融機(jī)構(gòu)參與置換債務(wù)的積極性，但是本質(zhì)上仍然有“拆東墻補(bǔ)西墻”的隱憂，實(shí)質(zhì)是將債務(wù)進(jìn)行變相展期，延長(zhǎng)債務(wù)鏈條，未來一旦發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，很容易引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

二、產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因分析

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生存在客觀的原因。分析這些原因，并不是畏懼風(fēng)險(xiǎn)，而是為了更好地防范風(fēng)險(xiǎn)。歸納起來，主要有以下四點(diǎn)原因。

(一)大國(guó)角逐使區(qū)域局勢(shì)復(fù)雜化

美國(guó)重返亞太，使得整個(gè)亞太地區(qū)的政治局勢(shì)復(fù)雜化。在此背景下，亞太地緣格局以及競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化的概率增大；美、俄在中東地區(qū)角力，敘利亞問題日趨復(fù)雜，歐盟也被牽扯進(jìn)來，整個(gè)中東、中亞的局勢(shì)晦暗不明；美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)談判已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，對(duì)中國(guó)外貿(mào)影響程度尚需仔細(xì)評(píng)估。地區(qū)的復(fù)雜局勢(shì)給安全開展“一帶一路”建設(shè)提出了更高要求。妥善處理與地區(qū)內(nèi)各國(guó)的關(guān)系，減少分歧、求同存異，難度不小，不可控因素較多，風(fēng)險(xiǎn)不容小視。

(二)信息不對(duì)稱客觀存在

“一帶一路”沿線國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度各不相同，信息不對(duì)稱導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。從法律方面看，沿線國(guó)家涵蓋了歐洲大陸法系、英美法系、阿拉伯法系、印度法系等不同類別的法律體系；從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，有歐式標(biāo)準(zhǔn)，也有美式標(biāo)準(zhǔn)；從管理制度看，各國(guó)在投資、外資管理方面規(guī)定各不相同，客觀上加大了中國(guó)對(duì)外投資的難度。

(三)全球經(jīng)濟(jì)不景氣可能導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化

首先，受發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)蘇步伐緩慢、發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大等因素的影響，金融危機(jī)前的很多問題如公共和私人債務(wù)高企、投資收益下降等沒有得到很好解決。在此背景下，全球資金流動(dòng)性成為大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的瓶頸所在。

其次，全球競(jìng)爭(zhēng)格局可能發(fā)生變化。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家大力推進(jìn)以數(shù)字化制造為特征、以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“再工業(yè)化”，力圖通過這項(xiàng)系統(tǒng)工程，改變“發(fā)達(dá)國(guó)家控制研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售環(huán)節(jié)，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行加工制造”的全球產(chǎn)業(yè)分工格局，重塑發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)至高點(diǎn)的爭(zhēng)奪能力，從而形成全價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)布局。各國(guó)紛紛出臺(tái)推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革、助推“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略舉措。德國(guó)發(fā)布了《保障德國(guó)制造業(yè)的未來——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，將新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面滲透到制造領(lǐng)域，構(gòu)建智能生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。美國(guó)政府先后制定出臺(tái)了《先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃》《重振美國(guó)制造業(yè)政策框架》《制造業(yè)促進(jìn)法案》《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃》等，重點(diǎn)發(fā)展高性能計(jì)算，推廣先進(jìn)制造業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)和智能工廠生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)此判斷，本輪歐、美“再工業(yè)化”不是向傳統(tǒng)制造業(yè)的簡(jiǎn)單回流，以高新技術(shù)為依托，發(fā)展高附加值制造業(yè)，重塑具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)體系才是其真正的戰(zhàn)略意圖。在此背景下，中國(guó)對(duì)外輸出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，是一次從發(fā)展戰(zhàn)略到發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級(jí)，只有更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。

(四)國(guó)內(nèi)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期

一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛影響傳統(tǒng)制造業(yè)投資的積極性。受產(chǎn)能過剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下降、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下降的影響，制造業(yè)投資增速持續(xù)回落、企業(yè)用工量減少，企業(yè)投資意愿不足。此外，央行公布的企業(yè)家信心指數(shù)也顯示，2015年9月，企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營(yíng)景氣指數(shù)分別僅為50.5和49.4，為近一年來最低水平。另一方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛加大了地方政府管理經(jīng)濟(jì)的難度，對(duì)獲取發(fā)展資源穩(wěn)增長(zhǎng)非常急迫。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生壓力與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系，難以簡(jiǎn)單地理順和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何解決好兩者之間的“時(shí)間差”，對(duì)許多地方政府而言都是一個(gè)不小的壓力。轉(zhuǎn)型升級(jí)必然伴隨著淘汰落后、就業(yè)人員再安置、財(cái)政收入減少、增長(zhǎng)速度放緩等嚴(yán)峻問題，若處理不好就會(huì)激化社會(huì)矛盾，帶來大量失業(yè)?？偟膩碚f，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)還需要渡過一段艱難困苦的過程。

三、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

“一帶一路”戰(zhàn)略要真正落地，必須做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立一套可接納、可互動(dòng)、可互補(bǔ)、可操作的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。應(yīng)立足于風(fēng)險(xiǎn)防范，先易后難，做實(shí)做細(xì)政府間合作，加快完善“一帶一路”的制度保障。特別要提到的是，環(huán)境保護(hù)這四個(gè)字往往容易被忽視。在諸多風(fēng)險(xiǎn)中，環(huán)境、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)往往成為激化矛盾的導(dǎo)火索，或者成為國(guó)際反華勢(shì)力攻擊中國(guó)的借口。在生態(tài)化已經(jīng)在全球取得共識(shí)的背景下，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)同樣不能忽視環(huán)保因素。

(一)整合數(shù)據(jù)，為全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)

“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。完善國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立國(guó)別資料庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)意義重大。建議建立國(guó)別數(shù)據(jù)庫(kù)，整合分散的數(shù)據(jù)資源，把沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)概況數(shù)據(jù)化、指標(biāo)化，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估做好數(shù)據(jù)儲(chǔ)備。建議制訂《“一帶一路”沿途國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)意見》，建立項(xiàng)目建設(shè)儲(chǔ)備制度。工作可以分為三步展開。

一是利用中國(guó)駐外使領(lǐng)館、中資企業(yè)、駐外金融機(jī)構(gòu)的海外信息優(yōu)勢(shì)，分門別類整理國(guó)情信息。中國(guó)駐外使領(lǐng)館專門設(shè)有經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處，熟悉一線情況，對(duì)所在國(guó)情況最了解，信息統(tǒng)籌作用非常關(guān)鍵；海外中資企業(yè)常年在國(guó)外經(jīng)營(yíng)，在“走出去”的實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)把控得也最為準(zhǔn)確，是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的有效力量；駐外金融機(jī)構(gòu)具有“融資”“融智”的雙重功能，是創(chuàng)新融資模式、拓展資金來源的重要支撐。這三方力量的整合與統(tǒng)籌，對(duì)于全面整理國(guó)別信息意義重大。二是加強(qiáng)信息反饋，由政府、智庫(kù)、企業(yè)三方合作，共同編制《沿途國(guó)家投資開發(fā)指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，構(gòu)建“一帶一路”投資信息數(shù)據(jù)庫(kù)(簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)庫(kù)”)?！吨笇?dǎo)意見》內(nèi)容可涵蓋：當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生概況；當(dāng)?shù)赝顿Y法律與相關(guān)法規(guī)；潛在風(fēng)險(xiǎn)分析；項(xiàng)目所在地國(guó)家的發(fā)展訴求；中方的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)分析；項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)可以按照時(shí)間序列的形式涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等各項(xiàng)指標(biāo)。三是將上述信息通過政務(wù)專網(wǎng)的形式，與地方政府進(jìn)行共享。第一步，加強(qiáng)政務(wù)系統(tǒng)縱向內(nèi)網(wǎng)工程的建設(shè)，便于傳輸信息。第二步，制定相關(guān)保密條例和信息調(diào)用規(guī)則，完善信息的保密和使用制度。第三步，將《指導(dǎo)意見》、數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容錄入政務(wù)專網(wǎng)，將信息數(shù)據(jù)化，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府內(nèi)部的信息共享。

(二)有效溝通，進(jìn)一步擴(kuò)大合作共識(shí)

“國(guó)之交在于民相親、民相親在于心相通”，爭(zhēng)取沿線絕大多數(shù)國(guó)家和民眾對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的理解至關(guān)重要，同時(shí)應(yīng)摒棄那種“只唯上、不唯下”的做法。一方面，繼續(xù)與沿線國(guó)家政府進(jìn)行深入溝通，形成機(jī)制化的溝通管道。通過高層互訪鞏固合作意向，為雙方合作確定原則，指明方向；建立兩國(guó)之間部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議交流機(jī)制，定期會(huì)晤，落實(shí)兩國(guó)高層互訪達(dá)成的成果，及時(shí)評(píng)估在合作中出現(xiàn)的問題，消除分歧。另一方面，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織聯(lián)系，為項(xiàng)目順利推進(jìn)增添穩(wěn)定的因素?？梢钥紤]通過項(xiàng)目建設(shè)本地化的模式，將項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能培訓(xùn)、勞工招聘等事項(xiàng)結(jié)合起來，讓項(xiàng)目建設(shè)惠及當(dāng)?shù)孛裆?、幫助解決就業(yè)，爭(zhēng)取更多民眾支持。通過兩軌并行的方式，讓中方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目贏得當(dāng)?shù)卣?、民眾、?xiàng)目投資者的共同認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、民生效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)四輪驅(qū)動(dòng)的良性局面。

(三)堅(jiān)持原則，開展靈活外交

一是對(duì)美、日，管控分歧、避免沖突。加強(qiáng)戰(zhàn)略制衡，在亞投行、國(guó)際反恐合作、朝鮮半島問題等國(guó)際事務(wù)方面進(jìn)行溝通，客觀上起到戰(zhàn)略制衡的作用，讓美、日有所忌憚。同時(shí)，盡可能與其國(guó)內(nèi)的財(cái)團(tuán)、大公司溝通，減少利益對(duì)抗，使之朝向至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。二是對(duì)俄羅斯和印度，共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)戰(zhàn)略磋商，推動(dòng)民間智庫(kù)的交往，探討合作開發(fā)、經(jīng)營(yíng)的可能性。中俄兩國(guó)戰(zhàn)略互補(bǔ)性強(qiáng)，特別是俄羅斯在敘利亞問題上與美歐國(guó)家關(guān)系緊張之際，俄羅斯在國(guó)際問題上尋求中方支持將在情理之中；中國(guó)和印度雖然在地區(qū)問題上存在一定分歧，但兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，印度本身又具有“不結(jié)盟”的政治傳統(tǒng)，兩國(guó)以“一帶一路”為契機(jī)，合作空間將十分廣泛。三是對(duì)于其他國(guó)家，海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)。將政治關(guān)系優(yōu)勢(shì)、地緣毗鄰優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)合作優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有效對(duì)接。

(四)多策并舉，拓寬融資渠道

成立多邊金融機(jī)構(gòu)，解決資金瓶頸。除了亞投行和絲路基金外，多渠道拓寬資金來源。一是與金磚國(guó)家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行、中國(guó)-東盟投資基金合作，形成一套“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的金融決策機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供資金保障，重點(diǎn)做好貸款風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。同時(shí)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)展、預(yù)期效果，動(dòng)態(tài)決定增加、減少資金投放。二是引導(dǎo)民間力量進(jìn)行海外投資。加速推進(jìn)公私合營(yíng)模式(PPP)的運(yùn)用，變政府主導(dǎo)為政府、民間雙輪驅(qū)動(dòng)。簡(jiǎn)化民間資本出海的審批程序，為投資企業(yè)提供更加低成本、便利的融資、保險(xiǎn)等服務(wù)。三是開發(fā)多種多樣的金融產(chǎn)品，如對(duì)外擔(dān)保、混合貸款、絲路債券等，通過金融創(chuàng)新疏通融資管道。改無償投入為股權(quán)投資，為重大項(xiàng)目建設(shè)籌措有效資金，加大扶持力度。運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本，發(fā)起設(shè)立政府股權(quán)引導(dǎo)資金、PPP引導(dǎo)基金和鐵路基金，制定完備的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和止損措施，有效提振投資信心。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃的銜接和評(píng)估

科學(xué)合理規(guī)劃，做好中央、地方兩級(jí)規(guī)劃的對(duì)接及評(píng)估工作。建議中央在匯集地方關(guān)于“一帶一路”規(guī)劃信息的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)不適當(dāng)?shù)睦砟?、不合理的定位、不完善的?xiàng)目果斷說“不”，指導(dǎo)地方在充分發(fā)揮積極性、挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上科學(xué)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。一是利用發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)建設(shè)的有利契機(jī)，加強(qiáng)中央對(duì)地方在規(guī)劃制定方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。具體的方式可以是舉辦規(guī)劃編制的講座，定期進(jìn)行全系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。二是對(duì)地方規(guī)劃執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估和反饋，一方面吸取地方好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推廣，另一方面對(duì)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行督查，強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束性。

(六)苦練內(nèi)功，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

開展“一帶一路”建設(shè)，應(yīng)充分發(fā)揮該戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的倒逼作用，抓住有利戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過開展國(guó)際產(chǎn)能合作，提升中資企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)管理的水平，增強(qiáng)中資企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、進(jìn)行科技創(chuàng)新的意愿，擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的影響力，在國(guó)際產(chǎn)能合作的大潮中，打造一批中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)頭羊企業(yè)。否則，我們幫助沿途國(guó)家提升競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，自己的競(jìng)爭(zhēng)力反而會(huì)不斷喪失，離“共贏”的格局可能越來越遠(yuǎn)。具體提出以下三點(diǎn)政策建議。

1.加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資。一是提升技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重，重點(diǎn)支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。二是加快推進(jìn)已經(jīng)確立的如增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、城市軌道交通等重大工程包投資建設(shè)。三是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)的同時(shí)，同步規(guī)劃公共交通、通訊等配套設(shè)施。

2.制定涉企收費(fèi)的“負(fù)面清單”。建議明確涉企收費(fèi)項(xiàng)目，項(xiàng)目之外的收費(fèi)一律視為違規(guī)。同時(shí)，針對(duì)涉企負(fù)擔(dān)調(diào)查缺乏數(shù)據(jù)、信息不對(duì)稱的問題，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)企業(yè)負(fù)擔(dān)相關(guān)信息上報(bào)、調(diào)查系統(tǒng)，跟蹤研究企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，動(dòng)態(tài)掌握工業(yè)(制造業(yè))企業(yè)負(fù)擔(dān)變動(dòng)情況。

3.加快布局制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是規(guī)劃先行。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乃大勢(shì)所趨，美國(guó)“再工業(yè)化”、德國(guó)“工業(yè)4.0”計(jì)劃已經(jīng)按部就班展開，建議抓緊制定與國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略相銜接、能夠準(zhǔn)確反映未來發(fā)展趨勢(shì)、可操作性強(qiáng)的發(fā)展規(guī)劃。二是重點(diǎn)從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化要素支撐兩大領(lǐng)域著手布局，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策做好前期鋪墊。對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境，高度重視產(chǎn)品質(zhì)量、營(yíng)商環(huán)境，政府做好監(jiān)管；強(qiáng)化要素支撐方面，在全社會(huì)形成崇尚技術(shù)的良好氛圍，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的地位和收入。

(七)重視環(huán)保，讓潔凈產(chǎn)能走出國(guó)門

1.強(qiáng)化環(huán)保的責(zé)任追究制度。杜絕超標(biāo)違規(guī)排放；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的行為必須追究責(zé)任，責(zé)任追究不因任期結(jié)束而終止；完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入政績(jī)考核。

2.倡導(dǎo)鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。在鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)方面，建議分“兩步走”。第一步，以全行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿，不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)將被處以罰款，倒逼企業(yè)加大綠色生產(chǎn)的投入力度；第二步，在第一步措施推廣成熟之際，逐漸提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在大型國(guó)有企業(yè)范圍內(nèi)率先實(shí)施與國(guó)際同行的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，對(duì)超過國(guó)際平均排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰，倒逼大型企業(yè)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在鼓勵(lì)綠色消費(fèi)方面，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營(yíng)造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

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責(zé)任編輯：李蕊、張碧瓊

作者簡(jiǎn)介：魏琪嘉，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員；

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