廖繼超

（四川省委黨校，成都 610039）

社會(huì)管理創(chuàng)新的主要路徑分析

廖繼超

（四川省委黨校，成都 610039）

現(xiàn)階段，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為政府發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)管理創(chuàng)新是否合理直接影響著社會(huì)形勢(shì)的走向，因此應(yīng)當(dāng)充分重視社會(huì)管理創(chuàng)新的科學(xué)性、合理性。本文主要針對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的主要路徑進(jìn)行深入分析，探討自組織路徑在社會(huì)管理創(chuàng)新中的重要性及其開辟策略。

社會(huì)管理；創(chuàng)新；路徑

就目前來看，我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過渡階段，社會(huì)關(guān)系逐漸復(fù)雜化，而且社會(huì)矛盾越來越突出，一系列社會(huì)問題時(shí)有發(fā)生，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，因此需要充分重視社會(huì)管理創(chuàng)新，而且在這一背景下社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著新的挑戰(zhàn)。社會(huì)管理創(chuàng)新的最終目的，主要是為了改善社會(huì)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)秩序、確保人民群眾的安穩(wěn)生活，并在這一基礎(chǔ)上創(chuàng)造更加理想的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及政治效益。

1　基于國(guó)內(nèi)情況分析社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

從我國(guó)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，社會(huì)管理創(chuàng)新主要包括：管理理念創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、管理主體創(chuàng)新以及管理載體創(chuàng)新四個(gè)方面；同時(shí)，這四個(gè)方面也是國(guó)內(nèi)社會(huì)管理創(chuàng)新路徑研究的主要方向。

1.1創(chuàng)新管理理念

思想總是先于行動(dòng)，在社會(huì)管理創(chuàng)新路徑中，理念創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)最基本的路徑，其有效保障了社會(huì)管理創(chuàng)新過程中產(chǎn)生實(shí)際效果并處于持續(xù)狀態(tài)。社會(huì)管理創(chuàng)新中的管理理念創(chuàng)新路徑，主要體現(xiàn)在：事后治理轉(zhuǎn)換為源頭治理、國(guó)家本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)本位、以官為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸疽约坝晒芾磙D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)。

1.2創(chuàng)新管理機(jī)制

社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新社會(huì)管理的根本所在，主要在于社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新是其他一系列創(chuàng)新得以開展的重要保障與依托。改革社會(huì)管理體制，是社會(huì)管理得以進(jìn)一步完善、發(fā)展的根本要求，而創(chuàng)新的社會(huì)管理機(jī)制主要包括：公眾參與社會(huì)管理、公共安全管理、流動(dòng)人口與戶籍動(dòng)態(tài)管理以及社會(huì)利益整合等一系列機(jī)制。

1.3創(chuàng)新管理主體

社會(huì)管理，實(shí)質(zhì)上就是政府、執(zhí)政黨以及不同社會(huì)主體通過價(jià)值、道德、政策、法規(guī)以及法律等多個(gè)社會(huì)規(guī)范體系，直接對(duì)社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控、組織、協(xié)調(diào)以及服務(wù)的一個(gè)過程與活動(dòng)。針對(duì)社會(huì)管理的內(nèi)涵可以發(fā)現(xiàn)，政府不應(yīng)作為社會(huì)管理的唯一主體，還包含眾多的社會(huì)主體。

由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的存在，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)管理工作開展過程中，政府在社會(huì)管理中一直是以唯一主體的角色存在，且處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位。以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式在歷史發(fā)展進(jìn)程中曾經(jīng)發(fā)揮過一定的積極作用，但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，利益群體處于多元化發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)階層逐漸分化，這種以政府為主導(dǎo)的社會(huì)管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求。因此，應(yīng)當(dāng)重視社會(huì)力量在公共決策中的作用，明確公民參與與其自身利益、需求等相關(guān)的一系列日常社會(huì)管理事務(wù)，同時(shí)對(duì)社會(huì)組織予以合理引進(jìn)，使不同的社會(huì)管理主體能夠?qū)⑵渥饔贸浞值匕l(fā)揮出來，在此基礎(chǔ)上得以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的多元化，而多元化社會(huì)管理的本質(zhì)就是增大市場(chǎng)與社會(huì)力量，將市場(chǎng)、社會(huì)以及政府三者之間的關(guān)系保持在一個(gè)平衡狀態(tài)，使三者互利共贏的局面得以維持。

1.4創(chuàng)新管理載體

最終必須落實(shí)社會(huì)管理創(chuàng)新的制度安排，然后依托相應(yīng)載體予以實(shí)現(xiàn)，具體落實(shí)到網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、社會(huì)組織以及社區(qū)。

社區(qū)是公民參與到社會(huì)管理活動(dòng)中的一個(gè)必不可少的平臺(tái)，因此應(yīng)當(dāng)充分重視社區(qū)的合理建設(shè)，在此基礎(chǔ)上落實(shí)自上而下的社會(huì)管理政策，使公民能夠參與到社會(huì)管理中，從而保持公民與政府之間的一個(gè)良好溝通。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)合理組織多元化、閑散的社會(huì)組織，使公民與社會(huì)組織能夠保持一個(gè)良性的互動(dòng)。社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)力量予以承擔(dān)，由于現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r并不理想，因此應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)、扶持力度，使社會(huì)組織能夠?qū)⒆陨砭邆涞淖饔贸浞职l(fā)揮出來。除此之外，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)已經(jīng)成為人民群眾對(duì)自身訴求予以反映與相互交流、溝通的一個(gè)重要平臺(tái)，而在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，社會(huì)管理工作面臨著更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)，在合理利用網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以合理管理。

2　自組織路徑在社會(huì)管理創(chuàng)新中的分析

組織，實(shí)質(zhì)上就是系統(tǒng)內(nèi)有序結(jié)構(gòu)的形成過程。組織主要?jiǎng)澐譃樽越M織與他組織，兩者的劃分依據(jù)主要為組織形成時(shí)是否聽從外部指令，若是聽從于外部指令，代表為他組織；如果無外部指令，僅根據(jù)默契規(guī)則，有序結(jié)構(gòu)自動(dòng)形成，則為自組織。從自然界與人類社會(huì)的發(fā)展歷程來看，自組織現(xiàn)象的存在十分普遍，而一個(gè)系統(tǒng)自組織功能是否強(qiáng)大，對(duì)于這一系統(tǒng)保持及新功能產(chǎn)生能力有著直接影響。

2.1自組織路徑在社會(huì)管理創(chuàng)新中的必然性分析

社會(huì)管理方式主要有兩種，一種為社會(huì)的自我管理，一種為政府的社會(huì)管理，這兩種社會(huì)管理方式是相輔相成的關(guān)系。社會(huì)進(jìn)行的自我管理，也可以將其稱為“社會(huì)自組織管理”，這種社會(huì)管理方式是社會(huì)管理發(fā)展的主流趨勢(shì)，現(xiàn)階段政府在社會(huì)管理中的范圍、領(lǐng)域處于逐漸縮小的趨勢(shì)，這在很大程度上擴(kuò)大了社會(huì)自組織管理的空間。

自組織路徑在社會(huì)管理創(chuàng)新中的必然性，主要包括以下幾個(gè)方面。①?gòu)母旧限D(zhuǎn)變政府職能，需要依靠自組織?，F(xiàn)階段，社會(huì)管理領(lǐng)域中發(fā)生的“政府失靈”狀況，表明政府在社會(huì)管理過程中的能力是有限的，無法包攬所有的事務(wù)。雖然政府愿意將原本屬于社會(huì)的權(quán)利交還給社會(huì)，但是由于社會(huì)權(quán)利機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，因此社會(huì)無法對(duì)自身予以合理管理，所以需要社會(huì)自組織。②自組織的成本有效性。自組織在人類社會(huì)發(fā)展過程中屬于一種成本最少而收益卻最多的一種人類關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。③可以促進(jìn)社會(huì)的團(tuán)結(jié)與安定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革背景下，自然性團(tuán)結(jié)、政治性團(tuán)結(jié)必然會(huì)衰落，而社會(huì)性團(tuán)結(jié)會(huì)興起。社會(huì)性團(tuán)結(jié)，實(shí)質(zhì)上就是由人民群眾因共同利益而組成的組織彰顯的社會(huì)團(tuán)結(jié)，其特征主要在于參與者由于共同的社會(huì)利益聚集，共同組建某種組織，在此基礎(chǔ)上對(duì)自身的利益訴求予以維護(hù)。④有利于滿足利益訴求與實(shí)現(xiàn)權(quán)利。從社會(huì)結(jié)構(gòu)方面來看，除市場(chǎng)、國(guó)家以外，還有很多的半公共性質(zhì)團(tuán)體與自組織，而它們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中已經(jīng)形成了利益群體，典型代表為非營(yíng)利組織，其與政府的治理有著十分密切的聯(lián)系，不僅參與了社會(huì)管理，還能夠單獨(dú)作為一個(gè)監(jiān)督部門，對(duì)政府的公共事務(wù)管理予以監(jiān)督，與公權(quán)保持一個(gè)抗衡狀態(tài)。

2.2社會(huì)管理創(chuàng)新中自組織路徑的開辟策略分析

自組織過程中，系統(tǒng)成員之間能夠協(xié)同行動(dòng)的主要原因在于內(nèi)在環(huán)境發(fā)揮了作用，并不是外在力量的作用。因此，社會(huì)管理的主體，應(yīng)當(dāng)充分重視良好社會(huì)環(huán)境的合理營(yíng)造，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)成員之間的良好合作、競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)的自組織過程。社會(huì)自組織管理的有效強(qiáng)化，關(guān)鍵在于應(yīng)當(dāng)加大社會(huì)自組織功能開發(fā)、培育力度。從序參量思維方面來看，對(duì)于社會(huì)自組織功能的開發(fā)、培育，需要充分重視以下幾個(gè)方面。

2.2.1重視外部環(huán)境的合理保障

重視外部環(huán)境的合理保障，清除社會(huì)自組織發(fā)展過程中存在的障礙?，F(xiàn)階段，社會(huì)自組織功能的開發(fā)、培育，應(yīng)當(dāng)將外部作為切入點(diǎn)，對(duì)良好社會(huì)環(huán)境予以合理營(yíng)造，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)予以進(jìn)一步完善，并提供制度安排，而這些制度安排在對(duì)社會(huì)予以規(guī)范管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)為社會(huì)自組織的發(fā)展提供制度保障。例如：對(duì)“政社分開”政策予以大力推行，減少政府干預(yù)行為，使社會(huì)團(tuán)體準(zhǔn)入門檻得以降低，在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大社會(huì)自治、自我管理空間。

2.2.2重視內(nèi)部建設(shè)的強(qiáng)化

開發(fā)、培育社會(huì)自組織功能，除了需要依靠外部保障之外，對(duì)于內(nèi)部建設(shè)也極度渴求。社會(huì)若是想要獲取更多的自主權(quán)與空間，務(wù)必得提升自身能力與素質(zhì)，還要加大社會(huì)組織自身公信力建設(shè)力度，提升社會(huì)組織內(nèi)部管理水平，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，充分重視社會(huì)組織自我服務(wù)、自我管理能力水平的提高，在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)組織化建設(shè)予以進(jìn)一步推進(jìn)。

2.2.3重視人類創(chuàng)造性活動(dòng)的發(fā)揮

從本質(zhì)上來看，人是社會(huì)管理創(chuàng)新自組織路徑的開辟者。人類社會(huì)作為一個(gè)自組織系統(tǒng)，其自組織能力優(yōu)于其他系統(tǒng)，主要在于人類社會(huì)在發(fā)展過程中不僅遵循了自組織衍化規(guī)律，而且還涵蓋了人及人的有意識(shí)、有目的、自覺活動(dòng)的介入。因此，社會(huì)管理創(chuàng)新自組織路徑開辟的合理性與人類創(chuàng)造性活動(dòng)有著十分密切的關(guān)系，對(duì)于社會(huì)自組織功能的開發(fā)、培育應(yīng)當(dāng)充分重視人類想象力、創(chuàng)造性的有效發(fā)揮，對(duì)于社會(huì)系統(tǒng)要予以尊重，還要尊重人類自由思考、學(xué)習(xí)的權(quán)利，盡可能創(chuàng)造良好的條件使人類進(jìn)行自由思考與學(xué)習(xí)，使人類想象力、創(chuàng)造性以及主觀能動(dòng)性的發(fā)揮營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

3　結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，社會(huì)管理創(chuàng)新路徑是否合理直接影響著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，因此應(yīng)當(dāng)予以充分重視。社會(huì)管理創(chuàng)新，主要是以突破已有的社會(huì)管理模式為基礎(chǔ)，通過新的視角、方式進(jìn)行社會(huì)管理的一種活動(dòng)，而對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新，不論是社會(huì)組織的社會(huì)管理，還是政府的社會(huì)管理，在創(chuàng)新思路方面均應(yīng)當(dāng)重視自組織機(jī)制的合理引入，對(duì)社會(huì)自組織力量予以積極培育，以此引導(dǎo)社會(huì)向自動(dòng)管理、自主管理以及自我管理的自組織管理方向發(fā)展；而對(duì)于社會(huì)管理創(chuàng)新的自組織路徑的開辟，不論從社會(huì)管理本身，還是從政府社會(huì)管理方面來看，重點(diǎn)在于進(jìn)一步提升社會(huì)自組織程度，對(duì)社會(huì)自組織功能予以合理開發(fā)、培育，在此基礎(chǔ)上使社會(huì)自組織管理得以實(shí)現(xiàn)，確保社會(huì)管理創(chuàng)新工作的科學(xué)性、合理性。

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